Про лисиць і курників* – Роздуми про «Провал програми «Жінки, мир і безпека»»

Жінки, мир і безпека: відкриті дебати Ради Безпеки 2019. Фумзіле Мламбо-Нгкука, виконавчий директор Організації Об’єднаних Націй з питань гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок (ООН-Жінки), інформує на засіданні Ради Безпеки про жінки та мир і безпеку. Тема зустрічі була спрямована на успішне виконання порядку денного щодо жінок, миру та безпеки: перехід від зобов’язань до досягнень у рамках підготовки до відзначення двадцятої річниці резолюції 1325 (2000) Ради Безпеки. (Фото: «ООН-Жінки» через Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Про лисиць і курників*

Роздуми про «Провал порядку денного «Жінки, мир і безпека»»

Автор Бетті А. Ріардон 

Факти звіту PassBlue Дамілоли Банджо від 15 червня 2022 року (опублікованого нижче) навряд чи були дивними. Держави-члени ООН не виконали своїх зобов'язань за 1325 РБ ООН, з віртуальним відкладенням відомих планів дій. Зрозуміло, що провал не в тому Жінки, порядок денний миру та безпеки (WPS), ані в резолюції Ради Безпеки, яка породила її, а скоріше серед держав-членів, які заклали стіни, а не втілили Національні плани дій (НПД), нездатність призначити жінок на мирні переговори. «Де жінки?» — запитав спікер Ради Безпеки. Як я буду спостерігати нижче, жінки знаходяться на місцях, безпосередньо працюють над виконанням порядку денного.

Мій власний намір співпрацювати з іншими членами ОГС, чия освіта та переконання достатньої кількості послів у Раді Безпеки призвели до прийняття постанови, мав отримати визнання ООН важливої ​​ролі жінок у будь-якому мирному процесі та визнання того, що мир є важливим для реалізації повної рівності жінок і що міцний мир не буде досягнутий, доки жінки не є юридично, політично, соціально та культурно рівні з чоловіками. Важливість взаємозв’язку між рівністю жінок і миром спостерігається у зауваженні Генерального секретаря про те, що патріархат є значною перешкодою на шляху до порядку денного WPS.

1325 не провалився. Це дало результати. Вона стала нормативною базою того, що жінки мають і продовжують робити для досягнення миру та безпеки у своїх громадах, країнах та регіонах. Це уряди, які зазнали невдачі, але я ніколи не очікував, що норма буде керувати фактичною державною політикою. Навпаки, я очікував, що в кращому випадку ця норма буде проігнорована, а в гіршому – навмисно перешкоджана, як це було у випадку з нинішньою реакцією на рівність жінок, навіть у «ліберальних демократіях». Відверта неприйняття та придушення різноманітних форм гендерної рівності відбулося у дедалі більшій кількості держав, які перебувають у тисках релігійного фундаменталізму, що підігріває авторитаризм, важливий фактор, не зазначений у статті Passblue. Це не порядок денний, який зазнав невдачі, а скоріше держави, які не дали йому нічого, крім на словах, настільки, що поставили під загрозу безпеку жінок. (Див. Корнелія Вайс, «Невиконання обіцянки: відмова від жінок Афганістану» Збройні сили та суспільство.)

Роздумуючи над надзвичайним викликом, який повна участь жінок у питаннях безпеки ставить перед керівниками існуючої міждержавної системи безпеки, внутрішньої святині глобального патріархату, найкращим, на що я очікував, було доброзичливе нехтування. Така ситуація здавалася розумною, дозволяючи жінкам продовжувати це робити, як вони робили і продовжують це робити, використовуючи резолюцію як визнану норму, щоб надихнути інших жінок робити все можливе, щоб зменшити насильство та сприяти рівності та справедливості в їхні власні локальні та регіональні контексти, в яких мир і безпека або їх відсутність є реальним людським досвідом, а не абстрактною державною політикою.

Жінки виконують порядок денний на всіх рівнях глобального порядку, крім міжурядового. Навіть там є численні приклади, які вказують на те, що в тих кількох випадках, коли держави чи політичні партії залучали жінок до реальних мирних переговорів, результати були більш задовільними для всіх, а отже, більш тривалими. Ефективність жінок як миротворців добре задокументована фільмами Ебігейл Дісней, такими як «Загнати молитвою риса в пекло», в якому жінки змушують переговорників залишатися за столом, перший із серії фільмів, «Жінки, війна і мир». Робота вченого-фемініста, Анна Марі Гетц документує події на порядку денному в самій ООН. Жінки від Хелен Колдікотт, Кора Вайс (дивіться пост на 50th Ювілей 12 червняth березня) Сецуко Турлоу, Беатріс Фінн і Рей Ачесон (навіть тепер повідомляючи про договір про заборону ядерної зброї) були помітними серед лідерів руху за скасування ядерної зброї. Коли жінки створили 1325, жіноча енергія та відданість були визначальними у досягненні Договір про заборону ядерної зброї.

Щодо фактичних змін на місцях, «глокалізації» та молодіжної роботи Глобальна мережа жінок-миротворців зосередження уваги на фактичній реалізації 1325 сприяє мирним діям серед жінок у всьому світі (ініціативи GNWP були представлені на цьому сайті). Протягом багатьох років жінки були значними учасниками Індійсько-пакистанського форуму миру. Співпраця грецьких і турецьких жінок, оф Закон про жінок Окінава проти військового насильства з жінками з інших країн, окупованих військовими базами США, Жінки перетинають ДМЗ, а останнім часом і Американська жіноча делегація миру та освіти в Афганістані вимагали відповідальності, відкривали та підтримували канали комунікації, навіть у триваючих конфліктах. Федеріко Майор, колишній генеральний директор ЮНЕСКО, закликав російських і українських жінок до переговорів про припинення вогню та мир у цій війні, яка так руйнівно вплинула на всю світову систему, містивши в собі загрозу ядерного руйнування. Вищезазначене далеко не вичерпний перелік активної та ефективної участі жінок у впровадженні WPS, поточній глобальній боротьбі за мир і безпеку людини та остаточному скасуванні війни, що було передбачуваною метою деяких представників ОГС, які Початок 1325 р.

Іншою сферою жіночих миротворчих дій, які рідко розглядаються в оцінках порядку денного WPS, пов’язаних з ООН, є вчені-активісти, які створили теоретичну літературу, дослідження дій та дії з побудови миру на місцях. Досвід такої країни можна знайти в Аша Ханс і Сварна Раджагополан, Відкриття до миру: Резолюція 1325 РБ ООН і безпека в Індії (Сейдж, Нью-Делі. 2016). За відсутності індійського національного плану дій ці індійські вчені-активісти звернули увагу на деталі планів Непалу та інших азіатських країн. Але відсутність плану не стримала їх від дій, як повідомляється в томі Ганса-Раджагополана. Саме на конференції таких активістів кілька років тому я запропонував організаціям громадянського суспільства розробити та оприлюднити Народні плани дій (PPA). Плани корисні для формулювання цілей, розробки стратегій реалізації та координації та послідовності дій тих, хто працює над досягненням спільної мети. Якби до них серйозно ставилися, вони могли б бути такими для НПД. Однак, оскільки це не так, я продовжую вірити, що більш навмисне та систематичне багатопартійне співробітництво громадянського суспільства щодо WPS могло б бути ефективним для виконання всіх положень Резолюції 1325 РБ ООН. живлення громадянського суспільства коренів резолюції.

Жінки не залежать від держав у досягненні реальних та ефективних результатів у просуванні миру та безпеки. Їм потрібно те, що покійна Рут Гінзберг стверджувала перед Верховним судом США, що (чоловіча політична структура влади) «зняти [свої] ноги з наших шиїв». Якби держави справді були зацікавлені в досягненні стійкого миру, вони б підняли ноги та вжили таких кроків, як створення національних жіночих комісій для нагляду за виконанням НПД, що фінансуються належним чином, і надання принаймні невеликої частини того, що вони витрачають на арсенал, який вони бачать. як страхування від викликів їхній владі. Частину фінансування зброї можна було б передати на активізацію фактичної та потенційної сили жінок у розбудові миру. Це невелике зрушення у військових видатках, угода за будь-яку ціну, може свідчити про те, що навіть лисиця здатна на добросовісність.*

БАР, 6

* Повне розкриття: Коли мене кілька років тому попросили прокоментувати потенційну ефективність Національних планів дій, я висловив думку, що мені здавалося, що це призначає лисицю охороняти курник. Як просвітителю миру, мені подобається вірити, що лисиця могла навчитися робити саме це.

Порядок денний «Жінки, мир і безпека» не дає результатів, кажуть дипломати

(Повідомлення від: PassBlue, 15 червня 2022 року)

Незважаючи на те, що 100 країн впроваджують національні плани щодо реалізації глобального порядку денного щодо жінок, миру та безпеки, жінки в основному не беруть участь у посередництві в конфлікті та інших миротворчих зусиллях у всьому світі. Порядок денний, закріплений в резолюції Ради Безпеки, затвердженої в 2000 році, має забезпечити рівну участь жінок у мирних переговорах та інших відповідних кроках. Але порядок денний не міг досягти цієї мети, оскільки він був затверджений країнами-членами ООН більше двох десятиліть тому.

Сіма Бахус, виконавчий директор ООН-Жінки, підкреслив відсутність участі жінок у мирних переговорах та посередництві під час а Відкриті дебати в Раді Безпеки про роль регіональних організацій у виконанні так званого порядку денного WPS, який відбувся 15 червня. Бахус сказав, що 12 регіональних груп також прийняли «плани дій» на порядку денному, порівняно з п'ятьма у 2015 році. Проте це не сумує. до успіху.

Засідання Ради проходило під головуванням міністра закордонних справ Албанії Олти Джаки. Окрім промов, які виголосили вранці 15 членів Ради, Бауус та Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш, жінки-представниці Ліга арабських держав, то Африканський Союз, то Європейський Союз і Організація з безпеки і співробітництва в Європі виступали, кожен з яких представляв індивідуальну відповідь на проблему свого регіону, де деякі відзначали невеликі досягнення.

«З огляду на весь цей інституційний прогрес, майже кожного разу, коли відбуваються політичні переговори, мирні переговори, ми все одно маємо запитувати: «Де жінки?», — сказав Бахус. Як президент Ради за червень, Албанія приділяє увагу оскільки повідомляється, що українські жінки стають жертвами торговців людьми під час вторгнення Росії, а російські війська звинувачуються у зґвалтуванні українських жінок.

Етнічні албанці дуже добре розуміють травму сексуального насильства на війні. У рік конфлікту в Косові наприкінці 1990-х тисячі жінок були зґвалтовані в боротьбі Сербії за утримання території. Зараз Косово визнають суверенною країною 97 країн-членів ООН.

дозвіл 1325 про жінок, мир і безпеку було узгоджено в 2000 році, через рік після закінчення війни в Косові, і одна з його основних цілей полягає в тому, щоб визнати, як саме насильство впливає на жінок і дівчат. Цією резолюцією країни-члени ООН взяли на себе зобов’язання залучати жінок до всіх миротворчих процесів.

Через вісім років Рада ухвалила дозвіл 1820, розглядаючи конкретну проблему використання сексуального насильства як інструменту ведення війни. Окрім цих двох резолюцій, було прийнято ще сім резолюцій, щоб гарантувати рівну роль жінок у зусиллях з розбудови миру в їхніх країнах чи регіонах. У заяві албанської місії сказано, що вона має намір притягнути до відповідальності правопорушників сексуального насильства, щоб поглибити порядок денний WPS.

«Використання сексуального насильства як тактики війни та терору продовжує бути звичайним елементом конфліктів у всьому світі», – йдеться у заяві. «Протягом останнього десятиліття 20-го століття наш регіон, Балкани, був свідком того, як сексуальне насильство застосовувалося як зброя війни, а також виклики, з якими стикаються постконфліктні суспільства у подоланні травми».

Албанія, яка є членом НАТО, також пообіцяла, що зосередиться на проблемах жінок, миру та безпеки в червні, щоб посилити колективну міжнародну відповідь для захисту прав осіб, які пережили зґвалтування, забезпечуючи притягнення винних до відповідальності. Це включає використання санкцій та спеціальних механізмів правосуддя — наприклад, трибуналів — для переслідування кривдників. Протягом останніх двох десятиліть виконання зобов’язань було складним, якщо взагалі не існувало.

Не маючи можливості безпосередньо переслідувати держави-члени, ООН прагне підвищити спроможність неурядових організацій та ряду судових установ зіставляти та переслідувати сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом. Як лідер ООН, Гутерріш відповідає за цю роботу. Щорічно він представляє Раді звіт про зусилля ООН у боротьбі зі звірствами, скоєними у війнах. Гутерріш стверджує, що його звіти та робота інших у цьому відношенні стикаються з реакцією світових посередників. Виступаючи на дебатах 15 червня, він повторив Бахуса про уявну марність рішення світу зрівняти представництво в посередництві в конфлікті.

«Рівність жінок — це питання влади», — сказав він. «Сьогоднішні політичні тупики та укорінені конфлікти – це лише останні приклади того, як стійкий дисбаланс сил і патріархат продовжують нас підводити».

Гутерріш зазначив, що в офіс Верховного комісара ООН з прав людини передано 124 випадки сексуального насильства над жінками та дівчатами в Україні. Він назвав Афганістан, Демократичну Республіку Конго, Судан, М'янму та Малі як інші місця, де рішення, прийняті чоловіками, травмували та виключали жінок і дівчат.

«І ми знаємо, що на кожну жінку, яка повідомляє про ці жахливі злочини, ймовірно, буде набагато більше тих, хто мовчить або не фіксується», – додав він. «Жінки-біженці беруть на себе керівну роль і підтримують реагування в країнах перебування. В Україні жінки, які вирішили не евакуюватись, знаходяться на передньому краї охорони здоров’я та соціальної підтримки. Важливо, щоб українські жінки брали повну участь у всіх посередницьких зусиллях».

У своєму звіт 2022 щодо сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом, Гутерріш сказав, що деякі країни не зміцнюють спроможність національних установ розслідувати випадки сексуального насильства в небезпечних районах.

«Військові витрати перевищили інвестиції в охорону здоров’я, пов’язану з пандемією, у нестабільних і постраждалих від конфлікту країнах», – сказав Гутерріш у своїх звітах за 2021 та 2022 роки.

Дві зі слабких країн, про які він згадував у своїх доповідях, розташовані в посушливих землях регіону Сахель в Африці. За останні два роки Малі та Буркіна-Фасо вигнали цивільні демократичні уряди. (Малі двічі здійснив два військові перевороти; крім того, Гвінея пережила переворот у 2021 році.)

Бінета ДіопСпеціальний представник Африканського союзу з питань жінок, миру та безпеки сказала під час дебатів, що жінки в цих країнах подвійно постраждали від переворотів і посилення насильства та потрясінь.

«Жінки в Сахелі кажуть, що їх подвійно вплинули не тільки перевороти, але й атаки терористів», – сказала вона.

Проте багато доповідачів на одноденних дебатах, в яких також взяли участь десятки інших країн, сказали, що жінки, які безпосередньо постраждали від насильства, виключені з вирішення проблем, які вони зазнали.

Gry Haugsbakken, державний секретар міністерства культури та гендерної рівності Норвегії, припустив, що одним із способів, за допомогою якого регіональні групи можуть просувати правосуддя через порядок денний WPS, було б «зменшити бар’єри» та захистити жінок-правозахисників «від помсти».

З іншого боку, посол Росії в ООН Василь Небензя розпочав свої зауваження на не дуже конструктивній ноті: приказка Тема дебатів у Раді «видається досить туманною, але значною мірою її можна спроектувати на ситуацію в Україні». Він заглибився в раціоналізацію нападів своєї країни в Україні, а потім сказав: «У наших західних колег немає шансів використати тему сексуального насильства в Україні, нібито скоєного російськими військами. У вас є лише підробки та брехня, а жодного факту чи доказу».

Незважаючи на те, що дебати здавалися Небензі «розпливчастими», Бахус з ООН-Жінки повторив гостре питання.

«Як регіональні організації, коли ви скликаєте переговори, переконайтеся, що вам не доводиться запитувати себе: «Де жінки?», – сказала вона.

*Дамілола Банджо є штатним репортером PassBlue. Вона має ступінь магістра наук Вищої школи журналістики Колумбійського університету та ступінь бакалавра з комунікації та мовного мистецтва в Університеті Ібадану, Нігерія. Вона працювала продюсером на станції WAFE NPR в Шарлотті, Північна Кароліна; для BBC як журналіст-розслідувач; і як штатний репортер-розслідувач Sahara Reporters Media.

 

близько

Приєднуйтесь до кампанії та допоможіть нам #SpreadPeaceEd!

Будьте першим коментувати

Приєднуйтесь до дискусії ...