Das raposas e dos galinheiros* – Reflexões sobre o “Fracasso da Agenda Mulheres, Paz e Segurança”

De Raposas e Galinheiros*

Reflexões sobre o “Fracasso da Agenda Mulheres, Paz e Segurança”

Por Betty A. Reardon 

Os fatos do relatório PassBlue de 15 de junho de 2022 de Damilola Banjo (publicado abaixo) não foram surpreendentes. Os estados membros da ONU não cumpriram suas obrigações da UNSCR 1325, com as prateleiras virtuais de planos de ação tão anunciados. É claro que o fracasso não está no Agenda Mulheres, Paz e Segurança (WPS), nem na resolução do Conselho de Segurança que lhe deu origem, mas sim entre os Estados membros que bloquearam em vez de implementar Planos de Ação Nacionais (NAPs), falhando em geral em nomear mulheres para negociações de paz. “Onde estão as mulheres?” um orador neste Conselho de Segurança perguntou. Como observarei a seguir, as mulheres estão no terreno, trabalhando em ações diretas para cumprir a agenda.

Minha própria intenção de colaborar com outros membros das OSCs, cuja educação e persuasão de um número suficiente de embaixadores no Conselho de Segurança levaram à aprovação da resolução, foi obter o reconhecimento da ONU do papel essencial das mulheres em qualquer processo de paz e um reconhecimento de que a paz é essencial para a realização da plena igualdade das mulheres, e que a paz duradoura não será alcançada enquanto as mulheres não forem legalmente, politicamente, socialmente e culturalmente igual aos homens. A importância da relação entre a igualdade das mulheres e a paz é observada na observação do Secretário Geral de que o patriarcado é um obstáculo significativo para a Agenda DM.

1325 não falhou. Tem produzido resultados. Tornou-se a estrutura normativa para o que as mulheres têm e continuam a fazer para alcançar a paz e a segurança em suas próprias comunidades, países e regiões. Foram os governos que falharam, mas eu nunca esperei que a norma guiasse a política estatal real. Muito pelo contrário, eu esperava que, na melhor das hipóteses, a norma fosse ignorada e, na pior, intencionalmente impedida, como tem sido o caso da atual reação contra a igualdade das mulheres, mesmo em “democracias liberais”. A rejeição e a repressão definitivas de múltiplas formas de igualdade de gênero ocorreram em um número crescente de estados nas garras de fundamentalismos religiosos, alimentando o autoritarismo, um fator significativo não observado na peça Passblue. Não foi a agenda que fracassou, mas sim os Estados que não lhe falaram nada além de falar, a ponto de colocar em risco a segurança das mulheres. (Ver Cornelia Weiss, “Failing the Promise: Abandoning the Women of Afeganistão”, a ser publicado em Forças Armadas e Sociedade.)

Refletindo sobre o desafio extremo que a plena participação das mulheres em questões de segurança apresenta aos gerentes do sistema de segurança interestadual existente, o santuário interno do patriarcado global, o melhor que eu esperava era uma negligência benigna. Parecia uma situação razoável, permitindo que as mulheres seguissem em frente, como estavam fazendo e continuam fazendo, usando a resolução como uma norma reconhecida para inspirar outras mulheres a fazer o que for possível para reduzir a violência e promover a igualdade e a justiça em seus próprios contextos locais e regionais, aqueles em que a paz e a segurança ou a falta delas são experiências humanas reais, não políticas de Estado abstratas.

As mulheres estão realizando a agenda em todos os níveis da ordem global, exceto o intergovernamental. Mesmo aí, há vários exemplos que indicam que nas poucas ocasiões em que Estados ou partidos políticos incluíram mulheres em negociações de paz reais, os resultados foram mais satisfatórios para todos e, portanto, mais duradouros. A eficácia das mulheres como pacificadoras foi bem documentada pelos filmes de Abigail Disney, como “Ore para o Diabo Voltar para o Inferno”, em que as mulheres obrigam os negociadores a ficarem à mesa, o primeiro de uma série de filmes, “Mulheres, Guerra e Paz.” O trabalho da estudiosa feminista, Ana Maria Goetz documenta os desenvolvimentos na agenda da própria ONU. Mulheres de Helen Caldicott, Cora Weiss (veja post sobre 50th Aniversário de 12 de junhoth Março) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn e Ray Acheson (mesmo agora relatando sobre o tratado de proibição nuclear) eram proeminentes entre os líderes do movimento para abolir as armas nucleares. À medida que as mulheres deram vida ao 1325, as energias e os compromissos das mulheres foram proeminentes para alcançar o Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares.

Quanto à mudança real no terreno, a “glocalização” e o trabalho juvenil do Rede Global de Mulheres Construtoras da Paz focar na implementação real do 1325 facilita a ação de paz entre as mulheres em todo o mundo (as iniciativas da GNWP foram destaque neste site). Durante anos, as mulheres foram participantes importantes no Fórum de Paz Índia-Paquistão. Colaborações de mulheres gregas e turcas, de Lei das Mulheres de Okinawa contra a Violência Militar com mulheres de outras nações ocupadas por bases militares dos EUA, Mulheres atravessam o DMZ, e mais recentemente o Delegação das Mulheres Americanas para a Paz e Educação no Afeganistão exigiram responsabilização e abriram e alimentaram canais de comunicação, mesmo em conflitos contínuos. Federico Mayor, ex-diretor-geral da UNESCO, pediu às mulheres russas e ucranianas que negociem um cessar-fogo e a paz nessa guerra que impactou tão destrutivamente todo o sistema mundial, contendo em si a ameaça de devastação nuclear. O que precede está longe de ser uma lista exaustiva do envolvimento ativo e efetivo das mulheres na implementação das DM, a luta global em curso pela paz e segurança humana e a abolição final da guerra que era o objetivo previsto por alguns dos representantes das OSCs que iniciado em 1325.

Outro domínio da ação de paz das mulheres raramente considerado nas avaliações da agenda das DM relacionadas à ONU é o dos ativistas acadêmicos que produziram uma literatura teórica, pesquisa-ação e ações de construção da paz no terreno. A experiência de um país disso pode ser encontrada em Asha Hans e Swarna Rajagopolan, Aberturas para a Paz: UNSCR 1325 e Segurança na Índia (Sage, Nova Deli. 2016). Na ausência de um plano de ação nacional indiano, esses acadêmicos-ativistas indianos prestaram atenção aos detalhes dos planos do Nepal e de outros países asiáticos. Mas a ausência de um plano não os impediu de agir, conforme relatado no volume de Hans-Rajagopolan. Foi em uma conferência desses ativistas, alguns anos atrás, que propus que as organizações da sociedade civil elaborassem e promulgassem Planos de Ação dos Povos (PPAs). Os planos são úteis para articular metas, desenvolver estratégias de implementação e coordenar e sequenciar ações entre aqueles que trabalham em direção a um objetivo comum. Se eles fossem seriamente atendidos, poderiam ser assim para os NAPs. No entanto, como não é esse o caso, continuo acreditando que uma colaboração multipartidária mais intencional e sistemática da sociedade civil nas DM poderia ser eficaz na implementação de todas as disposições da UNSCR 1325. Os PPAs poderiam aproximar a Agenda de Paz e Segurança das Mulheres à agenda nutrir as raízes da sociedade civil da resolução.

As mulheres não dependem dos Estados para alcançar resultados reais e efetivos no avanço da paz e da segurança. O que eles precisam é o que a falecida Ruth Ginsberg argumentou perante a Suprema Corte dos EUA, que (a estrutura de poder político masculino) “tirar [seus] pés de nossos pescoços”. Se os estados estivessem realmente interessados ​​em alcançar a paz sustentável, eles levantariam os pés e tomariam medidas como estabelecer comissões nacionais de mulheres para supervisionar a implementação de NAPs adequadamente financiados e fornecer pelo menos uma pequena parte do que gastam nos arsenais que veem como seguro contra desafios ao seu poder. Uma parte do financiamento de armas poderia ser transferida para catalisar o poder de construção da paz real e potencial das mulheres. Essa pequena mudança nos gastos militares, uma pechincha a qualquer preço, pode indicar que até a raposa é capaz de boa fé.*

BAR, 6/22/22

* Divulgação completa: Quando solicitado há alguns anos para comentar sobre a eficácia potencial dos Planos de Ação Nacionais, opinei que me parecia estar colocando a raposa para guardar o galinheiro. Como educadora de paz, gosto de acreditar que a raposa pode aprender a fazer exatamente isso.

A Agenda Mulheres, Paz e Segurança não está produzindo resultados, dizem diplomatas

(Repostado de: PassBlue, 15 de junho de 2022)

Apesar de 100 países promulgarem planos nacionais para realizar a agenda global de mulheres, paz e segurança, as mulheres permanecem em grande parte ausentes da mediação de conflitos e outros esforços de pacificação em todo o mundo. A agenda, consolidada em uma resolução do Conselho de Segurança aprovada em 2000, deve garantir a participação igualitária das mulheres nas negociações de paz e outras etapas relacionadas. Mas a agenda ficou muito aquém de atingir esse objetivo desde que foi autorizada pelos países membros da ONU há mais de duas décadas.

Sima Bahous, diretora executiva da ONU Mulheres, enfatizado a falta de participação das mulheres nas negociações e mediações de paz durante um Debate aberto no Conselho de Segurança sobre o papel das organizações regionais na execução da chamada agenda das DM, realizada em 15 de junho. Bahous disse que 12 grupos regionais também adotaram “planos de ação” na agenda, contra cinco em 2015. Mas isso não soma sucesso.

A reunião do Conselho foi presidida pela Ministra dos Negócios Estrangeiros da Albânia, Olta Xhacka. Além dos discursos proferidos pela manhã pelos 15 membros do Conselho, Bahous e o secretário-geral da ONU, António Guterres, representantes mulheres do Liga dos Estados ÁrabesUnião AfricanaUnião Européia e o Organização para a Segurança e Cooperação na Europa falaram, cada um trazendo a resposta individual de sua região ao problema, com alguns notando pequenos ganhos.

“Com todo esse progresso institucional, quase sempre que há negociações políticas, conversações de paz, ainda temos que perguntar: 'Onde estão as mulheres?'”, disse Bahous. Como presidente rotativo do Conselho para junho, A Albânia está aumentando o foco como as mulheres ucranianas estão sendo atacadas por traficantes de seres humanos em meio à invasão da Rússia e as tropas russas estão sendo acusadas de estuprar mulheres ucranianas.

Os albaneses étnicos compreendem muito bem o trauma da violência sexual na guerra. Em um ano de conflito no Kosovo no final dos anos 1990, milhares de mulheres foram estupradas na batalha da Sérvia para manter o território. Kosovo é agora reconhecido como um país soberano por 97 estados membros da ONU.

Resolução 1325 sobre mulheres, paz e segurança foi acordado em 2000, um ano após o fim da guerra em Kosovo, e um de seus principais objetivos é reconhecer como a violência afeta especificamente mulheres e meninas. Com essa resolução, os estados membros da ONU se comprometeram a incluir as mulheres em todos os processos de construção da paz.

Oito anos depois, o Conselho aprovou Resolução 1820, abordando o problema específico do uso da violência sexual como ferramenta de guerra. Além dessas duas resoluções, outras sete foram adotadas para garantir a igualdade de papéis das mulheres nos esforços de construção da paz em seus países ou regiões. A missão albanesa disse em um comunicado que estava determinada a responsabilizar os infratores de abuso sexual para aprofundar a agenda das DM.

“O uso da violência sexual como tática de guerra e terror continua a ser um elemento comum em conflitos em todo o mundo”, disse o comunicado. “Durante a última década do século 20, nossa região, os Bálcãs, testemunhou a violência sexual em primeira mão sendo usada como arma de guerra, bem como os desafios enfrentados pelas sociedades pós-conflito para lidar com o trauma.”

A Albânia, membro da OTAN, também prometeu em junho em seu foco nas mulheres, paz e segurança fortalecer a resposta internacional coletiva para proteger os direitos das sobreviventes de estupro, garantindo que os perpetradores sejam responsabilizados. Isso inclui o uso de sanções e mecanismos de justiça ad hoc – como tribunais – para perseguir os agressores. Acionar a promessa tem sido complicado, se inexistente nas últimas duas décadas.

Incapaz de processar os Estados membros diretamente, a ONU tem como objetivo aumentar a capacidade das organizações não governamentais e de uma série de instituições judiciais de coletar e processar a violência sexual relacionada a conflitos. Como líder da ONU, Guterres é o responsável por esse trabalho. Anualmente, ele apresenta um relatório ao Conselho sobre os esforços da ONU para combater as atrocidades cometidas em guerras. Guterres afirma que seus relatórios e o trabalho de outros a esse respeito estão enfrentando resistência dos poderosos do mundo. Falando no debate de 15 de junho, ele ecoou Bahous sobre a aparente futilidade da determinação do mundo de igualar a representação na mediação de conflitos.

“A igualdade das mulheres é uma questão de poder”, disse ele. “Os impasses políticos de hoje e os conflitos arraigados são apenas os exemplos mais recentes de como os desequilíbrios de poder duradouros e o patriarcado continuam a nos decepcionar.”

Guterres observou que 124 casos de abuso sexual cometidos contra mulheres e meninas na Ucrânia foram submetidos ao escritório do alto comissário da ONU para os direitos humanos. Ele listou Afeganistão, República Democrática do Congo, Sudão, Mianmar e Mali como outros lugares onde as decisões tomadas por homens traumatizaram e excluíram mulheres e meninas.

“E sabemos que para cada mulher que denuncia esses crimes horríveis, é provável que muitas outras permaneçam em silêncio ou não sejam registradas”, acrescentou. “Mulheres refugiadas estão assumindo papéis de liderança e apoiando a resposta nos países anfitriões. Dentro da Ucrânia, as mulheres que optaram por não evacuar estão na vanguarda dos cuidados de saúde e apoio social. É importante que as mulheres ucranianas participem plenamente de todos os esforços de mediação”.

Na sua 2022 relatório sobre violência sexual relacionada a conflitos, Guterres disse que alguns países não estão fortalecendo a capacidade das instituições nacionais de investigar incidentes de violência sexual em áreas inseguras.

“Os gastos militares superaram o investimento em cuidados de saúde relacionados à pandemia em países frágeis e afetados por conflitos”, disse Guterres em seus relatórios de 2021 e 2022.

Dois dos países frágeis aos quais ele se referiu em seus relatórios estão localizados nas terras áridas da região do Sahel, na África. Nos últimos dois anos, Mali e Burkina Faso expulsaram governos civis e democráticos. (O Mali realizou dois golpes militares duas vezes; além disso, a Guiné sofreu um golpe em 2021.)

Bineta Diop, o enviado especial da União Africana para as mulheres, paz e segurança, disse no debate que as mulheres nestes países foram duplamente prejudicadas pelos golpes de Estado e pelo agravamento da violência e revolta.

“As mulheres do Sahel dizem que são duplamente afetadas, não apenas pelos golpes, mas pelos ataques terroristas”, disse ela.

No entanto, muitos palestrantes no debate de um dia inteiro, que também contou com a participação de dezenas de outros países, disseram que as mulheres que são diretamente afetadas pela violência são excluídas da resolução do abuso que sofreram.

Gry Haugsbakken, secretária de Estado do Ministério da Cultura e Igualdade de Gênero da Noruega, sugeriu que uma maneira de os grupos regionais promoverem a justiça através da agenda das DM seria “reduzir as barreiras” e proteger as mulheres defensoras dos direitos humanos “contra represálias”.

Por outro lado, o embaixador da Rússia na ONU, Vassily Nebenzia, começou suas observações com uma nota não tão construtiva, dizendo o tema do debate do Conselho “parece bastante vago, mas, em grande medida, pode ser projetado na situação na Ucrânia”. Ele se aprofundou na racionalização dos ataques de seu país na Ucrânia e depois disse: “Nossos colegas ocidentais não têm chance de ter sucesso em explorar o tema da violência sexual na Ucrânia, supostamente cometida por tropas russas. Tudo o que você tem são falsificações e mentiras, e não um único fato ou evidência.”

Por mais “vago” que o debate parecesse a Nebenzia, Bahous, da ONU Mulheres, repetiu a pergunta candente.

“Como organizações regionais, ao convocar negociações, certifique-se de não ter que se perguntar: 'Onde estão as mulheres?'”, disse ela.

*Damilola Banjo é um repórter da equipe da PassBlue. Ela tem mestrado em ciências pela Escola de Pós-Graduação em Jornalismo da Universidade de Columbia e bacharelado em comunicação e artes da linguagem pela Universidade de Ibadan, Nigéria. Ela trabalhou como produtora para a estação WAFE da NPR em Charlotte, NC; para a BBC como jornalista investigativo; e como repórter investigativo da equipe da Sahara Reporters Media.

 

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