O lisicah in kokošnjakih* – razmišljanja o »neuspehu agende za ženske, mir in varnost«

Ženske, mir in varnost: odprta razprava Varnostnega sveta 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, izvršna direktorica Organizacije Združenih narodov za enakost spolov in krepitev vloge žensk (UN Women), sestanka Varnostnega sveta poroča o ženskah ter miru in varnosti. Tema srečanja je bila usmerjena v uspešno izvajanje agende o ženskah, miru in varnosti: prehod od zavez k dosežkom v pripravah na obeležitev dvajsete obletnice resolucije Varnostnega sveta 1325 (2000). (Foto: UN Women prek Flickra, CC BY-NC-ND 2.0)

O lisicah in kokošnjakih*

Razmišljanja o "neuspehu agende za ženske, mir in varnost"

Avtorica Betty A. Reardon 

Dejstva iz poročila PassBlue Damilole Banjo z dne 15. junija 2022 (objavljeno spodaj) niso bila presenetljiva. Države članice ZN niso izpolnile svojih obveznosti iz RVSZN 1325, z navideznim odlaganjem zelo oznanjenih akcijskih načrtov. Jasno je, da neuspeh ni v Agenda za ženske, mir in varnost (WPS), niti v resoluciji Varnostnega sveta, ki ga je povzročila, temveč med državami članicami, ki so se namesto uveljavile Nacionalni akcijski načrti (NAP), ki ni v celoti imenovala žensk v mirovna pogajanja. "Kje so ženske?" je vprašal govornik tega Varnostnega sveta. Kot bom opazil spodaj, so ženske na terenu in si neposredno prizadevajo za izpolnjevanje dnevnega reda.

Moja lastna namera sodelovanja z drugimi članicami organizacij civilne družbe, katerih izobraževanje in prepričevanje zadostnega števila veleposlanikov v Varnostnem svetu sta pripeljala do sprejetje sklepa, je bil pridobiti priznanje ZN o bistveni vlogi žensk v vsakem mirovnem procesu in priznanje, da je mir bistvenega pomena za uresničitev popolne enakosti žensk in da trajni mir ne bo dosežen, dokler ženske niso pravno, politično, družbeno in kulturno enak moškim. Pomen odnosa med enakostjo žensk in mirom je opazen v ugotovitvi generalnega sekretarja, da je patriarhat pomembna ovira za agendo WPS.

1325 ni spodletelo. To je dalo rezultate. Postala je normativni okvir za to, kaj ženske imajo in še počnejo, da bi dosegle mir in varnost v svojih skupnostih, državah in regijah. Propadle so vlade, a nikoli nisem pričakoval, da bo norma vodila dejansko državno politiko. Ravno nasprotno, pričakoval sem, da bo norma v najboljšem primeru prezrta, v najslabšem primeru pa namerno ovirana, kot je to veljalo za sedanji odziv proti enakosti žensk, tudi v »liberalnih demokracijah«. Odkrito zavračanje in zatiranje več oblik enakosti spolov se je pojavilo v vse večjem številu držav v primeži verskih fundamentalizmov, kar je spodbudilo avtoritarizem, pomemben dejavnik, ki v delu Passblue ni bil omenjen. Ni propadla agenda, temveč države, ki so ji dale le nagovore, do te mere, da so ogrozile varnost žensk. (Glejte Cornelia Weiss, »Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan«, ki prihaja v Oborožene sile in družba.)

Če razmišljam o izjemnem izzivu, ki ga polna udeležba žensk pri varnostnih zadevah predstavlja za menedžerje obstoječega meddržavnega varnostnega sistema, notranjega svetišča globalnega patriarhata, je bilo najboljše, kar sem pričakoval, benigno zanemarjanje. Takšna se je zdela razumna situacija, ki je ženskam omogočala, da nadaljujejo z njo, kot so delale in so to delale še naprej, z uporabo resolucije kot priznane norme, da bi druge ženske navdušile, da storijo vse, kar je mogoče, da zmanjšajo nasilje in spodbujajo enakost in pravičnost v lastnih lokalnih in regionalnih kontekstih, tistih, v katerih sta mir in varnost ali pomanjkanje le-teh dejanske človeške izkušnje, ne pa abstraktne državne politike.

Ženske izvajajo dnevni red na vseh ravneh svetovnega reda, razen na medvladnem. Tudi tam obstaja več primerov, ki kažejo, da so bili v redkih primerih, ko so države ali politične stranke vključile ženske v dejanska mirovna pogajanja, izidi za vse bolj zadovoljivi in ​​zato trajnejši. Učinkovitost žensk kot mirotvorcev je bila dobro dokumentirana v filmih Abigail Disney, kot je "Pray the Devil Back to Hell", v katerem ženske silijo pogajalce, da ostanejo za mizo, prvi v nizu filmov, "Ženske, vojna in mir.” Delo feminističnega učenjaka, Anne Marie Goetz dokumentira dogajanje na dnevnem redu v samih ZN. Ženske Helen Caldicott, Cora Weiss (glej objavo na 50th Obletnica 12. junijath marec) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn in Ray Acheson (tudi zdaj poročajo o pogodbi o prepovedi jedrskega orožja) so bili vidni med voditelji gibanja za odpravo jedrskega orožja. Ko so ženske ustvarile 1325, so bile ženske energije in zaveze pomembne pri doseganju Pogodba o prepovedi jedrskega orožja.

Kar zadeva dejanske spremembe na terenu, »glokalizacijo« in mladinsko delo Globalna mreža žensk, ki gradijo mir osredotočanje na dejansko izvajanje 1325 olajša mirovne ukrepe med ženskami po vsem svetu (pobude GNWP so bile predstavljeno na tem spletnem mestu). Ženske so bile leta pomembne udeleženke indijsko-pakistanskega mirovnega foruma. Sodelovanje grških in turških žensk, of Okinavski zakon o ženskah proti vojaškemu nasilju z ženskami iz drugih narodov, ki jih zasedajo ameriške vojaške baze, Ženske prečkajo DMZ, v zadnjem času pa tudi Delegacija ameriških žensk za mir in izobraževanje v Afganistanu zahtevali odgovornost ter odprli in negovali komunikacijske kanale, tudi v nenehnih konfliktih. Federico Mayor, nekdanji generalni direktor Unesca, je pozval Rusinje in Ukrajinke, naj se pogajajo o premirju in miru v tej vojni, ki je tako uničujoče prizadela celoten svetovni sistem in v sebi vsebovala grožnjo jedrskega uničenja. Navedeno še zdaleč ni izčrpen seznam dejavnega in učinkovitega vključevanja žensk pri izvajanju WPS, nenehnem svetovnem boju za mir in človekovo varnost ter končni odpravi vojne, kar je bil predviden cilj nekaterih predstavnic organizacij civilne družbe, ki so začel 1325.

Drugo področje mirovnih ukrepov žensk, ki se redko obravnavajo v ocenah ZN glede agende WPS, je področje učenjakov-aktivistk, ki so izdelale teoretično literaturo, akcijske raziskave in ukrepe za vzpostavitev miru na terenu. Takšno izkušnjo ene države je mogoče najti v Asha Hans in Swarna Rajagopolan, Odprtja za mir: RVSZN 1325 in varnost v Indiji (Sage, New Delhi. 2016). Ker ni bilo indijskega nacionalnega akcijskega načrta, so bili ti indijski učenjaki-aktivisti pozorni na podrobnosti načrtov Nepala in drugih azijskih držav. Toda odsotnost načrta jih ni odvrnila od ukrepanja, kot je navedeno v zvezku Hans-Rajagopolan. Pred nekaj leti sem na konferenci takšnih aktivistov predlagal, da organizacije civilne družbe oblikujejo in objavijo akcijske načrte ljudi (PPA). Načrti so uporabni za artikulacijo ciljev, razvoj izvedbenih strategij ter usklajevanje in zaporedje dejanj med tistimi, ki delajo za skupni cilj. Če bi se jim resno posvetili, bi lahko bili takšni za NAP. Ker pa temu ni tako, sem še naprej prepričan, da bi lahko bolj namerno in sistematično večstrankarsko sodelovanje civilne družbe pri WPS učinkovito pri izvajanju vseh določb RVSZN 1325. Sporazumi o partnerstvu bi lahko približali mirovno in varnostno agendo žensk. hranjenje civilnodružbenih korenin resolucije.

Ženske niso odvisne od držav, da bi dosegle dejanske in učinkovite rezultate pri napredovanju miru in varnosti. Potrebujejo tisto, kar je pokojna Ruth Ginsberg trdila pred vrhovnim sodiščem ZDA, da (moška struktura politične moči) »odvzame [svoje] noge z naših vratov«. Če bi bile države resnično zainteresirane za doseganje trajnostnega miru, bi obe dvignile noge in sprejele ukrepe, kot je ustanovitev nacionalnih komisij žensk, ki bi nadzorovale izvajanje ustrezno financiranih NAP, in zagotovile vsaj majhen del tega, kar porabijo za arzenal, ki ga vidijo. kot zavarovanje pred izzivi njihove moči. Del sredstev za orožje bi lahko prenesli, da bi katalizirali dejansko in potencialno moč žensk pri vzpostavljanju miru. Ta majhen premik v vojaških izdatkih, kupčija za vsako ceno, lahko kaže, da je tudi lisica sposobna dobre vere.*

BAR, 6

* Popolno razkritje: Ko so me pred nekaj leti vprašali, naj komentiram morebitno učinkovitost nacionalnih akcijskih načrtov, sem menil, da se mi zdi, da nameščajo lisico, da varuje kokošnjak. Kot vzgojitelj miru rad verjamem, da bi se lisica lahko naučila prav tega.

Agenda za ženske, mir in varnost ne daje rezultatov, pravijo diplomati

(Objavljeno iz: PassBlue, 15. junija 2022)

Kljub temu, da 100 držav sprejema nacionalne načrte za izvajanje globalne agende o ženskah, miru in varnosti, ženske še vedno večinoma ne sodelujejo pri posredovanju v konfliktih in drugih prizadevanjih za vzpostavljanje miru po vsem svetu. Dnevni red, zatrjen v resoluciji Varnostnega sveta, sprejeti leta 2000, naj bi zagotovil enakopravno udeležbo žensk v mirovnih pogajanjih in drugih s tem povezanih korakih. A agenda še zdaleč ni dosegla tega cilja, saj so jo pred več kot dvema desetletjema odobrile države članice ZN.

Sima Bahous, izvršna direktorica UN Women, je poudaril, pomanjkanje sodelovanja žensk v mirovnih pogajanjih in mediaciji med a Odprta razprava Varnostnega sveta o vlogi regionalnih organizacij pri izvajanju tako imenovane agende WPS, ki je potekala 15. junija. Bahous je dejal, da je 12 regionalnih skupin sprejelo tudi "akcijske načrte" na dnevnem redu, v primerjavi s petimi v letu 2015. Vendar se to ne ujema. do uspeha.

Sejo sveta je vodila albanska ministrica za zunanje zadeve Olta Xhacka. Poleg govorov, ki jih je zjutraj izreklo 15 članov Sveta, Bahous in generalni sekretar ZN António Guterres, predstavnice Liga arabskih državje Afriška unijaje Evropska unija in Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi govoril, pri čemer je vsak prinesel individualni odziv svoje regije na problem, pri čemer so nekateri opazili majhne koristi.

"Ob vsem tem institucionalnem napredku se moramo skoraj vsakič, ko so politična pogajanja, mirovna pogajanja, še vedno vprašati: 'Kje so ženske?'," je dejal Bahous. Kot rotirajoči predsednik sveta za junij Albanija poudarja pozornost saj naj bi Ukrajinke med rusko invazijo naletele na trgovce z ljudmi, ruske čete pa so obtožene posilstva Ukrajink.

Etnični Albanci predobro razumejo travmo spolnega nasilja v vojni. V letu konflikta na Kosovu v poznih devetdesetih letih prejšnjega stoletja je bilo na tisoče žensk posiljenih v boju Srbije za ohranitev ozemlja. Kosovo je zdaj priznalo kot suvereno državo 1990 držav članic ZN.

resolucija 1325 o ženskah, miru in varnosti je bil dogovorjen leta 2000, leto po koncu vojne na Kosovu, in eden od njegovih osrednjih namenov je prepoznati, kako nasilje prizadene zlasti ženske in dekleta. S to resolucijo so se države članice ZN zavezale, da bodo ženske vključile v vse procese vzpostavljanja miru.

Osem let pozneje je Svet sprejel resolucija 1820, ki obravnava poseben problem uporabe spolnega nasilja kot vojnega orodja. Poleg teh dveh resolucij je bilo sprejetih še sedem drugih, ki zagotavljajo enake vloge žensk pri prizadevanjih za izgradnjo miru v njihovih državah ali regijah. Albanska misija je v izjavi dejala, da je odločena, da bo storilce spolnih zlorab zahtevala odgovorne za poglobitev programa WPS.

"Uporaba spolnega nasilja kot taktike vojne in terorja je še vedno pogost element v konfliktih po vsem svetu," je zapisano v izjavi. "V zadnjem desetletju 20. stoletja je bila naša regija, Balkan, priča iz prve roke, da se spolno nasilje uporablja kot vojno orožje, pa tudi izzivi, s katerimi se soočajo pokonfliktne družbe pri soočanju s travmo."

Tudi Albanija, članica Nata, je junija obljubila, da se bo osredotočila na ženske, mir in varnost, da bo okrepila kolektivni mednarodni odziv za zaščito pravic preživelih posilstva z zagotavljanjem, da bodo storilci odgovorni. To vključuje uporabo sankcij in ad hoc pravosodnih mehanizmov – kot so sodišča – za preganjanje zlorabcev. Izvajanje obljub je bilo v zadnjih dveh desetletjih težavno, če sploh ni bilo.

Ker ZN ne morejo neposredno preganjati držav članic, si prizadevajo povečati sposobnost nevladnih organizacij in vrste pravosodnih institucij, da zbirajo in preganjajo spolno nasilje, povezano s konflikti. Guterres je kot vodja ZN zadolžen za to delo. Vsako leto Svetu predstavi poročilo o prizadevanjih ZN pri spopadanju z grozodejstvi, storjenimi v vojnah. Guterres trdi, da se njegova poročila in delo drugih v zvezi s tem soočajo z odporom svetovnih posrednikov moči. V govoru na razpravi 15. junija je Bahousu ponovil navidezno nesmiselnost odločenosti sveta, da izenači zastopanost pri posredovanju v konfliktih.

"Enakopravnost žensk je vprašanje moči," je dejal. "Današnji politični zastoji in utrjeni konflikti so le zadnji primeri, kako nas trajna neravnovesja moči in patriarhat še naprej izneverjajo."

Guterres je opozoril, da je bilo uradu visokega komisarja ZN za človekove pravice predloženih 124 primerov spolne zlorabe žensk in deklet v Ukrajini. Med druge kraje, kjer so odločitve moških travmatizirale in izključile ženske in dekleta, je navedel Afganistan, Demokratično republiko Kongo, Sudan, Mjanmar in Mali.

"In vemo, da je za vsako žensko, ki prijavi te grozljive zločine, verjetno veliko več takih, ki molčijo ali niso zabeleženi," je dodal. “Begunke prevzemajo vodilne vloge in podpirajo odziv v državah gostiteljicah. V Ukrajini so ženske, ki se niso odločile evakuirati, v ospredju zdravstvene in socialne podpore. Pomembno je, da Ukrajinke v celoti sodelujejo pri vseh mediacijskih prizadevanjih.

V njegovi poročilo 2022 o spolnem nasilju v zvezi s konflikti je Guterres dejal, da nekatere države ne krepijo zmogljivosti nacionalnih institucij za preiskovanje incidentov spolnega nasilja na nevarnih območjih.

"Vojaška poraba je presegla naložbe v zdravstveno oskrbo, povezano s pandemijo, v krhkih državah in državah, ki so jih prizadeli konflikti," je dejal Guterres v svojih poročilih za leti 2021 in 2022.

Dve od krhkih držav, na katere se je omenjal v svojih poročilih, se nahajata v sušnih deželah regije Sahel v Afriki. V zadnjih dveh letih sta Mali in Burkina Faso zavrnila civilne, demokratične vlade. (Mali je dvakrat izvedel dva vojaška udara; poleg tega je Gvineja leta 2021 doživela državni udar.)

Bineta Diop, posebni odposlanec Afriške unije za ženske, mir in varnost, je na razpravi dejal, da so ženske v teh državah zaradi državnih udarov in vse hujšega nasilja in pretresov dvakrat prizadete.

"Ženske v Sahelu pravijo, da jih prizadenejo dvojno, ne le državni udari, ampak tudi napadi teroristov," je dejala.

Kljub temu so številni govorniki na celodnevni razpravi, v kateri je sodelovalo tudi na desetine drugih držav, dejali, da so ženske, ki so neposredno prizadete zaradi nasilja, izključene iz reševanja zlorabe, ki so jo utrpele.

Gry Haugsbakken, državni sekretar na norveškem ministrstvu za kulturo in enakost spolov, je predlagal, da bi bil eden od načinov, kako bi lahko regionalne skupine potisnile pravičnost skozi agendo WPS, "zmanjšanje ovir" in zaščita zagovornic človekovih pravic "pred povračilnimi ukrepi".

Po drugi strani pa je ruski veleposlanik pri ZN Vasilij Nebenzia začel svoje pripombe z ne tako konstruktivnim zapisom, rek tema razprave Sveta "se zdi precej nejasna, vendar jo je v veliki meri mogoče projicirati na razmere v Ukrajini." Poglobil se je v racionalizacijo napadov svoje države v Ukrajini in nato dejal: »Naši zahodni kolegi nimajo možnosti, da bi uspeli izkoristiti temo spolnega nasilja v Ukrajini, ki naj bi ga zagrešile ruske čete. Vse, kar imate, so ponaredki in laži in niti enega dejstva ali dokaza.

Kakorkoli Nebenzia se je razprava zdela nejasna, je Bahous iz UN Women ponovil pereče vprašanje.

"Kot regionalne organizacije, ko skličete pogajanja, poskrbite, da se vam ni treba spraševati: 'Kje so ženske?'," je dejala.

*Damilola Banjo je osebni poročevalec za PassBlue. Diplomirala je iz komunikacijskih in jezikovnih umetnosti na Univerzi v Ibadanu v Nigeriji. Delala je kot producentka za NPR-jevo postajo WAFE v Charlotteu, NC; za BBC kot raziskovalni novinar; in kot osebni raziskovalni poročevalec za Sahara Reporters Media.

 

Zapri

Pridružite se kampanji in nam pomagajte #SpreadPeaceEd!

Bodite prvi, ki komentira

Pridružite se razpravi ...