Av rev og hønsehus*

Refleksjoner om «Kvinners fiasko, fred og sikkerhet»

Av Betty A. Reardon 

Fakta om Damilola Banjos PassBlue-rapport 15. juni 2022 (publisert nedenfor) var neppe overraskende. FNs medlemsland har unnlatt å oppfylle sine forpliktelser i UNSCR 1325, med den virtuelle hyllen av mye bebudede handlingsplaner. Det er klart at feilen ikke ligger i Agenda for kvinner, fred og sikkerhet (WPS), heller ikke i Sikkerhetsrådets resolusjon som ga opphav til den, men snarere blant medlemslandene som har steinmurt snarere enn implementert Nasjonale handlingsplaner (NAP), unnlatt over hele linja å utnevne kvinner til fredsforhandlinger. "Hvor er kvinnene?" spurte en taler ved dette sikkerhetsrådet. Som jeg vil observere nedenfor, er kvinnene på bakken og jobber i direkte handlinger for å oppfylle agendaen.

Min egen intensjon med å samarbeide med andre medlemmer av CSOs, hvis utdanning og overtalelse av et tilstrekkelig antall ambassadører i Sikkerhetsrådet førte til vedtak av resolusjonen, var å oppnå FNs anerkjennelse av kvinners essensielle rolle i enhver fredsprosess og en erkjennelse av at fred er avgjørende for å realisere kvinners fulle likestilling, og at varig fred ikke vil bli oppnådd så lenge kvinner ikke er juridisk, politisk, sosialt og kulturelt lik menn. Betydningen av forholdet mellom kvinners likestilling og fred observeres i generalsekretærens observasjon om at patriarkatet er en betydelig hindring for WPS-agendaen.

1325 har ikke feilet. Det har gitt resultater. Det har blitt det normative rammeverket for hva kvinner har og fortsetter å gjøre for å oppnå fred og sikkerhet i sine egne lokalsamfunn, land og regioner. Det er regjeringene som har sviktet, men jeg forventet egentlig aldri at normen skulle lede faktisk statlig politikk. Tvert imot, jeg forventet at normen i beste fall ville bli ignorert, og i verste fall med vilje hindret, slik tilfellet har vært med dagens tilbakeslag mot kvinners likestilling, selv i «liberale demokratier». Direkte avvisning og undertrykkelse av flere former for likestilling har forekommet i et økende antall stater i grepene om religiøs fundamentalisme, noe som gir næring til autoritarisme, en viktig faktor som ikke er nevnt i Passblue-stykket. Det er ikke agendaen som har sviktet, men heller statene som ikke har gitt den annet enn leppetjeneste, til det punktet at kvinners sikkerhet er i fare. (Se Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan" som kommer i Forsvaret og samfunnet.)

Når jeg reflekterer over den ekstreme utfordringen kvinners fulle deltakelse i sikkerhetsspørsmål gir lederne av det eksisterende mellomstatlige sikkerhetssystemet, det indre helligdommen til det globale patriarkatet, var det beste jeg forventet godartet omsorgssvikt. Dette virket som en rimelig situasjon, som tillot kvinner å fortsette med det, slik de gjorde og har fortsatt å gjøre det, ved å bruke resolusjonen som en anerkjent norm for å inspirere andre kvinner til å gjøre det som var mulig for å redusere vold og fremme likestilling og rettferdighet i deres egne lokale og regionale kontekster, de der fred og sikkerhet eller mangelen på det er faktiske menneskelige erfaringer, ikke abstrakt statlig politikk.

Kvinner gjennomfører agendaen på alle nivåer i den globale orden bortsett fra den mellomstatlige. Selv der er det flere eksempler som indikerer at ved de få anledninger da stater eller politiske partier inkluderte kvinner i faktiske fredsforhandlinger, var resultatene mer tilfredsstillende for alle og derfor mer varige. Kvinners effektivitet som fredsstiftere har blitt godt dokumentert av filmene til Abigail Disney, som "Be the Devil Back to Hell", der kvinner tvinger forhandlere til å bli ved bordet, den første av en serie filmer, "Kvinner, krig og fred." Arbeidet til feministisk lærd, Anne Marie Goetz dokumenterer utviklingen på dagsorden i selve FN. Kvinner fra Helen Caldicott, Cora Weiss (se innlegg på 50^th Jubileum for 12. juni^th Mars) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn og Ray Acheson (selv nå rapporterer om atomforbudstraktaten) var fremtredende blant lederne av bevegelsen for å avskaffe atomvåpen. Da kvinner skapte 1325, var kvinners energier og forpliktelser fremtredende for å oppnå dette Traktat om forbud mot atomvåpen.

Når det gjelder faktiske endringer på bakken, "glokaliseringen" og ungdomsarbeidet til Globalt nettverk av kvinnelige fredsbyggere fokus på den faktiske implementeringen av 1325 letter fredsaksjon blant kvinner over hele verden (GNWPs initiativer har vært omtalt på denne siden). I årevis har kvinner vært betydelige deltakere i India-Pakistan Peace Forum. Samarbeid av greske og tyrkiske kvinner, av Okinawa Women Act against Militær Vold med kvinner fra andre nasjoner okkupert av amerikanske militærbaser, Kvinner krysser DMZ, og mer nylig Amerikanske kvinners freds- og utdanningsdelegasjon til Afghanistan har krevd ansvarlighet, og har åpnet og næret kommunikasjonskanaler, selv i pågående konflikter. Federico Mayor, tidligere generaldirektør for UNESCO, har bedt russiske og ukrainske kvinner om å forhandle frem en våpenhvile og fred i den krigen som har så destruktivt påvirket hele verdenssystemet, og inneholder trusselen om atomvåpenødeleggelse. Det foregående er langt fra en uttømmende liste over kvinners aktive og effektive engasjement i implementeringen av WPS, den pågående globale kampen for fred og menneskelig sikkerhet og den endelige avskaffelsen av krig som var det forutsatte målet for noen av CSO-representantene som påbegynt 1325.

Et annet område for kvinners fredsaksjon som sjelden vurderes i FN-relaterte vurderinger av WPS-agendaen, er vitenskapelige aktivister som produserte teoretisk litteratur, aksjonsforskning og fredsbyggende aksjoner på bakken. Et lands erfaring med slike er å finne i Asha Hans og Swarna Rajagopolan, Åpninger for fred: UNSCR 1325 og sikkerhet i India (Sage, New Delhi. 2016). I fravær av en indisk nasjonal handlingsplan, ga disse indiske lærde-aktivistene oppmerksomhet til detaljene i planene til Nepal og andre asiatiske land. Men fraværet av en plan avskrekket dem ikke fra handling som rapportert i Hans-Rajagopolan-bindet. Det var på en konferanse med slike aktivister for noen år siden jeg foreslo at sivilsamfunnsorganisasjoner skulle utforme og kunngjøre Peoples' Plans of Action (PPA). Planer er nyttige for å artikulere mål, utvikle implementeringsstrategier og koordinere og rekkefølge handlinger blant de som jobber mot et felles mål. Var de seriøst ivaretatt, kunne de være slike for NAP-er. Men siden det ikke er tilfelle, fortsetter jeg å tro at mer tilsiktet og systematisk flerpartisamarbeid i sivilsamfunnet om WPS kan være effektivt i implementeringen av alle bestemmelsene i UNSCR 1325. PPAer kan bringe kvinnenes freds- og sikkerhetsagenda nærmere næring av resolusjonens sivilsamfunnsrøtter.

Kvinner er ikke avhengige av stater for å oppnå faktiske og effektive resultater for å fremme fred og sikkerhet. Det de trenger er det avdøde Ruth Ginsberg hevdet for USAs høyesterett, at (den mannlige politiske maktstrukturen) «tar [deres] føttene fra nakken vår». Hvis stater virkelig var interessert i å oppnå bærekraftig fred, ville de både løfte føttene og ta skritt som å etablere nasjonale kvinnekommisjoner for å føre tilsyn med implementeringen av tilstrekkelig finansierte NAP-er, og gi minst en liten del av det de bruker på arsenalene de ser. som forsikring mot utfordringer til deres makt. En del av våpenfinansieringen kan overføres for å katalysere kvinners faktiske og potensielle fredsbyggende makt. Det lille skiftet i militærutgifter, et røverkjøp for enhver pris, kan tyde på at selv reven er i stand til å ha god tro.*

BAR, 6/22/22

* Full avsløring: Da jeg ble spurt for noen år tilbake om å kommentere den potensielle effektiviteten til nasjonale handlingsplaner, mente jeg at det virket som om jeg setter reven til å vokte hønsegården. Som fredspedagog liker jeg å tro at reven kunne lære å gjøre nettopp det.