Của Cáo và Chuồng Gà * - Suy ngẫm về “Sự thất bại của phụ nữ, chương trình hòa bình và an ninh”

Của Cáo và Chuồng Gà *

Suy ngẫm về "Sự thất bại của phụ nữ, chương trình hòa bình và an ninh"

Bởi Betty A. Reardon 

Sự thật về báo cáo PassBlue ngày 15 tháng 2022 năm XNUMX của Damilola Banjo (được đăng bên dưới) hầu như không gây ngạc nhiên. Các quốc gia thành viên Liên hợp quốc đã không hoàn thành các nghĩa vụ của UNSCR 1325, với giá đỡ ảo của các kế hoạch hành động được báo trước nhiều. Rõ ràng là thất bại không nằm ở Chương trình nghị sự về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh (WPS), cũng không phải trong nghị quyết của Hội đồng Bảo an đã làm nảy sinh nó, mà là giữa các quốc gia thành viên đã ngăn cản hơn là thực hiện Các Kế hoạch Hành động Quốc gia (NAP), thất bại trong việc cử phụ nữ tham gia các cuộc đàm phán hòa bình. "Phụ nữ ở đâu?" một diễn giả tại Hội đồng Bảo an này đã hỏi. Như tôi sẽ quan sát bên dưới, những người phụ nữ đang ở trên mặt đất, làm việc trực tiếp để hoàn thành chương trình nghị sự.

Ý định của riêng tôi trong việc hợp tác với các thành viên khác của CSO, những người được giáo dục và thuyết phục đủ số lượng đại sứ trong Hội đồng Bảo an đã dẫn đến thông qua nghị quyết, là đạt được sự công nhận của Liên hợp quốc về vai trò thiết yếu của phụ nữ trong bất kỳ tiến trình hòa bình nào và thừa nhận rằng hòa bình là điều cần thiết để thực hiện bình đẳng đầy đủ của phụ nữ, và hòa bình lâu dài sẽ không đạt được chừng nào phụ nữ không phải là người hợp pháp, chính trị, xã hội và bình đẳng về văn hóa với nam giới. Ý nghĩa của mối quan hệ giữa bình đẳng và hòa bình của phụ nữ được thể hiện qua nhận xét của Tổng thư ký rằng chế độ phụ hệ là một trở ngại đáng kể đối với Chương trình nghị sự của WPS.

1325 đã không thất bại. Nó đã tạo ra kết quả. Nó đã trở thành khuôn khổ chuẩn mực cho những gì phụ nữ phải và tiếp tục làm để đạt được hòa bình và an ninh trong cộng đồng, quốc gia và khu vực của họ. Chính các chính phủ đã thất bại, nhưng tôi chưa bao giờ thực sự mong đợi quy chuẩn sẽ hướng dẫn chính sách thực tế của nhà nước. Hoàn toàn ngược lại, tôi hy vọng rằng tốt nhất là quy chuẩn sẽ bị bỏ qua, và tệ nhất là cố ý cản trở, như trường hợp của phản ứng dữ dội hiện nay đối với quyền bình đẳng của phụ nữ, ngay cả trong “các nền dân chủ tự do”. Việc từ chối hoàn toàn và đàn áp nhiều hình thức bình đẳng giới đã xảy ra ở một số quốc gia ngày càng gia tăng các nguyên tắc cơ bản về tôn giáo, thúc đẩy chủ nghĩa độc tài, một yếu tố quan trọng không được ghi nhận trong tác phẩm Passblue. Không phải chương trình nghị sự đã thất bại, mà là các quốc gia đã không cung cấp gì khác ngoài dịch vụ môi, đến mức gây nguy hiểm cho an ninh của phụ nữ. (Xem Cornelia Weiss, “Thất hứa: Bỏ rơi phụ nữ Afghanistan” sắp xuất bản trong Lực lượng vũ trang và xã hội.)

Suy nghĩ về thách thức tột cùng mà sự tham gia đầy đủ của phụ nữ vào các vấn đề an ninh gây ra cho các nhà quản lý của hệ thống an ninh giữa các tiểu bang hiện có, tôn nghiêm bên trong của chế độ phụ quyền toàn cầu, điều tốt nhất tôi mong đợi là sự lơ là một cách lành mạnh. Đó dường như là một tình huống hợp lý, cho phép phụ nữ tiếp tục với nó, như họ đang làm và đã tiếp tục làm như vậy, sử dụng nghị quyết như một chuẩn mực được công nhận để truyền cảm hứng cho những phụ nữ khác làm những gì có thể để giảm bạo lực và thúc đẩy bình đẳng và công bằng trong bối cảnh địa phương và khu vực của riêng họ, những bối cảnh trong đó hòa bình và an ninh hoặc sự thiếu hụt trong đó là những trải nghiệm thực tế của con người, chứ không phải các chính sách nhà nước trừu tượng.

Phụ nữ đang thực hiện chương trình nghị sự ở mọi cấp độ của trật tự toàn cầu ngoại trừ liên chính phủ. Thậm chí, có nhiều ví dụ chỉ ra rằng trong một số ít trường hợp khi các quốc gia hoặc đảng phái chính trị đưa phụ nữ vào các cuộc đàm phán hòa bình thực tế, kết quả khiến tất cả hài lòng hơn và do đó lâu dài hơn. Hiệu quả của phụ nữ với tư cách là những người kiến ​​tạo hòa bình đã được ghi nhận rõ ràng trong các bộ phim của Abigail Disney, chẳng hạn như “Cầu nguyện Devil Back to Hell, "Trong đó phụ nữ buộc các nhà đàm phán phải ngồi vào bàn, bộ phim đầu tiên của một loạt phim,"Phụ nữ, Chiến tranh và Hòa bình. ” Công việc của học giả nữ quyền, Anne Marie Goetz ghi lại các diễn biến trong chương trình nghị sự trong chính LHQ. Phụ nữ từ Helen Caldicott, Cora Weiss (xem bài trên 50th Ngày kỷ niệm 12 tháng XNUMXth Tháng Ba) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn và Ray Acheson (thậm chí bây giờ báo cáo về hiệp ước cấm hạt nhân) là nổi bật trong số các nhà lãnh đạo của phong trào bãi bỏ vũ khí hạt nhân. Khi phụ nữ ra đời năm 1325, năng lượng và cam kết của phụ nữ là điểm nổi bật trong việc đạt được Hiệp định về Cấm Vũ khí Hạt nhân.

Đối với sự thay đổi thực tế trên thực tế, "sự thành công" và công việc thanh niên của Mạng lưới phụ nữ hòa bình toàn cầu tập trung vào việc thực hiện 1325 trên thực tế, tạo điều kiện cho hành động vì hòa bình giữa phụ nữ trên toàn thế giới (các sáng kiến ​​của GNWP đã nổi bật trên trang web này). Trong nhiều năm, phụ nữ là những người tham gia đáng kể trong Diễn đàn Hòa bình Ấn Độ-Pakistan. Sự hợp tác của phụ nữ Hy Lạp và Thổ Nhĩ Kỳ, của Đạo luật của phụ nữ Okinawa chống lại bạo lực quân sự với phụ nữ từ các quốc gia khác bị chiếm đóng bởi các căn cứ quân sự của Hoa Kỳ, Phụ nữ băng qua DMZvà gần đây là Phái đoàn Giáo dục và Hòa bình của Phụ nữ Hoa Kỳ đến Afghanistan đã yêu cầu trách nhiệm giải trình, và đã mở ra và nuôi dưỡng các kênh giao tiếp, ngay cả trong các cuộc xung đột đang diễn ra. Thị trưởng Federico, nguyên Tổng Giám đốc UNESCO đã kêu gọi phụ nữ Nga và Ukraine đàm phán về việc ngừng bắn và hòa bình trong cuộc chiến đã tác động tàn khốc đến toàn bộ hệ thống thế giới, ẩn chứa trong đó là mối đe dọa về sự tàn phá hạt nhân. Những điều trên đây không phải là một danh sách đầy đủ về sự tham gia tích cực và hiệu quả của phụ nữ trong việc thực hiện WPS, cuộc đấu tranh toàn cầu đang diễn ra vì hòa bình và an ninh con người và xóa bỏ chiến tranh cuối cùng là mục tiêu được hình dung của một số đại diện của CSO, những người khởi xướng 1325.

Một lĩnh vực khác của hành động vì hòa bình của phụ nữ hiếm khi được xem xét trong các đánh giá liên quan đến chương trình nghị sự WPS của LHQ là của các học giả-nhà hoạt động, những người đã tạo ra một tài liệu lý thuyết, nghiên cứu hành động và các hành động xây dựng hòa bình trên thực tế. Kinh nghiệm của một quốc gia về điều này được tìm thấy ở Asha Hans và Swarna Rajagopolan, Mở cửa cho hòa bình: UNSCR 1325 và An ninh ở Ấn Độ (Sage, New Delhi. 2016). Trong trường hợp không có Kế hoạch hành động quốc gia của Ấn Độ, các học giả-nhà hoạt động Ấn Độ này chú ý đến các chi tiết về kế hoạch của Nepal và các nước châu Á khác. Nhưng việc không có kế hoạch đã không ngăn cản họ hành động như đã được báo cáo trong tập Hans-Rajagopolan. Cách đây vài năm, tại một hội nghị gồm các nhà hoạt động như vậy, tôi đã đề xuất rằng các tổ chức xã hội dân sự thiết kế và ban hành các Kế hoạch Hành động của Nhân dân (PPA). Các kế hoạch rất hữu ích để nêu rõ các mục tiêu, phát triển các chiến lược thực hiện và phối hợp và trình tự các hành động giữa những người cùng làm việc hướng tới một mục tiêu chung. Nếu họ nghiêm túc tham dự, họ có thể là như vậy đối với NAP. Tuy nhiên, vì đó không phải là trường hợp, tôi tiếp tục tin rằng sự hợp tác có chủ đích và có hệ thống hơn của xã hội dân sự đa bên trên WPS có thể có hiệu quả trong việc thực hiện tất cả các điều khoản của UNSCR 1325. PPA có thể đưa Chương trình nghị sự về Hòa bình và An ninh cho Phụ nữ gần hơn với nuôi dưỡng gốc rễ xã hội dân sự của nghị quyết.

Phụ nữ không phụ thuộc vào các quốc gia để đạt được những kết quả thực tế và hiệu quả trong việc thúc đẩy hòa bình và an ninh. Những gì họ cần là điều mà cố Ruth Ginsberg đã lập luận trước Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, rằng (cơ cấu quyền lực chính trị của nam giới) “lấy chân [họ] ra khỏi cổ chúng ta.” Nếu các quốc gia thực sự quan tâm đến việc đạt được hòa bình bền vững, họ sẽ vừa nhấc chân và thực hiện các bước, chẳng hạn như thành lập các ủy ban quốc gia của phụ nữ để giám sát việc thực hiện các NAP được tài trợ đầy đủ và cung cấp ít nhất một phần nhỏ những gì họ chi tiêu cho kho vũ khí mà họ thấy như bảo hiểm trước những thách thức đối với quyền lực của họ. Một phần kinh phí vũ khí có thể được chuyển để thúc đẩy sức mạnh xây dựng hòa bình thực tế và tiềm năng của phụ nữ. Sự thay đổi nhỏ trong chi tiêu quân sự, một món hời với bất kỳ giá nào, có thể cho thấy rằng ngay cả con cáo cũng có khả năng thiện lương. *

BAR, 6/22/22

* Tiết lộ đầy đủ: Khi được hỏi cách đây vài năm để nhận xét về hiệu quả tiềm năng của các Kế hoạch Hành động Quốc gia, tôi cho rằng dường như tôi đang đặt một con cáo để canh gác chuồng gà. Là một nhà giáo dục hòa bình, tôi muốn tin rằng con cáo có thể học cách làm như vậy.

Các nhà ngoại giao nói rằng Chương trình nghị sự về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh không mang lại kết quả

(Đăng lại từ: PassBlue, ngày 15 tháng 2022 năm XNUMX)

Mặc dù có 100 quốc gia ban hành các kế hoạch quốc gia nhằm thực hiện chương trình nghị sự về phụ nữ, hòa bình và an ninh toàn cầu, phụ nữ vẫn vắng mặt phần lớn trong các hoạt động hòa giải xung đột và các nỗ lực xây dựng hòa bình khác trên toàn thế giới. Chương trình nghị sự, được củng cố trong một nghị quyết của Hội đồng Bảo an được thông qua vào năm 2000, được cho là đảm bảo sự tham gia bình đẳng của phụ nữ vào các cuộc đàm phán hòa bình và các bước liên quan khác. Nhưng chương trình nghị sự đã không đạt được mục tiêu đó kể từ khi được các nước thành viên LHQ ủy quyền hơn hai thập kỷ trước.

Sima Bahous, giám đốc điều hành của UN Women, nhấn mạnh sự thiếu vắng sự tham gia của phụ nữ vào các cuộc đàm phán và hòa giải hòa bình trong một Hội đồng bảo an tranh luận mở về vai trò của các tổ chức khu vực trong việc thực hiện cái gọi là chương trình nghị sự WPS, được tổ chức vào ngày 15 tháng 12. Bahous nói rằng 2015 nhóm khu vực cũng đã thông qua “kế hoạch hành động” trong chương trình nghị sự, tăng so với năm nhóm vào năm XNUMX. Tuy nhiên, điều đó không cộng lại. để thành công.

Cuộc họp của Hội đồng do Bộ trưởng Ngoại giao Albania, Olta Xhacka, chủ trì. Bên cạnh các bài phát biểu vào buổi sáng của 15 thành viên Hội đồng, Bahous và Tổng thư ký Liên hợp quốc António Guterres, đại diện phụ nữ từ Liên đoàn các nước Ả Rập, Các Liên minh châu Phi, Các Liên minh châu Âu và Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu đã phát biểu, mỗi người đưa ra phản ứng cá nhân của khu vực của họ đối với vấn đề, với một số lợi ích nhỏ đáng chú ý.

Bahous nói: “Với tất cả những tiến bộ về thể chế này, hầu như mỗi khi có đàm phán chính trị, hòa đàm, chúng ta vẫn phải hỏi, 'Phụ nữ ở đâu?'. Là chủ tịch luân phiên của Hội đồng cho tháng Sáu, Albania đang nâng cao trọng tâm vì phụ nữ Ukraine được cho là đang bị bọn buôn người làm mồi trong lúc Nga xâm lược và quân đội Nga đang bị cáo buộc cưỡng hiếp phụ nữ Ukraine.

Những người dân tộc Albania đều hiểu rất rõ những tổn thương của bạo lực tình dục trong chiến tranh. Trong một năm xung đột ở Kosovo vào cuối những năm 1990, hàng nghìn phụ nữ đã bị hãm hiếp trong trận chiến giành lấy lãnh thổ của Serbia. Kosovo hiện đã được 97 quốc gia thành viên Liên hợp quốc công nhận là một quốc gia có chủ quyền.

Nghị quyết 1325 về phụ nữ, hòa bình và an ninh đã được thống nhất vào năm 2000, một năm sau khi chiến tranh kết thúc ở Kosovo, và một trong những mục đích cốt lõi của nó là nhận ra bạo lực ảnh hưởng cụ thể đến phụ nữ và trẻ em gái như thế nào. Với nghị quyết đó, các quốc gia thành viên Liên hợp quốc cam kết đưa phụ nữ vào tất cả các quá trình xây dựng hòa bình.

Tám năm sau, Hội đồng đã thông qua Nghị quyết 1820, giải quyết vấn đề đặc biệt của việc sử dụng bạo lực tình dục như một công cụ chiến tranh. Bên cạnh hai nghị quyết này, bảy nghị quyết khác đã được thông qua để đảm bảo vai trò bình đẳng của phụ nữ trong các nỗ lực xây dựng hòa bình ở quốc gia hoặc khu vực của họ. Cơ quan đại diện Albania cho biết trong một tuyên bố rằng họ quyết tâm bắt những kẻ phạm tội lạm dụng tình dục phải chịu trách nhiệm để làm sâu sắc thêm chương trình nghị sự của WPS.

Tuyên bố cho biết: “Việc sử dụng bạo lực tình dục như một chiến thuật của chiến tranh và khủng bố tiếp tục là một yếu tố phổ biến trong các cuộc xung đột trên toàn thế giới. “Trong thập kỷ cuối cùng của thế kỷ 20, khu vực Balkan của chúng tôi đã tận mắt chứng kiến ​​bạo lực tình dục được sử dụng như một vũ khí chiến tranh, cũng như những thách thức mà các xã hội hậu xung đột phải đối mặt trong việc giải quyết những tổn thương”.

Albania, một thành viên NATO, cũng tuyên bố sẽ tập trung vào phụ nữ, hòa bình và an ninh vào tháng XNUMX để tăng cường phản ứng quốc tế tập thể nhằm bảo vệ quyền của những nạn nhân bị hãm hiếp bằng cách đảm bảo các thủ phạm phải chịu trách nhiệm. Điều đó bao gồm việc sử dụng các biện pháp trừng phạt và cơ chế công lý đặc biệt - như tòa án - để truy lùng những kẻ lạm dụng. Việc thực hiện cam kết sẽ rất khó khăn nếu không tồn tại trong hai thập kỷ qua.

Không thể truy tố trực tiếp các quốc gia thành viên, LHQ đã nhằm tăng cường khả năng của các tổ chức phi chính phủ và một loạt các cơ quan tư pháp trong việc đối chiếu và truy tố bạo lực tình dục liên quan đến xung đột. Với tư cách là lãnh đạo của LHQ, Guterres phụ trách công việc này. Hàng năm, ông trình bày một báo cáo trước Hội đồng về những nỗ lực của Liên hợp quốc trong việc giải quyết các hành động tàn bạo trong các cuộc chiến tranh. Guterres cho rằng các báo cáo của ông và công việc của những người khác về vấn đề này đang vấp phải sự phản đối từ các công ty môi giới quyền lực trên thế giới. Phát biểu tại cuộc tranh luận ngày 15 tháng XNUMX, ông nhắc lại Bahous về sự vô ích của quyết tâm bình đẳng đại diện trong hòa giải xung đột của thế giới.

Ông nói: “Bình đẳng của phụ nữ là vấn đề về quyền lực. “Những bế tắc chính trị và xung đột cố thủ ngày nay chỉ là những ví dụ mới nhất cho thấy sự mất cân bằng quyền lực lâu dài và chế độ gia trưởng đang tiếp tục khiến chúng ta thất bại”.

Guterres lưu ý rằng 124 trường hợp lạm dụng tình dục đối với phụ nữ và trẻ em gái ở Ukraine đã được đệ trình lên văn phòng của cao ủy nhân quyền Liên Hợp Quốc. Ông liệt kê Afghanistan, Cộng hòa Dân chủ Congo, Sudan, Myanmar và Mali là những nơi khác mà các quyết định của nam giới đã gây tổn thương và loại trừ phụ nữ và trẻ em gái.

“Và chúng tôi biết rằng đối với mỗi phụ nữ báo cáo những tội ác kinh hoàng này, có nhiều khả năng sẽ có nhiều người khác giữ im lặng, hoặc không ghi lại,” ông nói thêm. “Phụ nữ tị nạn đang đảm nhận vai trò lãnh đạo và hỗ trợ phản ứng ở các nước sở tại. Ở Ukraine, những phụ nữ chọn không sơ tán luôn đi đầu trong công tác chăm sóc sức khỏe và hỗ trợ xã hội. Điều quan trọng là phụ nữ Ukraine phải tham gia đầy đủ vào mọi nỗ lực hòa giải ”.

Trong của mình báo cáo 2022 về bạo lực tình dục liên quan đến xung đột, ông Guterres nói rằng một số quốc gia đã không tăng cường năng lực của các tổ chức quốc gia để điều tra các vụ việc bạo lực tình dục ở các khu vực không an toàn.

“Chi tiêu quân sự cao hơn đầu tư vào chăm sóc sức khỏe liên quan đến đại dịch ở các quốc gia mong manh và bị ảnh hưởng bởi xung đột,” Guterres cho biết trong báo cáo năm 2021 và 2022 của mình.

Hai trong số các quốc gia mong manh mà ông đề cập đến trong báo cáo của mình nằm ở vùng đất khô cằn của vùng Sahel ở châu Phi. Trong hai năm gần đây, Mali và Burkina Faso đều đã bãi bỏ các chính phủ dân chủ, dân chủ. (Mali đã thực hiện hai cuộc đảo chính quân sự hai lần; ngoài ra, Guinea đã trải qua một cuộc đảo chính vào năm 2021.)

Bineta Diop, đặc phái viên của Liên minh châu Phi về phụ nữ, hòa bình và an ninh, cho biết tại cuộc tranh luận rằng phụ nữ ở các nước này đã bị tổn thương gấp đôi bởi các cuộc đảo chính và bạo lực và biến động ngày càng trầm trọng.

“Những phụ nữ ở Sahel nói rằng họ bị ảnh hưởng kép, không chỉ bởi các cuộc đảo chính mà còn bởi các cuộc tấn công của bọn khủng bố,” cô nói.

Tuy nhiên, nhiều diễn giả tại cuộc tranh luận kéo dài cả ngày, cũng có hàng chục quốc gia khác tham gia, nói rằng phụ nữ bị ảnh hưởng trực tiếp bởi bạo lực sẽ không được giải quyết vấn đề lạm dụng mà họ phải chịu đựng.

Gry Haugsbakken, Bộ trưởng Văn hóa và Bình đẳng giới của Na Uy, gợi ý rằng một cách mà các nhóm khu vực có thể thúc đẩy công lý thông qua chương trình nghị sự của WPS là "giảm bớt các rào cản" và bảo vệ những người bảo vệ nhân quyền phụ nữ "chống lại sự trả thù."

Mặt khác, đại sứ Nga tại LHQ, Vassily Nebenzia, bắt đầu nhận xét của mình trên một lưu ý không mang tính xây dựng, nói chủ đề của cuộc tranh luận của Hội đồng "có vẻ khá mơ hồ, nhưng ở một mức độ lớn, nó có thể được dự đoán về tình hình ở Ukraine." Ông đi sâu vào việc hợp lý hóa các cuộc tấn công của đất nước mình ở Ukraine, và sau đó nói: “Các đồng nghiệp phương Tây của chúng tôi không có cơ hội thành công trong việc khai thác chủ đề bạo lực tình dục ở Ukraine, được cho là do quân đội Nga thực hiện. Tất cả những gì bạn có là giả mạo và dối trá, và không phải là một sự thật hay một mảnh bằng chứng nào. "

Tuy nhiên "mơ hồ" cuộc tranh luận xuất hiện với Nebenzia, Bahous của UN Women lặp lại câu hỏi nóng bỏng.

Bà nói: “Là các tổ chức khu vực, khi bạn triệu tập các cuộc đàm phán, hãy đảm bảo rằng bạn không phải tự hỏi mình, 'Phụ nữ ở đâu?'.

* Damilola Banjo là một phóng viên nhân viên cho PassBlue. Cô có bằng thạc sĩ khoa học tại Trường báo chí sau đại học của Đại học Columbia và bằng cử nhân về truyền thông và nghệ thuật ngôn ngữ của Đại học Ibadan, Nigeria. Cô đã làm việc với tư cách là nhà sản xuất cho đài WAFE của NPR ở Charlotte, NC; cho BBC với tư cách là một nhà báo điều tra; và là một phóng viên điều tra nhân viên của Sahara Reporters Media.

 

gần
Tham gia Chiến dịch và trợ giúp chúng tôi #S SpreadPeaceEd!
Vui lòng gửi cho tôi email:

Tham gia thảo luận...

Di chuyển về đầu trang