Of Foxes and Chicken Coops* – Reflektioner om "Kvinnornas misslyckande, freds- och säkerhetsagendan"

Av rävar och hönshus*

Reflektioner om "Kvinnornas misslyckande, freds- och säkerhetsagendan"

Av Betty A. Reardon 

Fakta om Damilola Banjos PassBlue-rapport den 15 juni 2022 (publicerad nedan) var knappast förvånande. FN:s medlemsländer har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt UNSCR 1325, med den virtuella hyllan av mycket omtalade handlingsplaner. Det är tydligt att misslyckandet inte ligger i Women, Peace and Security Agenda (WPS), inte heller i säkerhetsrådets resolution som gav upphov till den, utan snarare bland de medlemsländer som har stenmurat snarare än genomfört Nationella handlingsplaner (NAP), misslyckas överlag att utse kvinnor till fredsförhandlingar. "Var är kvinnorna?" frågade en talare vid detta säkerhetsråd. Som jag kommer att observera nedan är kvinnorna på plats och arbetar i direkta åtgärder för att uppfylla agendan.

Min egen avsikt att samarbeta med andra medlemmar av CSOs, vars utbildning och övertalning av ett tillräckligt antal ambassadörer i säkerhetsrådet ledde till att antagandet av resolutionen, var att få FN:s erkännande av kvinnors väsentliga roll i alla fredsprocesser och ett erkännande av att fred är avgörande för att förverkliga kvinnors fulla jämställdhet, och att varaktig fred inte kommer att uppnås så länge som kvinnor inte är juridiskt, politiskt, socialt och kulturellt jämställd med män. Betydelsen av förhållandet mellan kvinnors jämställdhet och fred observeras i generalsekreterarens iakttagelse att patriarkatet är ett betydande hinder för WPS-agendan.

1325 har inte misslyckats. Det har gett resultat. Det har blivit den normativa ramen för vad kvinnor har och fortsätter att göra för att uppnå fred och säkerhet i sina egna samhällen, länder och regioner. Det är regeringarna som har misslyckats, men jag förväntade mig aldrig riktigt att normen skulle vägleda den faktiska statens politik. Tvärtom förväntade jag mig att normen i bästa fall skulle ignoreras, och i värsta fall avsiktligt hindras, vilket har varit fallet med nuvarande motreaktioner mot kvinnors jämställdhet, även i "liberala demokratier". Direkt avvisande och förtryck av flera former av jämställdhet mellan könen har förekommit i ett växande antal stater i grepp om religiösa fundamentalismer, vilket underblåst auktoritarism, en viktig faktor som inte noteras i Passblue-stycket. Det är inte agendan som har misslyckats, utan snarare staterna som inte har gett den något annat än läpparnas bekännelse, till den grad att de äventyrar kvinnors säkerhet. (Se Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan" som kommer i Väpnade styrkor och samhälle.)

När jag reflekterar över den extrema utmaning som kvinnors fulla deltagande i säkerhetsfrågor ger cheferna för det befintliga mellanstatliga säkerhetssystemet, det globala patriarkatets inre helgedom, var det bästa jag förväntade mig godartad försummelse. Detta verkade vara en rimlig situation, som gjorde det möjligt för kvinnor att fortsätta med det, som de gjorde och har fortsatt att göra, genom att använda resolutionen som en erkänd norm för att inspirera andra kvinnor att göra vad som var möjligt för att minska våldet och främja jämställdhet och rättvisa i deras egna lokala och regionala sammanhang, de där fred och säkerhet eller avsaknaden av sådana är faktiska mänskliga erfarenheter, inte abstrakt statlig politik.

Kvinnor genomför agendan på alla nivåer i den globala ordningen utom den mellanstatliga. Även där finns det flera exempel som tyder på att vid de få tillfällen då stater eller politiska partier inkluderade kvinnor i faktiska fredsförhandlingar var resultaten mer tillfredsställande för alla och därför mer varaktiga. Kvinnors effektivitet som fredsstiftare har dokumenterats väl av Abigail Disneys filmer, som "Be djävulen tillbaka till helvetet", där kvinnor tvingar förhandlare att stanna vid bordet, den första i en serie filmer, "Kvinnor, krig och fred.” Feministisk forskares arbete, Anne Marie Goetz dokumenterar utvecklingen på agendan inom själva FN. Kvinnor från Helen Caldicott, Cora Weiss (se inlägg på 50:anth Årsdagen den 12 junith Mars) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn och Ray Acheson (även nu rapporterar om kärnvapenförbudet) var framstående bland ledarna för rörelsen för att avskaffa kärnvapen. När kvinnor skapade 1325 var kvinnors energier och åtaganden framträdande för att uppnå det Fördrag om förbud mot kärnvapen.

När det gäller faktiska förändringar på plats, "glokaliseringen" och ungdomsarbetet Globala nätverket av kvinnors fredsbyggare fokus på det faktiska genomförandet av 1325 underlättar fredsaktioner bland kvinnor över hela världen (GNWP:s initiativ har varit visas på denna webbplats). I åratal har kvinnor varit betydande deltagare i Indien-Pakistan Peace Forum. Samarbeten mellan grekiska och turkiska kvinnor, av Okinawa Women Act against Military Violence med kvinnor från andra nationer ockuperade av amerikanska militärbaser, Kvinnor Korsar DMZ, och på senare tid Amerikanska kvinnors freds- och utbildningsdelegation till Afghanistan har krävt ansvarsskyldighet och har öppnat och gett näring till kommunikationskanaler, även i pågående konflikter. Federico Mayor, tidigare generaldirektör för UNESCO, har uppmanat ryska och ukrainska kvinnor att förhandla fram en vapenvila och fred i det krig som så destruktivt har påverkat hela världssystemet, och som innehåller hotet om kärnvapenförödelse. Det föregående är långt ifrån en uttömmande lista över kvinnors aktiva och effektiva engagemang i genomförandet av WPS, den pågående globala kampen för fred och mänsklig säkerhet och det slutliga avskaffandet av krig som var det tänkta målet för några av CSO-representanterna som inleddes 1325.

Ett annat område för kvinnors fredsaktioner som sällan beaktas i FN-relaterade bedömningar av WPS-agendan är forskaraktivister som producerade teoretisk litteratur, aktionsforskning och fredsbyggande aktioner på plats. Ett lands erfarenhet av sådant finns i Asha Hans och Swarna Rajagopolan, Openings for Peace: UNSCR 1325 och säkerhet i Indien (Sage, New Delhi. 2016). I avsaknad av en indisk nationell handlingsplan uppmärksammade dessa indiska forskaraktivister detaljerna i Nepals och andra asiatiska länders planer. Men frånvaron av en plan avskräckte dem inte från handling som rapporterats i Hans-Rajagopolan volym. Det var på en konferens med sådana aktivister för några år sedan som jag föreslog att organisationer i det civila samhället skulle utforma och offentliggöra Peoples' Plans of Action (PPA). Planer är användbara för att formulera mål, utveckla implementeringsstrategier och koordinera och sekvensera åtgärder bland dem som arbetar mot ett gemensamt mål. Om de togs om hand på allvar kunde de vara sådana för NAP. Men eftersom så inte är fallet fortsätter jag att tro att mer avsiktligt och systematiskt flerpartisamarbete inom det civila samhället om WPS skulle kunna vara effektivt vid genomförandet av alla bestämmelser i UNSCR 1325. PPA-avtal skulle kunna föra Agenda för kvinnors fred och säkerhet närmare näring av det civila samhällets rötter till resolutionen.

Kvinnor är inte beroende av stater för att uppnå faktiska och effektiva resultat för att främja fred och säkerhet. Vad de behöver är vad den sena Ruth Ginsberg hävdade inför USA:s högsta domstol, att (den manliga politiska maktstrukturen) "ta [deras] fötter från våra halsar." Om stater verkligen var intresserade av att uppnå hållbar fred skulle de både lyfta fötterna och vidta åtgärder som att inrätta nationella kvinnokommissioner för att övervaka genomförandet av adekvat finansierade nationella handlingsplaner, och tillhandahålla åtminstone en liten del av vad de spenderar på de arsenaler de ser. som försäkring mot utmaningar i deras makt. En del av vapenfinansieringen skulle kunna överföras för att katalysera kvinnors faktiska och potentiella fredsbyggande makt. Den lilla förändringen av militärutgifterna, ett fynd till vilket pris som helst, kan tyda på att även räven är kapabel till god tro.*

BAR, 6/22/22

* Full information: När jag blev tillfrågad för några år sedan att kommentera den potentiella effektiviteten av nationella handlingsplaner, ansåg jag att det tycktes mig sätta räven att vakta hönsgården. Som fredsutbildare tycker jag om att tro att räven skulle kunna lära sig att göra just det.

Agenda för kvinnor, fred och säkerhet ger inte resultat, säger diplomater

(Omplacerat från: PassBlue, 15 juni 2022)

Trots att 100 länder har antagit nationella planer för att genomföra den globala agendan för kvinnor, fred och säkerhet, förblir kvinnor i stort sett frånvarande från konfliktmedling och andra fredsskapande strävanden över hela världen. Dagordningen, som fastställts i en resolution från säkerhetsrådet som godkändes 2000, är ​​tänkt att säkerställa kvinnors lika deltagande i fredssamtal och andra relaterade steg. Men agendan har fallit långt ifrån att uppnå det målet sedan den godkändes av FN:s medlemsländer för mer än två decennier sedan.

Sima Bahous, verkställande direktör för UN Women, betonade bristen på kvinnors deltagande i fredsförhandlingar och medling under a Öppen debatt i säkerhetsrådet om regionala organisationers roll i genomförandet av den så kallade WPS-agendan, som hölls den 15 juni. Bahous sa att 12 regionala grupper också har antagit "handlingsplaner" på dagordningen, upp från fem 2015. Men det stämmer inte. att lyckas.

Rådets möte leddes av Albaniens utrikesminister Olta Xhacka. Förutom tal som hölls på förmiddagen av de 15 rådsmedlemmarna, Bahous och FN:s generalsekreterare António Guterres, kvinnliga representanter från League of Arab States, den Afrikanska unionen, den europeiska unionen och Organisation för säkerhet och samarbete i Europa talade, var och en kom med sin regions individuella svar på problemet, med några noterade små vinster.

"Med alla dessa institutionella framsteg, nästan varje gång det är politiska förhandlingar, fredssamtal, måste vi fortfarande fråga: 'Var är kvinnorna?'" sa Bahou. Som roterande ordförande för rådet för juni, Albanien höjer fokus eftersom ukrainska kvinnor enligt uppgift förövas av människohandlare mitt i Rysslands invasion och ryska trupper anklagas för att ha våldtagit ukrainska kvinnor.

Etniska albaner förstår alltför väl traumat av sexuellt våld i krig. Under ett år av konflikter i Kosovo i slutet av 1990-talet våldtogs tusentals kvinnor i Serbiens kamp för att hålla fast vid territoriet. Kosovo är nu erkänt som ett suveränt land av 97 FN-medlemsstater.

Upplösning 1325 om kvinnor kom man överens om fred och säkerhet 2000, ett år efter krigets slut i Kosovo, och ett av dess centrala syften är att erkänna hur våld specifikt påverkar kvinnor och flickor. Med den resolutionen åtog sig FN:s medlemsländer att inkludera kvinnor i alla fredsbyggande processer.

Åtta år senare antog rådet Upplösning 1820, som tar upp det särskilda problemet med att använda sexuellt våld som ett verktyg för krigföring. Förutom dessa två resolutioner har sju andra antagits för att garantera kvinnors lika roll i fredsbyggande ansträngningar i sina länder eller regioner. Den albanska beskickningen sa i ett uttalande att den var fast besluten att hålla förövare av sexuella övergrepp ansvariga för att fördjupa WPS-agendan.

"Användningen av sexuellt våld som en taktik för krig och terror fortsätter att vara ett vanligt inslag i konflikter runt om i världen", heter det i uttalandet. "Under det sista decenniet av 20-talet har vår region, Balkan, sett att sexuellt våld från första hand använts som ett krigsvapen, såväl som de utmaningar som postkonfliktsamhällen står inför när det gäller att hantera traumat."

Albanien, en NATO-medlem, lovade också i sitt fokus på kvinnor, fred och säkerhet i juni att stärka det kollektiva internationella svaret för att skydda rättigheterna för våldtäktsöverlevande genom att se till att förövarna ställs till svars. Det inkluderar att använda sanktioner och ad hoc-rättsmekanismer – som tribunaler – för att gå efter missbrukare. Att genomföra löftet har varit knepigt om det inte funnits under de senaste två decennierna.

Utan att kunna åtala medlemsländer direkt, har FN strävat efter att förbättra förmågan hos icke-statliga organisationer och en rad rättsliga institutioner att sammanställa och åtala konfliktrelaterat sexuellt våld. Som ledare för FN är Guterres ansvarig för detta arbete. Årligen presenterar han en rapport för rådet om FN:s insatser för att ta itu med grymheter som begåtts i krig. Guterres hävdar att hans rapporter och andras arbete i detta hänseende står inför press från världens maktmäklare. När han talade vid debatten den 15 juni, upprepade han Bahous om den skenbara meningslösheten i världens beslutsamhet att utjämna representationen i konfliktmedling.

"Kvinnors jämställdhet är en fråga om makt", sa han. "Dagens politiska dödlägen och förankrade konflikter är bara de senaste exemplen på hur bestående maktobalanser och patriarkat fortsätter att svika oss."

Guterres noterade att 124 fall av sexuella övergrepp mot kvinnor och flickor i Ukraina har lämnats in till FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter. Han listade Afghanistan, Demokratiska republiken Kongo, Sudan, Myanmar och Mali som andra platser där beslut fattade av män har traumatiserat och uteslutit kvinnor och flickor.

"Och vi vet att för varje kvinna som rapporterar dessa fruktansvärda brott kommer det sannolikt att finnas många fler som förblir tysta eller oregistrerade", tillade han. ”Kvinnliga flyktingar tar på sig ledarroller och stödjer insatserna i värdländerna. Inuti Ukraina ligger kvinnor som valde att inte evakuera i framkanten av sjukvård och socialt stöd. Det är viktigt att ukrainska kvinnor deltar fullt ut i alla medlingsinsatser.”

I sin 2022 rapport om konfliktrelaterat sexuellt våld, sa Guterres att vissa länder inte stärker kapaciteten hos nationella institutioner att utreda incidenter av sexuellt våld i osäkra områden.

"Militära utgifter gick snabbare än investeringar i pandemi-relaterad hälsovård i bräckliga och konfliktdrabbade länder", sa Guterres i sina rapporter för 2021 och 2022.

Två av de ömtåliga länder som han hänvisade till i sina rapporter finns i de torra länderna i Sahel-regionen i Afrika. Under de senaste två åren har både Mali och Burkina Faso kastat ut civila, demokratiska regeringar. (Mali har genomfört två militärkupper två gånger; dessutom genomgick Guinea en kupp 2021.)

Bineta Diop, det särskilda sändebudet till Afrikanska unionen för kvinnor, fred och säkerhet, sade vid debatten att kvinnor i dessa länder har skadats dubbelt av kupperna och det förvärrade våldet och omvälvningen.

"Kvinnorna i Sahel säger att de är dubbelt påverkade, inte bara av kupperna utan av terroristattacker", sa hon.

Ändå sa många talare vid den dagslånga debatten, som även omfattade dussintals andra länder som deltog, att kvinnor som är direkt drabbade av våld är uteslutna från att lösa de övergrepp de har utsatts för.

Gry Haugsbakken, statssekreterare i Norges departement för kultur och jämställdhet, föreslog att ett sätt som regionala grupper skulle kunna driva rättvisa genom WPS-agendan skulle vara att "minska barriärer" och skydda kvinnliga människorättsförsvarare "mot repressalier."

Å andra sidan inledde Rysslands FN-ambassadör, Vassily Nebenzia, sina kommentarer på en inte så konstruktiv ton, säger ämnet för rådets debatt "verkar ganska vagt, men i stor utsträckning kan det projiceras på situationen i Ukraina." Han fördjupade sig i att rationalisera sitt lands attacker i Ukraina och sa sedan: "Våra västerländska kollegor har ingen chans att lyckas utnyttja ämnet sexuellt våld i Ukraina, som påstås ha begåtts av ryska trupper. Allt du har är förfalskningar och lögner, och inte ett enda faktum eller bevis.”

Hur "vag" debatten än framstod för Nebenzia, upprepade Bahous från UN Women den brännande frågan.

"Som regionala organisationer, när ni sammankallar förhandlingar, se till att ni inte behöver fråga er själva: 'Var är kvinnorna?'", sa hon.

*Damilola Banjo är personalreporter för PassBlue. Hon har en magisterexamen från Columbia University Graduate School of Journalism och en BA i kommunikation och språkkonst från University of Ibadan, Nigeria. Hon har arbetat som producent för NPR:s WAFE-station i Charlotte, NC; för BBC som undersökande journalist; och som undersökande reporter för Sahara Reporters Media.

 

stäng
Gå med i kampanjen och hjälp oss #SpreadPeaceEd!
Vänligen skicka mejl till mig:

Gå med i diskussionen ...

Bläddra till början