Of Foxes and Chicken Coops* – Refleksjoner over «Fail of the Women, Peace and Security Agenda»

Kvinner, fred og sikkerhet: Sikkerhetsrådets åpen debatt 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, administrerende direktør for FNs enhet for likestilling og empowerment of Women (UN Women), orienterer Sikkerhetsrådets møte om kvinner og fred og sikkerhet. Temaet for møtet var å sikte mot en vellykket implementering av kvinne-, freds- og sikkerhetsagendaen: å gå fra forpliktelser til prestasjoner som forberedelse til markeringen av 1325-årsjubileet for Sikkerhetsrådets resolusjon 2000 (XNUMX). (Foto: UN Women via Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Av rev og hønsehus*

Refleksjoner om «Kvinners fiasko, fred og sikkerhet»

Av Betty A. Reardon 

Fakta om Damilola Banjos PassBlue-rapport 15. juni 2022 (publisert nedenfor) var neppe overraskende. FNs medlemsland har unnlatt å oppfylle sine forpliktelser i UNSCR 1325, med den virtuelle hyllen av mye bebudede handlingsplaner. Det er klart at feilen ikke ligger i Agenda for kvinner, fred og sikkerhet (WPS), heller ikke i Sikkerhetsrådets resolusjon som ga opphav til den, men snarere blant medlemslandene som har steinmurt snarere enn implementert Nasjonale handlingsplaner (NAP), unnlatt over hele linja å utnevne kvinner til fredsforhandlinger. "Hvor er kvinnene?" spurte en taler ved dette sikkerhetsrådet. Som jeg vil observere nedenfor, er kvinnene på bakken og jobber i direkte handlinger for å oppfylle agendaen.

Min egen intensjon med å samarbeide med andre medlemmer av CSOs, hvis utdanning og overtalelse av et tilstrekkelig antall ambassadører i Sikkerhetsrådet førte til vedtak av resolusjonen, var å oppnå FNs anerkjennelse av kvinners essensielle rolle i enhver fredsprosess og en erkjennelse av at fred er avgjørende for å realisere kvinners fulle likestilling, og at varig fred ikke vil bli oppnådd så lenge kvinner ikke er juridisk, politisk, sosialt og kulturelt lik menn. Betydningen av forholdet mellom kvinners likestilling og fred observeres i generalsekretærens observasjon om at patriarkatet er en betydelig hindring for WPS-agendaen.

1325 har ikke feilet. Det har gitt resultater. Det har blitt det normative rammeverket for hva kvinner har og fortsetter å gjøre for å oppnå fred og sikkerhet i sine egne lokalsamfunn, land og regioner. Det er regjeringene som har sviktet, men jeg forventet egentlig aldri at normen skulle lede faktisk statlig politikk. Tvert imot, jeg forventet at normen i beste fall ville bli ignorert, og i verste fall med vilje hindret, slik tilfellet har vært med dagens tilbakeslag mot kvinners likestilling, selv i «liberale demokratier». Direkte avvisning og undertrykkelse av flere former for likestilling har forekommet i et økende antall stater i grepene om religiøs fundamentalisme, noe som gir næring til autoritarisme, en viktig faktor som ikke er nevnt i Passblue-stykket. Det er ikke agendaen som har sviktet, men heller statene som ikke har gitt den annet enn leppetjeneste, til det punktet at kvinners sikkerhet er i fare. (Se Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan" som kommer i Forsvaret og samfunnet.)

Når jeg reflekterer over den ekstreme utfordringen kvinners fulle deltakelse i sikkerhetsspørsmål gir lederne av det eksisterende mellomstatlige sikkerhetssystemet, det indre helligdommen til det globale patriarkatet, var det beste jeg forventet godartet omsorgssvikt. Dette virket som en rimelig situasjon, som tillot kvinner å fortsette med det, slik de gjorde og har fortsatt å gjøre det, ved å bruke resolusjonen som en anerkjent norm for å inspirere andre kvinner til å gjøre det som var mulig for å redusere vold og fremme likestilling og rettferdighet i deres egne lokale og regionale kontekster, de der fred og sikkerhet eller mangelen på det er faktiske menneskelige erfaringer, ikke abstrakt statlig politikk.

Kvinner gjennomfører agendaen på alle nivåer i den globale orden bortsett fra den mellomstatlige. Selv der er det flere eksempler som indikerer at ved de få anledninger da stater eller politiske partier inkluderte kvinner i faktiske fredsforhandlinger, var resultatene mer tilfredsstillende for alle og derfor mer varige. Kvinners effektivitet som fredsstiftere har blitt godt dokumentert av filmene til Abigail Disney, som "Be the Devil Back to Hell", der kvinner tvinger forhandlere til å bli ved bordet, den første av en serie filmer, "Kvinner, krig og fred." Arbeidet til feministisk lærd, Anne Marie Goetz dokumenterer utviklingen på dagsorden i selve FN. Kvinner fra Helen Caldicott, Cora Weiss (se innlegg på 50th Jubileum for 12. junith Mars) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn og Ray Acheson (selv nå rapporterer om atomforbudstraktaten) var fremtredende blant lederne av bevegelsen for å avskaffe atomvåpen. Da kvinner skapte 1325, var kvinners energier og forpliktelser fremtredende for å oppnå dette Traktat om forbud mot atomvåpen.

Når det gjelder faktiske endringer på bakken, "glokaliseringen" og ungdomsarbeidet til Globalt nettverk av kvinnelige fredsbyggere fokus på den faktiske implementeringen av 1325 letter fredsaksjon blant kvinner over hele verden (GNWPs initiativer har vært omtalt på denne siden). I årevis har kvinner vært betydelige deltakere i India-Pakistan Peace Forum. Samarbeid av greske og tyrkiske kvinner, av Okinawa Women Act against Militær Vold med kvinner fra andre nasjoner okkupert av amerikanske militærbaser, Kvinner krysser DMZ, og mer nylig Amerikanske kvinners freds- og utdanningsdelegasjon til Afghanistan har krevd ansvarlighet, og har åpnet og næret kommunikasjonskanaler, selv i pågående konflikter. Federico Mayor, tidligere generaldirektør for UNESCO, har bedt russiske og ukrainske kvinner om å forhandle frem en våpenhvile og fred i den krigen som har så destruktivt påvirket hele verdenssystemet, og inneholder trusselen om atomvåpenødeleggelse. Det foregående er langt fra en uttømmende liste over kvinners aktive og effektive engasjement i implementeringen av WPS, den pågående globale kampen for fred og menneskelig sikkerhet og den endelige avskaffelsen av krig som var det forutsatte målet for noen av CSO-representantene som påbegynt 1325.

Et annet område for kvinners fredsaksjon som sjelden vurderes i FN-relaterte vurderinger av WPS-agendaen, er vitenskapelige aktivister som produserte teoretisk litteratur, aksjonsforskning og fredsbyggende aksjoner på bakken. Et lands erfaring med slike er å finne i Asha Hans og Swarna Rajagopolan, Åpninger for fred: UNSCR 1325 og sikkerhet i India (Sage, New Delhi. 2016). I fravær av en indisk nasjonal handlingsplan, ga disse indiske lærde-aktivistene oppmerksomhet til detaljene i planene til Nepal og andre asiatiske land. Men fraværet av en plan avskrekket dem ikke fra handling som rapportert i Hans-Rajagopolan-bindet. Det var på en konferanse med slike aktivister for noen år siden jeg foreslo at sivilsamfunnsorganisasjoner skulle utforme og kunngjøre Peoples' Plans of Action (PPA). Planer er nyttige for å artikulere mål, utvikle implementeringsstrategier og koordinere og rekkefølge handlinger blant de som jobber mot et felles mål. Var de seriøst ivaretatt, kunne de være slike for NAP-er. Men siden det ikke er tilfelle, fortsetter jeg å tro at mer tilsiktet og systematisk flerpartisamarbeid i sivilsamfunnet om WPS kan være effektivt i implementeringen av alle bestemmelsene i UNSCR 1325. PPAer kan bringe kvinnenes freds- og sikkerhetsagenda nærmere næring av resolusjonens sivilsamfunnsrøtter.

Kvinner er ikke avhengige av stater for å oppnå faktiske og effektive resultater for å fremme fred og sikkerhet. Det de trenger er det avdøde Ruth Ginsberg hevdet for USAs høyesterett, at (den mannlige politiske maktstrukturen) «tar [deres] føttene fra nakken vår». Hvis stater virkelig var interessert i å oppnå bærekraftig fred, ville de både løfte føttene og ta skritt som å etablere nasjonale kvinnekommisjoner for å føre tilsyn med implementeringen av tilstrekkelig finansierte NAP-er, og gi minst en liten del av det de bruker på arsenalene de ser. som forsikring mot utfordringer til deres makt. En del av våpenfinansieringen kan overføres for å katalysere kvinners faktiske og potensielle fredsbyggende makt. Det lille skiftet i militærutgifter, et røverkjøp for enhver pris, kan tyde på at selv reven er i stand til å ha god tro.*

BAR, 6/22/22

* Full avsløring: Da jeg ble spurt for noen år tilbake om å kommentere den potensielle effektiviteten til nasjonale handlingsplaner, mente jeg at det virket som om jeg setter reven til å vokte hønsegården. Som fredspedagog liker jeg å tro at reven kunne lære å gjøre nettopp det.

Agendaen for kvinner, fred og sikkerhet gir ikke resultater, sier diplomater

(Omarbeidet fra: PassBlue, 15. juni 2022)

Til tross for at 100 land vedtar nasjonale planer for å gjennomføre den globale agendaen for kvinner, fred og sikkerhet, forblir kvinner stort sett fraværende fra konfliktmekling og andre fredsskapende bestrebelser over hele verden. Dagsordenen, sementert i en sikkerhetsrådsresolusjon godkjent i 2000, er ment å sikre likeverdig deltakelse av kvinner i fredssamtaler og andre relaterte skritt. Men agendaen har falt langt fra å nå dette målet siden den ble godkjent av FNs medlemsland for mer enn to tiår siden.

Sima Bahous, administrerende direktør for UN Women, understreket mangelen på kvinners deltakelse i fredsforhandlinger og mekling i løpet av en Åpen debatt i Sikkerhetsrådet om rollen til regionale organisasjoner i gjennomføringen av den såkalte WPS-agendaen, holdt 15. juni. Bahous sa at 12 regionale grupper også har vedtatt "handlingsplaner" på dagsordenen, opp fra fem i 2015. Likevel stemmer det ikke. til suksess.

Rådsmøtet ble ledet av Albanias utenriksminister, Olta Xhacka. Foruten taler holdt om morgenen av de 15 rådsmedlemmene, Bahous og FNs generalsekretær António Guterres, kvinnelige representanter fra Arabiske ligasden Afrikansk unionden Den Europeiske Union og Organisasjon for sikkerhet og samarbeid i Europa talte, og kom med hver sin regions individuelle svar på problemet, med noen små gevinster.

"Med all denne institusjonelle fremgangen, nesten hver gang det er politiske forhandlinger, fredssamtaler, må vi fortsatt spørre: 'Hvor er kvinnene?'" sa Bahous. Som roterende president for rådet for juni, Albania øker fokus ettersom ukrainske kvinner angivelig blir rov på av menneskesmuglere midt i Russlands invasjon og russiske tropper blir anklaget for å ha voldtatt ukrainske kvinner.

Etniske albanere forstår traumet ved seksuell vold i krig altfor godt. I et år med konflikt i Kosovo på slutten av 1990-tallet ble tusenvis av kvinner voldtatt i Serbias kamp for å holde på territoriet. Kosovo er nå anerkjent som et suverent land av 97 FN-medlemsland.

oppløsning 1325 om kvinner ble det enighet om fred og sikkerhet i 2000, et år etter krigens slutt i Kosovo, og en av dens kjerneformål er å anerkjenne hvordan vold påvirker kvinner og jenter spesifikt. Med den resolusjonen forpliktet FNs medlemsland seg til å inkludere kvinner i alle fredsbyggingsprosesser.

Åtte år senere vedtok rådet oppløsning 1820, som tar opp det spesielle problemet med å bruke seksuell vold som et verktøy for krigføring. I tillegg til disse to resolusjonene er syv andre vedtatt for å garantere kvinners likeverdige roller i fredsbyggende innsats i deres land eller regioner. Den albanske misjonen sa i en uttalelse at den var fast bestemt på å holde forbrytere av seksuelle overgrep ansvarlige for å utdype WPS-agendaen.

«Bruk av seksuell vold som en taktikk for krig og terror fortsetter å være et vanlig element i konflikter rundt om i verden», heter det i uttalelsen. "I løpet av det siste tiåret av 20-tallet har regionen vår, Balkan, vært vitne til førstehånds seksuell vold som ble brukt som et krigsvåpen, så vel som utfordringene post-konfliktsamfunn står overfor når det gjelder å håndtere traumer."

Albania, et NATO-medlem, sverget også i sitt fokus på kvinner, fred og sikkerhet i juni å styrke den kollektive internasjonale responsen for å beskytte rettighetene til voldtektsoverlevende ved å sikre at gjerningsmenn blir holdt til ansvar. Det inkluderer bruk av sanksjoner og ad hoc-rettferdighetsmekanismer – som domstoler – for å gå etter overgripere. Å gjennomføre løftet har vært vanskelig hvis ikke-eksisterende de siste to tiårene.

Ute av stand til å straffeforfølge medlemsland direkte, har FN hatt som mål å styrke ikke-statlige organisasjoners og en rekke rettslige institusjoners evne til å samle og straffeforfølge konfliktrelatert seksuell vold. Som leder av FN er det Guterres som har ansvaret for dette arbeidet. Årlig presenterer han en rapport for rådet om FNs innsats for å takle grusomheter begått i kriger. Guterres hevder at rapportene hans og andres arbeid i denne forbindelse står overfor tilbakeslag fra verdens maktmeglere. Da han talte under debatten 15. juni, gjentok han Bahous om den tilsynelatende nytteløsheten i verdens beslutning om å utjevne representasjon i konfliktmekling.

"Kvinners likestilling er et spørsmål om makt," sa han. "Dagens politiske fastlåste situasjoner og fastlåste konflikter er bare de siste eksemplene på hvordan vedvarende maktubalanser og patriarkatet fortsetter å svikte oss."

Guterres bemerket at 124 tilfeller av seksuelle overgrep begått mot kvinner og jenter i Ukraina har blitt sendt til kontoret til FNs høykommissær for menneskerettigheter. Han listet opp Afghanistan, Den demokratiske republikken Kongo, Sudan, Myanmar og Mali som andre steder der beslutninger tatt av menn har traumatisert og ekskludert kvinner og jenter.

"Og vi vet at for hver kvinne som rapporterer disse forferdelige forbrytelsene, vil det sannsynligvis være mange flere som forblir tause, eller som ikke er registrert," la han til. «Kvinnelige flyktninger tar på seg lederroller og støtter responsen i vertsland. Inne i Ukraina er kvinner som valgte å ikke evakuere i forkant av helsevesenet og sosial støtte. Det er viktig at ukrainske kvinner deltar fullt ut i alle meklingsarbeid.»

I sin 2022 rapport om konfliktrelatert seksuell vold, sa Guterres at noen land ikke styrker kapasiteten til nasjonale institusjoner til å etterforske hendelser med seksuell vold i usikre områder.

"Militærutgifter overgikk investeringene i pandemierelatert helsevesen i skjøre og konfliktrammede land," sa Guterres i sine 2021- og 2022-rapporter.

To av de skjøre landene som han refererte til i rapportene sine, ligger i de tørre landene i Sahel-regionen i Afrika. I løpet av de siste to årene har Mali og Burkina Faso begge kastet ut sivile, demokratiske regjeringer. (Mali har utført to militærkupp to ganger; i tillegg gjennomgikk Guinea et kupp i 2021.)

Bineta Diop, den spesielle utsendingen til Den afrikanske union for kvinner, fred og sikkerhet, sa under debatten at kvinner i disse landene har blitt dobbelt såret av kuppene og den forverrede volden og omveltningen.

"Kvinnene i Sahel sier at de er dobbelt berørt, ikke bare av kuppene, men av terroristangrep," sa hun.

Likevel sa mange foredragsholdere under den daglige debatten, som også deltok dusinvis av andre land som deltok, at kvinner som er direkte berørt av vold er ekskludert fra å løse overgrepene de har vært utsatt for.

Gry Haugsbakken, statssekretær i Norges kultur- og likestillingsdepartement, foreslo at en måte regionale grupper kan presse rettferdighet gjennom WPS-agendaen på ville være å «redusere barrierer» og beskytte kvinnelige menneskerettighetsforkjempere «mot represalier».

På den annen side begynte Russlands FN-ambassadør, Vassily Nebenzia, sine bemerkninger på en ikke så konstruktiv tone, sier Temaet for rådsdebatten "virker ganske vagt, men i stor grad kan det projiseres på situasjonen i Ukraina." Han fordypet seg i å rasjonalisere landets angrep i Ukraina, og sa deretter: «Våre vestlige kolleger har ingen sjanse til å lykkes med å utnytte temaet seksuell vold i Ukraina, angivelig begått av russiske tropper. Alt du har er forfalskninger og løgner, og ikke et eneste faktum eller bevis.»

Uansett hvor "vag" debatten fremstod for Nebenzia, gjentok Bahous fra UN Women det brennende spørsmålet.

"Som regionale organisasjoner, når dere innkaller til forhandlinger, sørg for at dere ikke trenger å spørre dere selv: 'Hvor er kvinnene?'" sa hun.

*Damilola Banjo er stabsreporter for PassBlue. Hun har en mastergrad i naturvitenskap fra Columbia University Graduate School of Journalism og en BA i kommunikasjon og språkkunst fra University of Ibadan, Nigeria. Hun har jobbet som produsent for NPRs WAFE-stasjon i Charlotte, NC; for BBC som undersøkende journalist; og som undersøkende reporter for Sahara Reporters Media.

 

nær

Bli med i kampanjen og hjelp oss #SpreadPeaceEd!

Vær den første til å kommentere

Bli med i diskusjonen ...