Novo livro: Reclaimative Post-Conflict Justice

“Este livro é um recurso indispensável para a construção do conhecimento sobre a paz e o início da ação pela paz por meio da busca pela justiça.” - Betty A. Reardon

Justiça Recuperativa Pós-Conflito: Democratizando a Justiça no Tribunal Mundial do Iraque

Por Janet C. Gerson e Dale T. Snauwaert

Publicado pela Cambridge Scholars Publishing, 2021

Este livro apresenta uma contribuição importante para a nossa compreensão da justiça pós-conflito como um elemento essencial da ética e justiça globais por meio de uma exploração do Tribunal Mundial do Iraque (WTI). A guerra de 2003 no Iraque provocou protestos em todo o mundo e desencadeou debates sobre a ilegitimidade e ilegalidade da guerra. Em resposta, o WTI foi organizado por ativistas contra a guerra e pela paz, especialistas em direito internacional e pessoas comuns que reivindicaram os direitos dos cidadãos globais de investigar e documentar as responsabilidades de guerra das autoridades oficiais, governos e das Nações Unidas, bem como seus violação da vontade pública global. A forma experimental democratizante do WTI constituiu a justiça pós-conflito reivindicativa, uma nova conceituação no campo dos estudos pós-conflito e de justiça. Este livro serve como um guia teórico e prático para todos os que buscam reivindicar a democracia deliberativa como uma base viável para revitalizar as normas éticas de uma ordem mundial pacífica e justa.

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Sobre os Autores

Janet C. Gerson, EdD, é Diretora de Educação do Instituto Internacional de Educação para a Paz e atuou como codiretora do Centro de Educação para a Paz da Universidade de Columbia. Ela recebeu o prêmio pelo conjunto de sua obra 2018 em estudos de dignidade humana e humilhação e o prêmio 2014 da associação de estudos de paz e justiça por deliberação pública sobre justiça global: o tribunal mundial do Iraque. Ela contribuiu com capítulos para Human Dignity: Practices, Discourses and Transformations (2020); Explorando Betty A. Reardon's Perspective on Peace Education (2019); The Handbook of Conflict Resolution (2000, 2006); e Aprendendo a Abolir a Guerra: Ensinando para uma Cultura de Paz (2001).

Dale T. Snauwaert, PhD, é Professor de Filosofia da Educação e Estudos para a Paz e Diretor do Programa de Pós-Graduação em Fundamentos da Educação para a Paz e Graduação em Estudos para a Paz da Universidade de Toledo, EUA. Ele é o Editor Fundador do In Factis Pax: Jornal Online de Educação para a Paz e Justiça Social, e recebeu uma Bolsa de Especialista Fulbright para educação para a paz na Colômbia. Ele publicou sobre tópicos como teoria democrática, teorias da justiça, a ética da guerra e da paz, os fundamentos normativos dos estudos para a paz e a filosofia da educação para a paz. Suas publicações recentes incluem: Betty A. Reardon: A Pioneer in Education for Peace and Human Rights; Betty A. Reardon: textos-chave em gênero e paz; e Educação em direitos humanos além do universalismo e relativismo: uma hermenêutica relacional para a justiça global (com Fuad Al-Daraweesh), entre outros.

Prefácio

Por Betty A. Reardon

Mort, “Não há nada tão prático quanto uma teoria bem elaborada.”

Betty, “Certamente, e não há nada tão prático para elaborar teoria do que um conceito bem definido.”

Lembrei-me da troca acima, de alguns anos atrás, com o falecido Morton Deutsch, um pioneiro mundialmente respeitado no campo dos estudos de conflito, enquanto revia este livro, um trabalho teórica e conceitualmente inovador. Janet Gerson e Dale Snauwaert oferecem todo o campo do conhecimento, pesquisa, educação e ação sobre a paz, uma contribuição inovadora e valiosa para a forma como pensamos e agimos sobre o imperativo da justiça como a base da paz. Esse fundamento, claramente articulado na Declaração Universal dos Direitos Humanos e em numerosas outras declarações normativas, contrariada e abalada como está, continua a ser a base ética a partir da qual desafiar as múltiplas formas de violência que constituem a problemática da paz.

Justiça Recuperativa: Democratizando a Justiça no Tribunal Mundial do Iraque incorpora três elementos essenciais que informam a ação de paz contemporânea mais promissora; justiça, direito e sociedade civil. Coloca uma iniciativa da sociedade civil internacional contemporânea dentro da estrutura das teorias de justiça integrantes da filosofia política moderna. Avalia pontos de vista e atitudes em relação à utilidade da lei para o alcance da paz e da democracia sustentáveis. Mais significativamente, fornece um conceito inovador de “justiça pós-conflito”. Agora, quando a justiça recebe pouca ou nenhuma prioridade na formulação de políticas públicas e a democracia é vista como um sonho dos tolos, este livro apresenta um estudo de caso bem documentado, demonstrando que a busca pela justiça não é fútil e a democracia não é um sonho tolo . Mostra-nos que a lei e os processos jurídicos, mesmo com todos os seus problemas de fontes contestadas, interpretação e execução, continuam a ser ferramentas úteis para a construção de uma ordem mundial justa.

Justiça, o núcleo conceitual da democracia, e seus dois catalisadores fundamentais e integrais, direito e responsabilidade cívica, está no cerne de vários movimentos populares que se esforçam para reduzir e, em última instância, eliminar a legitimidade da violência como estratégia política. De exemplos nacionais, como o movimento pelos direitos civis dos EUA, a mobilizações internacionais, como a que alcançou a Resolução 1325 do Conselho de Segurança sobre a Paz e Segurança das Mulheres e o Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares, um esforço para superar a injustiça dinamizou a maioria das ações cívicas não governamentais organizadas . Cidadãos de todas as regiões do mundo, colaborando: para evitar a violência ecocida final das armas nucleares; prevenir e acabar com a devastação do conflito armado; para conter a destruição da biosfera inerente às mudanças climáticas; e para superar as violações variadas e sistemáticas dos direitos humanos que negam a igualdade e a dignidade humanas a milhões de famílias humanas, estão engajados na busca por justiça. Gerson e Snauwaert prestam-lhes homenagem ao relatar e avaliar a luta da sociedade civil internacional com as múltiplas questões e enigmas a serem resolvidos pelo Tribunal Mundial do Iraque (WTI). O processo manifestou vividamente a responsabilidade cívica em nível global, os participantes se afirmando como cidadãos ativos, ao invés de sujeitos passivos da ordem política internacional. O tribunal foi uma das várias conquistas notáveis ​​da sociedade civil internacional que marcaram este século, agora entrando em sua terceira década, como um tribunal de autoritarismo crescente, estimulado pelo desprezo da lei e aumento da violência repressiva. No entanto, também foi uma ação cidadã sem precedentes em direção à reafirmação da democracia por meio da ação da sociedade civil.

Uma dessas tendências de ação, o quadro histórico em que este caso se situa é o dos tribunais populares, iniciativas da sociedade civil empreendidas quando as instituições jurídicas estaduais e interestaduais não oferecem esperança de resolução justa de conflitos ou restituição de danos aos cidadãos por violação de direitos comuns normas, desde a repressão de pessoas até e incluindo o enfraquecimento da segurança humana. Desde a convocação de 1966 do tribunal internacional Russell-Sartre em Estocolmo, para expor a ilegalidade e imoralidade da Guerra do Vietnã, e chamar a prestar contas aos responsáveis ​​pelos múltiplos crimes de guerra cometidos no curso daquele fútil e caro conflito armado, para o WTI, a sociedade civil se organizou para responsabilizar os responsáveis ​​pelas injustiças que violam o contrato social básico que responsabiliza o Estado pela execução da vontade dos cidadãos. Quando os Estados não cumprem suas responsabilidades, pisam nas restrições legais ao seu poder e deliberadamente frustram a vontade do povo, os cidadãos empreenderam iniciativas independentes para - no mínimo - estabelecer a injustiça de tais situações e declarar a culpabilidade daqueles responsável. Em alguns casos, esses cidadãos continuam a buscar reparação legal dentro dos sistemas governamentais em nível nacional e internacional. Algumas dessas iniciativas que chamaram a atenção dos formuladores de políticas variaram, como os autores ilustram, de uma série de audiências públicas sobre a violência contra as mulheres, como a realizada no fórum de ONGs realizado em associação com a Quarta Conferência Mundial da ONU em 1995 sobre as mulheres, até o Tribunal Internacional sobre Escravidão Sexual em Tempo de Guerra, meticulosamente constituído, realizado em Tóquio em 2000, relatado na televisão japonesa, e suas conclusões apresentadas à Comissão de Direitos Humanos da ONU (agora Comitê de Direitos Humanos). Organizado e conduzido sob um constituição cuidadosamente construída, afirmava ser uma extensão do tribunal de guerra de Tóquio original, constituído para estabelecer a responsabilidade pelos crimes cometidos pelo Japão em sua conduta militar na Segunda Guerra Mundial. Esse tribunal foi considerado um daqueles em que o processo conduzido pelo estado ficou aquém. O tribunal de Tóquio em 2000 buscou justiça para milhares de “mulheres de conforto”, ignoradas no julgamento original, que foram sistemática e constantemente submetidas a estupros em bordéis administrados pelos militares japoneses durante a Segunda Guerra Mundial. Este tribunal da sociedade civil foi um modelo de perícia jurídica nas mãos de um grupo de cidadãos globais comprometidos. Embora nenhum desses procedimentos tenha reconhecimento formal estadual ou interestadual, eles tiveram força moral significativa e ilustraram a utilidade do argumento legal para iluminar e esclarecer as injustiças que abordavam. E, o que é mais significativo para a evolução da cidadania global real, eles demonstraram a capacidade da sociedade civil de apresentar esses argumentos.

O WTI, como Gerson e Snauwaert relatam, é certamente um marco no movimento secular para substituir a lei da força pela força da lei. Como tal, deve ser familiar a todos os que se consideram parte desse movimento e a todos os que trabalham para tornar o campo do conhecimento da paz um fator significativo que contribui para sua eficácia. O WTI não foi totalmente guiado pelo direito internacional, cujo desrespeito e uso indevido levou alguns participantes a rejeitar a aplicação dos padrões internacionais relevantes. Não obstante, deve receber um lugar significativo na história das ações da sociedade civil que reconhecem - e em casos como o tribunal de Tóquio - invocam e aplicam o direito internacional. Deve, também, figurar no aprendizado destinado a viabilizar essa ação cidadã.

Porém, sem uma conceituação adequada, o aprendizado não pode ser cultivado, nem as ações projetadas e executadas. Por essa razão, a preocupação de um educador para a paz com o aprendizado necessário considera a conceituação de justiça recuperativa, o cerne deste trabalho, uma grande contribuição para o campo. A partir da revisão e avaliação deste caso, os autores destilaram um novo conceito, ampliando o leque das formas de justiça buscadas e às vezes codificadas no direito nacional e internacional ao longo dos séculos de evolução da democracia. Seu relato demonstra um esforço da sociedade civil, decorrente de dois princípios políticos essenciais integrantes da ordem internacional pós-Segunda Guerra Mundial; as políticas públicas devem ser baseadas na vontade dos cidadãos, e a busca da justiça é uma responsabilidade primária do Estado. Ambos os princípios foram violados na guerra iniciada pelos Estados Unidos contra o Iraque. Em suma, o WTI foi uma tentativa de recuperar soberania popular, o conceito político germinal dos estados modernos que em meados do século XX moldaram e se comprometeram a governar uma ordem internacional destinada a “evitar o flagelo da guerra”. No início do século atual, esses mesmos estados desafiaram esse propósito e violaram flagrantemente ambos os princípios neste e em outros casos.

WTI, afirmam os autores, foi uma reclamação das normas fundamentais codificadas na ordem internacional pós-Segunda Guerra Mundial, construída nas Nações Unidas como o centro institucional de uma sociedade mundial comprometida com a conquista e manutenção da paz e com o reconhecimento universal direitos fundamentais e dignidade para todas as pessoas. Deve-se enfatizar que essas normas, conforme observado, estavam enraizadas na ideia germinal e na luta pela democracia, de que a vontade do povo deveria ser a base da governança e das políticas públicas. A própria tribuna surgiu da indignação dos cidadãos com a violação desse princípio pela maioria, e especialmente pelos mais poderosos, Estados membros que compunham a ordem internacional. Enquanto os autores escrevem, uma emergente, comprometida e focada sociedade civil global percebeu a injustiça neste flagrante e flagrante desafio estatal das práticas normativas e do direito internacional destinado a manter os duramente conquistados, (se ainda quer em suas intenções e capacidades de fazer justiça e paz), ordem global emergente. Os organizadores se reuniram em torno de um compromisso comum de confrontar e buscar justiça neste caso, engajados em um processo considerado pelos autores como uma nova forma de “justiça pós-conflito”.

O conceito de justiça recuperativa, entretanto, tem potencial para uma aplicação muito mais ampla além das situações pós-conflito. Eu diria que é aplicável a outros movimentos de mudança social e política. Especialmente porque iluminou a realidade prática da cidadania global, que ainda é em grande parte uma aspiração mal definida como aparece na literatura atual da educação internacional. Dentro da estrutura da sociedade civil ou dos tribunais populares, a cidadania global é realizada, à medida que cidadãos individuais de várias nações, agindo em uma arena transnacional, tornam-se habilitados a realizar ações colaborativas em direção a um objetivo global comum. Em suma, os cidadãos capacitam a sociedade civil para agir em casos de necessidade para garantir o bem público, como os Estados deveriam fazer dentro do sistema vestfaliano. À medida que esse sistema se desdobrava em Estados modernos, aspirando à democracia, o bem público seria determinado pela vontade do povo.

Ao longo dos séculos, a vontade do povo foi repetidamente pisoteada por aqueles que detinham o poder do Estado, nunca de forma mais flagrante do que pelas ditaduras, desmantelada e responsabilizada legalmente na esteira da Segunda Guerra Mundial em um processo que em certa medida inspirou tribunais populares e estabeleceu nos Princípios de Nuremberg, incluindo o dever cívico de resistir a ações estatais injustas e ilegais, o princípio da responsabilidade individual de resistir a ações estatais ilegais e injustas. Esses anos também testemunharam o estabelecimento de instituições e convenções destinadas a restabelecer os princípios e práticas democráticas e a estendê-los para além de suas origens europeias. Esta ordem internacional do pós-guerra pretendia assegurar o retorno à ideia de soberania popular como expressão política da fundamental dignidade humana almejada pelos indivíduos e pelas associações que eles formam, incluindo e especialmente os Estados. Desde a fundação da ONU e de outras organizações interestaduais, os Estados, presumivelmente conforme pronunciado na Declaração de Independência Americana, foram formados para garantir os mesmos direitos inerentes que a ONU declara ser o fundamento da paz. A justiça, entendida como a realização e proteção desses direitos, tem sido reconhecida como o objetivo norteador das ordens políticas democráticas. Mas a justiça, assim definida, também foi percebida e reprimida pela liderança de muitos Estados membros, que a temiam como uma ameaça aos detentores do poder. A justiça reivindicativa desafia a legitimidade das ordens políticas que negligenciam o suposto propósito fundamental dos Estados e confronta as consequências desse medo da justiça.

Esta ferramenta conceitual oferece uma nova esperança para aqueles que buscam libertar democracias autoidentificadas das garras da ascensão global contemporânea do autoritarismo. Nenhum conceito político é mais relevante ou mais necessário neste momento de extrema abnegação da responsabilidade governamental para com os cidadãos. Sua utilidade é especialmente relevante para a tendência ainda mais danosa de degradação dos sistemas jurídicos, tribunais e juízes e instituições representativas legislativas populares por aqueles que detêm (nem sempre legitimamente) o poder executivo. Os regimes autoritários em vários países distorcem as instituições administrativas e militares para defender e ampliar seus próprios interesses. Diante dessas injustiças, conceitos relevantes, bem como ações cívicas transnacionais, como aquelas incorporadas no WTI, são necessidades urgentes. A ideia de justiça reivindicativa responde a essa urgência.

Acima de tudo, este conceito recém-definido é um aprendizado valioso e uma ferramenta analítica para praticantes de educação para a paz e construtores de conhecimento para a paz. Os conceitos são nossos principais dispositivos de pensamento. Estruturas conceituais são usadas na educação para a paz para mapear a substância de qualquer problema que esteja sendo abordado nas múltiplas formas de investigação reflexiva que caracterizam os currículos de educação para a paz. A utilidade de tais currículos deve ser julgada pelo grau de eficácia política que geram. Esses resultados, eu diria, são amplamente determinados pela relevância das estruturas das investigações de aprendizagem. Estruturas não podem ser construídas nem investigações sequenciadas sem conceitos relevantes para desenvolvê-las. Como o conceito de transformação de conflito trouxe uma dimensão totalmente nova para as formas em que as disputas podem ser enquadradas e resolvidas, visando uma mudança fundamental nas condições subjacentes que as produziram, o conceito de justiça reivindicativa traz um novo propósito reconstrutivo aos movimentos para superar e transformar as injustiças e à educação que prepare os cidadãos para participarem desses movimentos. Oferece uma base para facilitar a educação para a eficácia política. Fornece um veículo para aprofundar e esclarecer os referenciais teóricos da justiça, de modo a torná-los, assim como a educação para a efetivação das teorias, mais eficazes na formulação das políticas de justiça. Com isso, continuará a capacitar os cidadãos e a chamar os governos à responsabilidade. Este novo caminho para a restauração da democracia é aquela boa teoria que Morton Deutsch achou tão prática e aquele conceito que eu afirmei que tornou possível articular essa teoria. Este livro é um recurso indispensável para a construção do conhecimento sobre a paz e o início da ação pela paz por meio da busca pela justiça.

BAR, 2/29/20

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