O lisach i kurnikach* – Refleksje na temat „Porażki programu dla kobiet, pokoju i bezpieczeństwa”

Z lisów i kurników*

Refleksje nad „Klęską Agendy Kobiet, Pokoju i Bezpieczeństwa”

Autorstwa Betty A. Reardon 

Fakty z raportu PassBlue autorstwa Damiloli Banjo z 15 czerwca 2022 r. (zamieszczone poniżej) nie były zaskakujące. Państwa członkowskie ONZ nie wypełniły zobowiązań wynikających z rezolucji RB ONZ nr 1325, z wirtualną półką zapowiadanych planów działania. Oczywiste jest, że niepowodzenie nie leży w Program dla kobiet, pokoju i bezpieczeństwa (WPS), ani w rezolucji Rady Bezpieczeństwa, która go dała, ale raczej wśród państw członkowskich, które raczej zablokowały niż wdrożyły Krajowe Plany Działania (KPD), ogólnie nie udaje się wyznaczyć kobiet do negocjacji pokojowych. „Gdzie są kobiety?” zapytał mówca w tej Radzie Bezpieczeństwa. Jak zaobserwuję poniżej, kobiety są w terenie, pracując w akcjach bezpośrednich, aby zrealizować agendę.

Własna intencja współpracy z innymi członkami organizacji społeczeństwa obywatelskiego, których wykształcenie i przekonanie wystarczającej liczby ambasadorów w Radzie Bezpieczeństwa doprowadziło do podjęcie uchwały, było uzyskanie przez ONZ uznania zasadniczej roli kobiet w każdym procesie pokojowym oraz uznanie, że pokój jest niezbędny do urzeczywistnienia pełnej równości kobiet oraz że trwały pokój nie zostanie osiągnięty, dopóki kobiety nie będą prawnie, politycznie, społecznie i kulturowo równy mężczyznom. Znaczenie związku między równością kobiet a pokojem jest widoczne w stwierdzeniu Sekretarza Generalnego, że patriarchat jest istotną przeszkodą dla Agendy WPS.

1325 nie zawiodło. Przyniosło rezultaty. Stała się normatywną ramą dla tego, co kobiety mają i nadal robią, aby osiągnąć pokój i bezpieczeństwo we własnych społecznościach, krajach i regionach. To rządy zawiodły, ale nigdy tak naprawdę nie spodziewałem się, że norma będzie kierować rzeczywistą polityką państwa. Wręcz przeciwnie, spodziewałam się, że w najlepszym wypadku norma zostanie zignorowana, a w najgorszym celowo utrudniona, jak to miało miejsce w przypadku obecnego sprzeciwu wobec równości kobiet, nawet w „liberalnych demokracjach”. Otwarte odrzucenie i represjonowanie wielu form równości płci pojawiło się w coraz większej liczbie państw w uścisku fundamentalizmu religijnego, podsycając autorytaryzm, istotny czynnik niezauważony w artykule Passblue. To nie program zawiódł, ale raczej państwa, które go tylko deklarują, do tego stopnia, że ​​zagrażają bezpieczeństwu kobiet. (Zob. Cornelia Weiss, „Failing the Promise: Abandoning the Women of Afganistan”, ukaże się w Siły Zbrojne i Społeczeństwo.)

Zastanawiając się nad ekstremalnym wyzwaniem, jakie pełne uczestnictwo kobiet w sprawach bezpieczeństwa stanowi dla menedżerów istniejącego międzypaństwowego systemu bezpieczeństwa, wewnętrznego sanktuarium globalnego patriarchatu, oczekiwałam jedynie łagodnego zaniedbania. Taka wydawała się rozsądna sytuacja, pozwalająca kobietom na radzenie sobie z tym, tak jak robiły i nadal to robią, wykorzystując rezolucję jako uznaną normę, aby inspirować inne kobiety do robienia tego, co jest możliwe, aby zmniejszyć przemoc i promować równość i sprawiedliwość w ich własne konteksty lokalne i regionalne, takie, w których pokój i bezpieczeństwo lub ich brak są rzeczywistymi ludzkimi doświadczeniami, a nie abstrakcyjną polityką państwa.

Kobiety realizują agendę na każdym poziomie porządku światowego z wyjątkiem międzyrządowego. Nawet tam jest wiele przykładów, które wskazują, że w nielicznych przypadkach, gdy państwa lub partie polityczne włączały kobiety do rzeczywistych negocjacji pokojowych, wyniki były bardziej satysfakcjonujące dla wszystkich, a zatem bardziej trwałe. Skuteczność kobiet jako rozjemców została dobrze udokumentowana w filmach Abigail Disney, takich jak „Módlcie się do diabła do piekła”, w którym kobiety zmuszają negocjatorów do pozostania przy stole, pierwszym z serii filmów, „Kobiety, wojna i pokój”. Praca badaczki feministycznej, Anna Marie Goetz dokumentuje zmiany w porządku obrad w samej ONZ. Kobiety z Helen Caldicott, Cora Weiss (zobacz post na 50th Rocznica 12 czerwcath March) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn i Ray Acheson (nawet teraz informując o traktacie o zakazie broni jądrowej) były widoczne wśród przywódców ruchu na rzecz zniesienia broni jądrowej. Gdy kobiety powołały 1325 do życia, energia i zaangażowanie kobiet odegrały znaczącą rolę w osiągnięciu Traktat o zakazie broni jądrowej.

Jeśli chodzi o faktyczne zmiany w terenie, „glokalizacja” i praca z młodzieżą Globalna sieć kobiet budujących pokój skupienie się na faktycznej realizacji 1325 ułatwia działania pokojowe wśród kobiet na całym świecie (inicjatywy GNWP zostały prezentowane na tej stronie). Kobiety od lat są znaczącymi uczestnikami Forum Pokojowego Indie-Pakistan. Współpraca Greczynek i Turczynek, m.in Ustawa o kobietach z Okinawy przeciwko przemocy wojskowej z kobietami z innych krajów okupowanych przez amerykańskie bazy wojskowe, Kobiety przekraczają DMZ, a ostatnio Amerykańska delegacja ds. pokoju i edukacji kobiet w Afganistanie zażądały odpowiedzialności oraz otworzyły i wzmocniły kanały komunikacji, nawet w przypadku trwających konfliktów. Federico Mayor, były dyrektor generalny UNESCO, wezwał rosyjskie i ukraińskie kobiety do wynegocjowania zawieszenia broni i pokoju w tej wojnie, która tak destrukcyjnie wpłynęła na cały system światowy, zawierając w sobie groźbę nuklearnej dewastacji. Powyższe nie jest wyczerpującą listą aktywnego i skutecznego zaangażowania kobiet we wdrażanie WPS, trwającą globalną walkę o pokój i bezpieczeństwo ludzkie oraz ostateczne zniesienie wojny, co było przewidywanym celem niektórych przedstawicieli CSO, którzy zainicjowany 1325.

Inną dziedziną działań pokojowych kobiet, rzadko uwzględnianą w ocenach programu WPS związanych z ONZ, są uczone-aktywistki, które stworzyły literaturę teoretyczną, badania w działaniu i działania na rzecz budowania pokoju w terenie. Doświadczenia tego typu w jednym kraju można znaleźć w Asha Hans i Swarna Rajagopolan, Otwarcie dla pokoju: Rezolucja RB ONZ 1325 i bezpieczeństwo w Indiach (Sage, New Delhi. 2016). Wobec braku indyjskiego narodowego planu działania, ci indyjscy uczeni-aktywiści zwracali uwagę na szczegóły planów Nepalu i innych krajów azjatyckich. Jednak brak planu nie zniechęcił ich do działania, jak donosi tom Hans-Rajagopolan. To właśnie na konferencji takich aktywistów kilka lat temu zaproponowałem organizacjom społeczeństwa obywatelskiego opracowanie i ogłoszenie Ludowych Planów Działania (PPA). Plany są przydatne do formułowania celów, opracowywania strategii wdrażania oraz koordynowania i sekwencjonowania działań wśród osób pracujących na rzecz wspólnego celu. Gdyby poważnie się nimi zajęto, mogliby być tacy dla NAP-ów. Ponieważ jednak tak nie jest, nadal wierzę, że bardziej celowa i systematyczna wielostronna współpraca społeczeństwa obywatelskiego w zakresie WPS może być skuteczna we wdrażaniu wszystkich postanowień rezolucji RB ONZ nr 1325. Umowy PPA mogą zbliżyć Agendę na rzecz pokoju i bezpieczeństwa kobiet do karmienie społeczeństwa obywatelskiego korzeni rezolucji.

Kobiety nie są zależne od państw w osiąganiu rzeczywistych i skutecznych wyników w dążeniu do pokoju i bezpieczeństwa. To, czego potrzebują, to to, czego nieżyjąca już Ruth Ginsberg argumentowała przed Sądem Najwyższym Stanów Zjednoczonych, że (męska struktura władzy politycznej) „zdejmij [ich] stopy z naszych karków”. Gdyby państwa były naprawdę zainteresowane osiągnięciem trwałego pokoju, podniosłyby się i podjęły kroki, takie jak ustanowienie krajowych komisji kobiet do nadzorowania wdrażania odpowiednio finansowanych krajowych planów działania i zapewnienie przynajmniej niewielkiej części tego, co przeznaczają na arsenały, które widzą jako zabezpieczenie przed wyzwaniem dla ich władzy. Część funduszy na broń mogłaby zostać przeniesiona, aby katalizować rzeczywistą i potencjalną siłę kobiet do budowania pokoju. Ta niewielka zmiana w wydatkach wojskowych — okazja za wszelką cenę — może wskazywać, że nawet lis jest zdolny do działania w dobrej wierze*.

BAR, 6

* Pełne ujawnienie informacji: Kiedy kilka lat temu poproszono mnie o skomentowanie potencjalnej skuteczności Narodowych Planów Działania, wyraziłem opinię, że wydaje mi się, że lisem pilnuje kurnika. Jako edukator pokoju lubię wierzyć, że lis może się tego nauczyć.

Agenda kobiet, pokoju i bezpieczeństwa nie przynosi rezultatów, mówią dyplomaci

(Opublikowane z: PassBlue, 15 czerwca 2022)

Pomimo tego, że 100 krajów wdrożyło krajowe plany realizacji globalnego programu dotyczącego kobiet, pokoju i bezpieczeństwa, kobiety pozostają w dużej mierze nieobecne w mediacji w konfliktach i innych działaniach pokojowych na całym świecie. Agenda, utrwalona w przyjętej w 2000 roku rezolucji Rady Bezpieczeństwa, ma zapewnić równy udział kobiet w rozmowach pokojowych i innych powiązanych działaniach. Ale program nie osiągnął tego celu, ponieważ został zatwierdzony przez kraje członkowskie ONZ ponad dwie dekady temu.

Sima Bahous, dyrektor wykonawcza UN Women, podkreślił brak udziału kobiet w negocjacjach pokojowych i mediacjach w okresie Otwarta debata Rady Bezpieczeństwa w sprawie roli organizacji regionalnych w realizacji tzw. agendy WPS, która odbyła się 15 czerwca. Bahous powiedział, że 12 grup regionalnych również przyjęło „plany działania” w agendzie, w porównaniu z pięcioma w 2015 roku. odnieść sukces.

Posiedzeniu Rady przewodniczyła minister spraw zagranicznych Albanii Olta Xhacka. Oprócz przemówień wygłoszonych rano przez 15 członków Rady, Bahousa i sekretarza generalnego ONZ António Guterresa, przedstawicielki Liga Państw ArabskichThe Unia AfrykańskaThe Unia Europejska oraz Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie przemówili, przy czym każdy z nich przedstawiał indywidualną odpowiedź swojego regionu na problem, z niektórymi odnotowując niewielkie korzyści.

„Przy całym tym postępie instytucjonalnym, prawie za każdym razem, gdy odbywają się negocjacje polityczne, rozmowy pokojowe, wciąż musimy zadać sobie pytanie: „Gdzie są kobiety?” – powiedział Bahous. Jako rotacyjny przewodniczący Rady na czerwiec, Albania stawia nas w centrum zainteresowania ponieważ ukraińskie kobiety są podobno prześladowane przez handlarzy ludźmi podczas inwazji na Rosję, a rosyjskie wojska są oskarżane o gwałty na ukraińskich kobietach.

Etniczni Albańczycy aż za dobrze rozumieją traumę przemocy seksualnej podczas wojny. W roku konfliktu w Kosowie pod koniec lat 1990. tysiące kobiet zostało zgwałconych w walce Serbii o utrzymanie się na terytorium. Kosowo jest obecnie uznawane za suwerenne państwo przez 97 państw członkowskich ONZ.

Rozdzielczość 1325 w sprawie kobiet, pokoju i bezpieczeństwa uzgodniono w 2000 r., rok po zakończeniu wojny w Kosowie, a jednym z jej głównych celów jest rozpoznanie, w jaki sposób przemoc dotyka w szczególności kobiety i dziewczęta. Tą rezolucją państwa członkowskie ONZ zobowiązały się do włączenia kobiet we wszystkie procesy budowania pokoju.

Osiem lat później Rada przyjęła Rozdzielczość 1820, odnosząc się do szczególnego problemu wykorzystywania przemocy seksualnej jako narzędzia walki. Oprócz tych dwóch rezolucji przyjęto siedem innych, aby zagwarantować kobietom równe role w wysiłkach na rzecz budowania pokoju w ich krajach lub regionach. Albańska misja oświadczyła w oświadczeniu, że jest zdeterminowana, aby pociągnąć sprawców nadużyć seksualnych do odpowiedzialności za pogłębienie agendy WPS.

„Wykorzystywanie przemocy seksualnej jako taktyki wojny i terroru nadal jest powszechnym elementem konfliktów na całym świecie” – czytamy w oświadczeniu. „W ostatniej dekadzie XX wieku nasz region, Bałkany, był świadkiem wykorzystywania przemocy seksualnej z pierwszej ręki jako narzędzia wojny, a także wyzwań, przed jakimi stają społeczeństwa pokonfliktowe w radzeniu sobie z traumą”.

Albania, członek NATO, również zobowiązała się w czerwcu skoncentrować się na kobietach, pokoju i bezpieczeństwie wzmocnić zbiorową reakcję międzynarodową w celu ochrony praw ofiar gwałtów poprzez zapewnienie, że sprawcy zostaną pociągnięci do odpowiedzialności. Obejmuje to stosowanie sankcji i mechanizmów sprawiedliwości ad hoc — takich jak trybunały — w celu ścigania sprawców. Realizacja obietnicy była trudna, jeśli nie istniała w ciągu ostatnich dwóch dekad.

Nie mogąc bezpośrednio ścigać państw członkowskich, ONZ dąży do zwiększenia zdolności organizacji pozarządowych i szeregu instytucji sądowych do gromadzenia i ścigania przemocy seksualnej związanej z konfliktami. Jako lider ONZ, Guterres jest odpowiedzialny za tę pracę. Co roku przedstawia Radzie raport na temat wysiłków ONZ w zwalczaniu okrucieństw popełnianych podczas wojen. Guterres twierdzi, że jego raporty i prace innych w tym zakresie spotykają się z odmową ze strony światowych maklerów władzy. Przemawiając podczas debaty 15 czerwca, powtórzył Bahous na pozornej daremności determinacji świata, by zrównać reprezentację w mediacji konfliktów.

„Równość kobiet to kwestia władzy” – powiedział. „Dzisiejsze impasy polityczne i zakorzenione konflikty to tylko najnowsze przykłady tego, jak trwała nierównowaga sił i patriarchat wciąż nas zawodzą”.

Guterres zauważył, że do biura Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka wpłynęły 124 przypadki wykorzystywania seksualnego kobiet i dziewcząt na Ukrainie. Wymienił Afganistan, Demokratyczną Republikę Konga, Sudan, Birmę i Mali jako inne miejsca, w których decyzje podejmowane przez mężczyzn spowodowały traumę i wykluczyły kobiety i dziewczęta.

„I wiemy, że na każdą kobietę, która zgłasza te przerażające zbrodnie, prawdopodobnie będzie o wiele więcej milczących lub nieodnotowanych” – dodał. „Uchodźczynie przejmują role przywódcze i wspierają reakcję w krajach przyjmujących. Na Ukrainie kobiety, które nie zdecydowały się na ewakuację, stoją na czele opieki zdrowotnej i wsparcia społecznego. Ważne jest, aby ukraińskie kobiety w pełni uczestniczyły we wszystkich wysiłkach mediacyjnych”.

Raport 2022 w sprawie przemocy seksualnej związanej z konfliktami Guterres powiedział, że niektóre kraje nie wzmacniają zdolności krajowych instytucji do badania przypadków przemocy seksualnej na obszarach niepewnych.

„Wydatki wojskowe przewyższyły inwestycje w opiekę zdrowotną związaną z pandemią w krajach niestabilnych i dotkniętych konfliktami” – powiedział Guterres w swoich raportach z 2021 i 2022 roku.

Dwa niestabilne kraje, o których wspomniał w swoich raportach, znajdują się na suchych ziemiach regionu Sahel w Afryce. W ciągu ostatnich dwóch lat Mali i Burkina Faso obaliły cywilne, demokratyczne rządy. (Mali dwukrotnie dokonało dwóch wojskowych zamachów stanu; ponadto w 2021 r. doszło do zamachu stanu w Gwinei.)

Bineta Diop, specjalny wysłannik Unii Afrykańskiej ds. kobiet, pokoju i bezpieczeństwa, powiedział podczas debaty, że kobiety w tych krajach zostały podwójnie skrzywdzone w wyniku przewrotów oraz nasilającej się przemocy i przewrotów.

„Kobiety w Sahelu mówią, że są podwójnie dotknięte, nie tylko przez zamachy stanu, ale także przez ataki terrorystów” – powiedziała.

Jednak wielu mówców podczas całodniowej debaty, w której uczestniczyły również dziesiątki innych krajów uczestniczących, stwierdziło, że kobiety bezpośrednio dotknięte przemocą są wykluczone z możliwości rozwiązania problemu nadużyć, których doświadczyły.

Gry Haugsbakken, sekretarz stanu w norweskim ministerstwie kultury i równości płci, zasugerował, że jednym ze sposobów, w jaki grupy regionalne mogą przeforsować sprawiedliwość w ramach programu WPS, jest „zmniejszenie barier” i ochrona kobiet obrończyń praw człowieka „przed represjami”.

Z kolei ambasador Rosji przy ONZ Wasilij Nebenzia rozpoczął swoje uwagi od niezbyt konstruktywnej nuty: powiedzenie temat debaty Rady „wydaje się dość niejasny, ale w dużej mierze można go rzutować na sytuację na Ukrainie”. Zagłębił się w racjonalizację ataków swojego kraju na Ukrainie, po czym powiedział: „Nasi zachodni koledzy nie mają szans na wykorzystanie tematu przemocy seksualnej na Ukrainie, której rzekomo dopuszczają się wojska rosyjskie. Wszystko, co masz, to podróbki i kłamstwa, a nie jeden fakt czy dowód”.

Jakkolwiek „niejasna” debata wydawała się Nebenzii, Bahous z UN Women powtórzyła palące pytanie.

„Jako organizacje regionalne, kiedy zwołujecie negocjacje, upewnijcie się, że nie musicie zadawać sobie pytania: 'Gdzie są kobiety?'” – powiedziała.

*Damilola Banjo jest reporterem personelu PassBlue. Ukończyła studia magisterskie na Uniwersytecie Columbia Graduate School of Journalism oraz uzyskała tytuł licencjata w dziedzinie komunikacji i sztuki językowej na Uniwersytecie Ibadan w Nigerii. Pracowała jako producent dla stacji WAFE NPR w Charlotte, NC; dla BBC jako dziennikarz śledczy; oraz jako reporter śledczy dla Sahara Reporters Media.

 

zamknięte
Dołącz do Kampanii i pomóż nam #SpreadPeaceEd!
Proszę o przesłanie e-maili:

Dołącz do dyskusji ...

Przewiń do góry