Of Foxes and Chicken Coops* – Mga Pagninilay sa “Pagkabigo ng Women, Peace and Security Agenda”

Women, Peace and Security: Security Council Open Debate 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, Executive Director ng United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women (UN Women), briefs the Security Council meeting on Women and peace and security. Ang tema ng pagpupulong ay layunin sa matagumpay na pagpapatupad ng agenda ng kababaihan, kapayapaan at seguridad: paglipat mula sa mga pangako patungo sa mga nagawa bilang paghahanda para sa paggunita sa ikadalawampung anibersaryo ng resolusyon ng Security Council 1325 (2000). (Larawan: UN Women sa pamamagitan ng Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Ng mga Foxes at Manok*

Mga Pagmumuni-muni sa "Pagkabigo ng Women, Peace and Security Agenda"

Ni Betty A. Reardon 

Ang mga katotohanan ng ulat ng PassBlue noong Hunyo 15, 2022 ni Damilola Banjo (naka-post sa ibaba) ay hindi nakakagulat. Nabigo ang mga miyembrong estado ng UN na tuparin ang kanilang mga obligasyon sa UNSCR 1325, kasama ang virtual na pag-iimbak ng mga inihahayag na plano ng pagkilos. Ito ay malinaw na ang kabiguan ay hindi nakasalalay sa Women, Peace and Security Agenda (WPS), o sa resolusyon ng Security Council na nagbunga nito, ngunit sa mga miyembrong estado na nagbato sa halip na ipinatupad Mga National Action Plan (NAPs), nabigo sa buong board na humirang ng mga kababaihan sa mga negosasyong pangkapayapaan. "Nasaan ang mga babae?" tanong ng isang tagapagsalita sa Security Council na ito. Tulad ng aking oobserbahan sa ibaba, ang mga kababaihan ay nasa lupa, nagtatrabaho sa mga direktang aksyon upang matupad ang agenda.

Ang aking sariling intensyon sa pakikipagtulungan sa iba pang mga miyembro ng CSOs, na ang edukasyon at panghihikayat ng sapat na bilang ng mga ambassador sa Security Council ay humantong sa pagpapatibay ng resolusyon, ay upang makuha ang pagkilala ng UN sa mahalagang papel ng kababaihan sa anumang proseso ng kapayapaan at isang pagkilala na ang kapayapaan ay mahalaga sa pagsasakatuparan ng ganap na pagkakapantay-pantay ng kababaihan, at ang pangmatagalang kapayapaan ay hindi makakamit hangga't ang mga kababaihan ay hindi legal, politikal, panlipunan at kultural na katumbas ng mga lalaki. Ang kahalagahan ng ugnayan sa pagitan ng pagkakapantay-pantay ng kababaihan at kapayapaan ay naobserbahan sa obserbasyon ng Kalihim-Heneral na ang patriarchy ay isang malaking hadlang sa WPS Agenda.

1325 ay hindi nabigo. Nagbunga ito ng mga resulta. Ito ay naging normative framework para sa kung ano ang mayroon at patuloy na ginagawa ng mga kababaihan upang makamit ang kapayapaan at seguridad sa kanilang sariling mga komunidad, bansa at rehiyon. Ang mga gobyerno ang nabigo, ngunit hindi ko talaga inaasahan na ang pamantayan ay gagabay sa aktwal na patakaran ng estado. Sa kabaligtaran, inaasahan ko na sa pinakamainam na pamantayan ay hindi papansinin, at, sa pinakamasama, sadyang hadlangan, tulad ng nangyari sa kasalukuyang backlash laban sa pagkakapantay-pantay ng kababaihan, kahit na sa "liberal na demokrasya." Ang tahasang pagtanggi at panunupil sa maraming anyo ng pagkakapantay-pantay ng kasarian ay naganap sa dumaraming mga estado sa mga hawakan ng mga pundamentalismo ng relihiyon, na nagpapasigla sa authoritarianism, isang makabuluhang salik na hindi nabanggit sa piraso ng Passblue. Hindi ang agenda ang nabigo, bagkus ang mga estado na walang ibinigay dito kundi lip service, hanggang sa puntong ilagay sa panganib ang seguridad ng kababaihan. (Tingnan ang Cornelia Weiss, "Pagkabigo sa Pangako: Pag-abandona sa Kababaihan ng Afghanistan" na darating sa Sandatahang Lakas at Lipunan.)

Sa pagninilay-nilay sa matinding hamon na ibinibigay ng buong pakikilahok ng kababaihan sa mga usapin sa seguridad sa mga tagapamahala ng umiiral na interstate security system, ang panloob na sanctum ng pandaigdigang patriarchy, ang pinakamagandang inaasahan ko ay ang benign neglect. Tila isang makatwirang sitwasyon, na nagpapahintulot sa mga kababaihan na magpatuloy dito, tulad ng kanilang ginagawa at patuloy na ginagawa ito, gamit ang resolusyon bilang isang kinikilalang pamantayan upang magbigay ng inspirasyon sa ibang kababaihan na gawin ang posible upang mabawasan ang karahasan at itaguyod ang pagkakapantay-pantay at katarungan sa kanilang sariling lokal at rehiyonal na konteksto, ang mga kung saan ang kapayapaan at seguridad o ang kakulangan nito ay aktwal na karanasan ng tao, hindi abstract na mga patakaran ng estado.

Isinasagawa ng kababaihan ang agenda sa bawat antas ng pandaigdigang kaayusan maliban sa intergovernmental. Kahit doon, maraming mga halimbawa na nagpapahiwatig na sa ilang pagkakataon kung kailan isinama ng mga estado o partidong pampulitika ang mga kababaihan sa aktwal na negosasyong pangkapayapaan, ang mga resulta ay mas kasiya-siya sa lahat at samakatuwid ay mas tumatagal. Ang pagiging epektibo ng kababaihan bilang mga tagapamayapa ay mahusay na naidokumento ng mga pelikula ni Abigail Disney, tulad ng “Manalangin ang Diyablo Bumalik sa impiyerno," kung saan pinipilit ng kababaihan ang mga negosyador na manatili sa hapag, ang una sa isang serye ng mga pelikula, "Kababaihan, Digmaan at Kapayapaan.” Ang gawain ng feminist scholar, Anne Marie Goetz idokumento ang mga development sa agenda sa loob mismo ng UN. Babae mula kay Helen Caldicott, Cora Weiss (tingnan ang post sa 50th Anibersaryo ng Hunyo 12th Marso) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn at Ray Acheson (kahit na ngayon ay nag-uulat sa kasunduan sa pagbabawal ng nukleyar) ay kilalang-kilala sa mga pinuno ng kilusan upang buwagin ang mga sandatang nuklear. Habang ang mga kababaihan ay nagdala ng 1325, ang mga lakas at mga pangako ng kababaihan ay kitang-kita sa pagkamit ng Treaty sa Pagbabawal ng Nuclear Armas.

Tungkol sa aktwal na pagbabago sa lupa, ang "glokalisasyon" at gawaing pangkabataan ng Mga Global Network of Women Peacebuilders ang pagtutok sa aktwal na pagpapatupad ng 1325 ay nagpapadali sa aksyong pangkapayapaan sa mga kababaihan sa buong mundo (ang mga inisyatiba ng GNWP ay itinampok sa site na ito). Sa loob ng maraming taon ang mga kababaihan ay naging makabuluhang kalahok sa India-Pakistan Peace Forum. Pakikipagtulungan ng mga babaeng Greek at Turkish, ng Okinawa Women Act against Military Violence kasama ng mga kababaihan mula sa ibang mga bansa na inookupahan ng mga base militar ng US, Ang mga Babae ay Tumawid sa DMZ, at mas kamakailan ang Delegasyon ng Kapayapaan at Edukasyon ng Kababaihan ng Amerika sa Afghanistan ay humingi ng pananagutan, at nagbukas at nagpalusog ng mga channel ng komunikasyon, kahit na sa patuloy na mga salungatan. Si Federico Mayor, dating Direktor Heneral ng UNESCO ay nanawagan sa mga kababaihang Ruso at Ukrainian na makipag-ayos ng tigil-putukan at kapayapaan sa digmaang iyon na lubhang nakapipinsala sa buong sistema ng mundo, na naglalaman sa loob nito ng banta ng pagkawasak ng nuklear. Ang nabanggit ay malayo sa isang kumpletong listahan ng aktibo at epektibong pakikilahok ng kababaihan sa pagpapatupad ng WPS, ang patuloy na pakikibaka sa daigdig para sa kapayapaan at seguridad ng tao at ang pinakahuling pagpawi ng digmaan na siyang inaasahang layunin ng ilan sa mga kinatawan ng CSO na nagsimula noong 1325.

Ang isa pang larangan ng aksyong pangkapayapaan ng kababaihan na bihirang isaalang-alang sa mga pagtatasa na nauugnay sa UN sa agenda ng WPS ay ang mga iskolar-aktibista na gumawa ng isang teoretikal na panitikan, pagsasaliksik ng aksyon, at mga aksyon sa pagbuo ng kapayapaan sa lupa. Ang karanasan ng isang bansa tungkol dito ay makikita sa Asha Hans at Swarna Rajagopolan, Pagbubukas para sa Kapayapaan: UNSCR 1325 at Seguridad sa India (Sage, New Delhi. 2016). Sa kawalan ng Pambansang Plano ng pagkilos ng India, binigyang pansin ng mga iskolar-aktibistang ito ng India ang mga detalye ng mga plano ng Nepal at iba pang mga bansa sa Asya. Ngunit ang kawalan ng isang plano ay hindi humadlang sa kanila mula sa pagkilos tulad ng iniulat sa Hans-Rajagopolan volume. Sa isang kumperensya ng gayong mga aktibista ilang taon na ang nakalilipas, iminungkahi ko na ang mga organisasyon ng lipunang sibil ay magdisenyo at magpahayag ng Peoples' Plans of Action (PPAs). Ang mga plano ay kapaki-pakinabang upang ipahayag ang mga layunin, bumuo ng mga estratehiya sa pagpapatupad at pag-uugnay at pagkakasunud-sunod ng mga aksyon sa mga nagtatrabaho patungo sa isang karaniwang layunin. Kung sila ay seryosong dinaluhan, maaari silang maging ganoon para sa mga NAP. Gayunpaman, dahil hindi iyon ang kaso, patuloy akong naniniwala na ang mas intentional at sistematikong multiparty civil society collaboration sa WPS ay maaaring maging epektibo sa pagpapatupad ng lahat ng mga probisyon ng UNSCR 1325. Maaaring ilapit ng mga PPA ang Women Peace and Security Agenda sa pagpapakain ng mga ugat ng lipunang sibil ng resolusyon.

Ang mga kababaihan ay hindi umaasa sa mga estado upang makamit ang aktwal at epektibong mga resulta sa pagsusulong ng kapayapaan at seguridad. Ang kailangan nila ay kung ano ang nangatuwiran ng yumaong si Ruth Ginsberg sa Korte Suprema ng US, na (ang istruktura ng kapangyarihang pampulitika ng lalaki) ay "alisin ang [kanilang] mga paa sa aming mga leeg." Kung ang mga estado ay tunay na interesado sa pagkamit ng napapanatiling kapayapaan, pareho silang magtataas ng kanilang mga paa at gagawa ng mga hakbang tulad ng pagtatatag ng mga pambansang komisyon ng kababaihan upang pangasiwaan ang pagpapatupad ng sapat na pinondohan na mga NAP, at pagbibigay ng hindi bababa sa isang maliit na bahagi ng kanilang ginagastos sa mga arsenal na nakikita nila. bilang seguro laban sa mga hamon sa kanilang kapangyarihan. Ang isang bahagi ng pagpopondo ng mga armas ay maaaring ilipat upang paganahin ang aktwal at potensyal na kapangyarihan ng kababaihan sa pagbuo ng kapayapaan. Ang maliit na pagbabago sa paggasta sa militar, isang bargain sa anumang presyo, ay maaaring magpahiwatig na kahit na ang fox ay may kakayahang magkaroon ng mabuting loob.*

BAR, 6/22/22

* Buong pagsisiwalat: Nang tanungin sila ilang taon na ang nakaraan upang magkomento sa potensyal na bisa ng National Plans of Action, naisip ko na tila ako ang naglalagay ng fox upang bantayan ang manukan. Bilang isang tagapagturo ng kapayapaan, gusto kong maniwala na matututo ang fox na gawin iyon.

Ang Agenda ng Kababaihan, Kapayapaan at Seguridad ay Hindi Nagbubunga ng mga Resulta, Sabi ng mga Diplomat

(Na-repost mula sa: PassBlue, Hunyo 15, 2022)

Sa kabila ng 100 bansa na nagpapatupad ng mga pambansang plano upang maisakatuparan ang pandaigdigang agenda ng kababaihan, kapayapaan at seguridad, ang mga kababaihan ay nananatiling higit na wala sa pamamagitan ng salungatan at iba pang mga pagsusumikap sa kapayapaan sa buong mundo. Ang agenda, na pinagtibay sa isang resolusyon ng Security Council na inaprubahan noong 2000, ay dapat na tiyakin ang pantay na partisipasyon ng mga kababaihan sa usapang pangkapayapaan at iba pang mga kaugnay na hakbang. Ngunit ang agenda ay kulang sa pagkamit ng layuning iyon mula nang ito ay pinahintulutan ng mga bansang miyembro ng UN mahigit dalawang dekada na ang nakararaan.

Sima Bahous, ang executive director ng UN Women, Binigyang-diin ang kawalan ng partisipasyon ng mga kababaihan sa mga negosasyong pangkapayapaan at pamamagitan sa panahon ng a Bukas na debate ng Security Council sa papel ng mga rehiyonal na organisasyon sa pagsasakatuparan ng tinatawag na WPS agenda, na ginanap noong Hunyo 15. Sinabi ni Bahous na 12 rehiyonal na grupo ang nagpatibay din ng "mga plano sa pagkilos" sa agenda, mula sa lima noong 2015. Ngunit hindi ito sumasama sa tagumpay.

Ang pulong ng Konseho ay pinamunuan ng ministro ng foreign affairs ng Albania, si Olta Xhacka. Bukod sa mga talumpating binigkas sa umaga ng 15 miyembro ng Konseho, Bahous at UN Secretary-General António Guterres, mga kinatawan ng kababaihan mula sa Liga ng mga Arab States, ang African Union, ang European Union at ang Organisasyon para sa Seguridad at Pakikipagtulungan sa Europa nagsalita, bawat isa ay nagdadala ng indibidwal na tugon ng kanilang rehiyon sa problema, na may ilang pagpuna sa maliliit na nadagdag.

"Sa lahat ng pag-unlad ng institusyonal na ito, halos sa bawat oras na may mga negosasyong pampulitika, usapang pangkapayapaan, kailangan pa rin nating itanong, 'Nasaan ang mga kababaihan?'" sabi ni Bahous. Bilang umiikot na pangulo ng Konseho para sa Hunyo, Itinataas ng Albania ang pokus dahil ang mga babaeng Ukrainian ay iniulat na binibiktima ng mga human trafficker sa gitna ng pagsalakay ng Russia at ang mga tropang Ruso ay inaakusahan ng panggagahasa sa mga babaeng Ukrainian.

Naiintindihan ng mga etnikong Albaniano ang trauma ng sekswal na karahasan sa digmaan. Sa isang taon ng alitan sa Kosovo noong huling bahagi ng dekada 1990, libu-libong kababaihan ang ginahasa sa labanan ng Serbia upang hawakan ang teritoryo. Ang Kosovo ay kinikilala na ngayon bilang isang soberanong bansa ng 97 na miyembrong estado ng UN.

Resolusyon 1325 sa kababaihan, napagkasunduan ang kapayapaan at seguridad noong 2000, isang taon pagkatapos ng digmaan sa Kosovo, at isa sa mga pangunahing layunin nito ay kilalanin kung paano partikular na nakakaapekto ang karahasan sa kababaihan at babae. Sa resolusyong iyon, ang mga miyembrong estado ng UN ay nangangako na isama ang kababaihan sa lahat ng proseso ng pagbuo ng kapayapaan.

Pagkalipas ng walong taon, pinagtibay ng Konseho Resolusyon 1820, tinutugunan ang partikular na problema ng paggamit ng karahasan sa sekswal bilang isang kasangkapan ng pakikidigma. Bukod sa dalawang resolusyong ito, pitong iba pa ang pinagtibay upang garantiyahan ang pantay na tungkulin ng kababaihan sa mga pagsisikap sa pagbuo ng kapayapaan sa kanilang mga bansa o rehiyon. Sinabi ng misyon ng Albania sa isang pahayag na determinado itong panagutin ang mga nagkasala ng sekswal na pang-aabuso upang palalimin ang agenda ng WPS.

"Ang paggamit ng sekswal na karahasan bilang isang taktika ng digmaan at terorismo ay patuloy na isang karaniwang elemento sa mga salungatan sa buong mundo," sabi ng pahayag. "Noong huling dekada ng ika-20 siglo, ang ating rehiyon, ang Balkans, ay nasaksihan mismo ang paggamit ng karahasan sa pakikipagdigma bilang sandata ng digmaan, gayundin ang mga hamon na kinakaharap ng mga lipunan pagkatapos ng salungatan sa pagharap sa trauma."

Ang Albania, isang miyembro ng NATO, ay nangako rin sa pagtutok nito sa kababaihan, kapayapaan at seguridad noong Hunyo na palakasin ang kolektibong internasyonal na pagtugon upang protektahan ang mga karapatan ng mga nakaligtas sa panggagahasa sa pamamagitan ng pagtiyak na may pananagutan ang mga may kasalanan. Kasama diyan ang paggamit ng mga sanction at ad hoc justice mechanism — tulad ng mga tribunal — para habulin ang mga nang-aabuso. Ang pag-aksyon sa pangako ay nakakalito kung wala sa huling dalawang dekada.

Dahil sa hindi direktang pag-usig sa mga miyembrong estado, ang UN ay naglalayon na pahusayin ang kakayahan ng mga non-governmental na organisasyon at isang hanay ng mga institusyong panghukuman na mag-collate at mag-prosecute ng karahasang sekswal na may kaugnayan sa tunggalian. Bilang pinuno ng UN, si Guterres ang namamahala sa gawaing ito. Taun-taon, naghaharap siya ng ulat sa Konseho sa mga pagsisikap ng UN sa pagharap sa mga kalupitan na ginawa sa mga digmaan. Ipinagtanggol ni Guterres na ang kanyang mga ulat at ang gawain ng iba tungkol dito ay nahaharap sa pagtulak mula sa mga power broker sa mundo. Sa pagsasalita sa debate noong Hunyo 15, binanggit niya si Bahous sa tila walang kabuluhan ng desisyon ng mundo na pantay-pantay ang representasyon sa pamamagitan ng kontrahan.

"Ang pagkakapantay-pantay ng kababaihan ay isang katanungan ng kapangyarihan," sabi niya. "Ang mga pampulitikang deadlock ngayon at nakabaon na mga salungatan ay ang pinakabagong mga halimbawa kung paano patuloy na nabigo sa atin ang hindi balanseng kapangyarihan at patriarchy."

Nabanggit ni Guterres na 124 na kaso ng sekswal na pang-aabuso na ginawa laban sa kababaihan at mga batang babae sa Ukraine ang isinumite sa opisina ng UN high commissioner para sa karapatang pantao. Inilista niya ang Afghanistan, Democratic Republic of the Congo, Sudan, Myanmar at Mali bilang iba pang mga lugar kung saan ang mga desisyon na ginawa ng mga lalaki ay na-trauma at hindi kasama ang mga babae at babae.

"At alam namin na para sa bawat babae na nag-uulat ng mga kasuklam-suklam na krimen na ito, malamang na marami pa ang nananatiling tahimik, o hindi naitala," dagdag niya. "Ang mga babaeng refugee ay nagsasagawa ng mga tungkulin sa pamumuno at sumusuporta sa pagtugon sa mga bansang host. Sa loob ng Ukraine, ang mga kababaihang piniling hindi lumikas ay nangunguna sa pangangalagang pangkalusugan at suportang panlipunan. Mahalaga na ang mga babaeng Ukrainian ay ganap na lumahok sa lahat ng pagsisikap sa pamamagitan.”

Sa kanyang 2022 ulat sa karahasang sekswal na may kaugnayan sa tunggalian, sinabi ni Guterres na hindi pinalalakas ng ilang bansa ang kapasidad ng mga pambansang institusyon na imbestigahan ang mga insidente ng sekswal na karahasan sa mga lugar na hindi secure.

"Nahigitan ng paggasta ng militar ang pamumuhunan sa pangangalagang pangkalusugan na nauugnay sa pandemya sa mga marupok at apektadong bansa," sabi ni Guterres sa kanyang mga ulat noong 2021 at 2022.

Dalawa sa mga marupok na bansa na tinutukoy niya sa kanyang mga ulat ay matatagpuan sa tuyong lupain ng rehiyon ng Sahel sa Africa. Sa nakalipas na dalawang taon, parehong pinaalis ng Mali at Burkina Faso ang mga sibilyan, demokratikong pamahalaan. (Ang Mali ay nagsagawa ng dalawang kudeta ng militar nang dalawang beses; bilang karagdagan, ang Guinea ay sumailalim sa isang kudeta noong 2021.)

Bineta Diop, ang espesyal na sugo sa African Union sa kababaihan, kapayapaan at seguridad, ay nagsabi sa debate na ang mga kababaihan sa mga bansang ito ay dobleng nasaktan ng mga kudeta at ang lumalalang karahasan at kaguluhan.

"Ang mga kababaihan sa Sahel ay nagsasabi na sila ay dobleng apektado, hindi lamang ng mga kudeta kundi ng mga pag-atake ng mga terorista," sabi niya.

Ngunit maraming tagapagsalita sa maghapong debate, na nagtampok din ng dose-dosenang iba pang mga bansang kalahok, ang nagsabi na ang mga kababaihang direktang apektado ng karahasan ay hindi kasama sa pagresolba sa pang-aabuso na kanilang tiniis.

Gry Haugsbakken, ang kalihim ng estado sa ministeryo ng kultura at pagkakapantay-pantay ng kasarian ng Norway, ay nagmungkahi na ang isang paraan para maisulong ng mga rehiyonal na grupo ang hustisya sa pamamagitan ng agenda ng WPS ay ang "bawasan ang mga hadlang" at protektahan ang mga babaeng tagapagtanggol ng karapatang pantao "laban sa mga paghihiganti."

Sa kabilang banda, sinimulan ng ambassador ng Russia sa UN, Vassily Nebenzia, ang kanyang mga pahayag sa isang hindi masyadong nakabubuo na tala, kasabihan ang paksa ng debate sa Konseho ay "ay tila malabo, ngunit sa isang malaking lawak, maaari itong i-proyekto sa sitwasyon sa Ukraine." Sinilip niya ang pangangatwiran sa mga pag-atake ng kanyang bansa sa Ukraine, at pagkatapos ay sinabi: "Ang aming mga kasamahan sa Kanluran ay walang pagkakataon na magtagumpay sa pagsasamantala sa paksa ng sekswal na karahasan sa Ukraine, na sinasabing ginawa ng mga tropang Ruso. Ang lahat ng mayroon ka ay mga pekeng at kasinungalingan, at hindi isang katotohanan o piraso ng ebidensya."

Gayunpaman "malabo" ang debate ay lumitaw kay Nebenzia, inulit ni Bahous ng UN Women ang nasusunog na tanong.

“Bilang mga organisasyong pangrehiyon, kapag nagpupulong kayo ng mga negosasyon, tiyaking hindi mo kailangang tanungin ang iyong sarili, 'Nasaan ang mga babae?'” sabi niya.

*Damilola Banjo ay isang staff reporter para sa PassBlue. Mayroon siyang master's of science degree mula sa Columbia University Graduate School of Journalism at isang BA sa communications at language arts mula sa University of Ibadan, Nigeria. Nagtrabaho siya bilang isang producer para sa istasyon ng WAFE ng NPR sa Charlotte, NC; para sa BBC bilang isang investigative journalist; at bilang isang staff investigative reporter para sa Sahara Reporters Media.

 

malapit

Sumali sa Campaign at tulungan kaming #SpreadPeaceEd!

Maging una kang magkomento

Sumali sa talakayan ...