Of Foxes and Chicken Coops* – Beschouwingen over het “falen van de vrouwen, vredes- en veiligheidsagenda”

Vrouwen, vrede en veiligheid: open debat in de Veiligheidsraad 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, uitvoerend directeur van de entiteit van de Verenigde Naties voor gendergelijkheid en de empowerment van vrouwen (VN-vrouwen), geeft een toelichting op de vergadering van de Veiligheidsraad over vrouwen en vrede en veiligheid. Het thema van de bijeenkomst was te streven naar een succesvolle uitvoering van de agenda voor vrouwen, vrede en veiligheid: de overgang van toezeggingen naar prestaties ter voorbereiding van de herdenking van de twintigste verjaardag van resolutie 1325 (2000) van de Veiligheidsraad. (Foto: VN-vrouwen via Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Van vossen en kippenhokken*

Beschouwingen over het “falen van de agenda voor vrouwen, vrede en veiligheid”

Door Betty A. Reardon 

De feiten van Damilola Banjo's PassBlue-rapport van 15 juni 2022 (hieronder gepost) waren nauwelijks verrassend. VN-lidstaten hebben hun verplichtingen in UNSCR 1325 niet nagekomen, met het virtueel opbergen van veelgeprezen actieplannen. Het is duidelijk dat de mislukking niet in de Agenda voor Vrouwen, Vrede en Veiligheid (WPS), noch in de resolutie van de Veiligheidsraad die tot deze resolutie aanleiding gaf, maar eerder onder de lidstaten die eerder een blokkade hebben opgeworpen dan uitgevoerd Nationale actieplannen (NAP's), die er over de hele linie niet in slaagden vrouwen voor vredesonderhandelingen te benoemen. "Waar zijn de vrouwen?" vroeg een spreker bij deze Veiligheidsraad. Zoals ik hieronder zal opmerken, zijn de vrouwen ter plaatse en werken ze in directe acties om de agenda te vervullen.

Mijn eigen intentie om samen te werken met andere leden van de maatschappelijke organisaties, wier opleiding en overtuiging van een voldoende aantal ambassadeurs in de Veiligheidsraad leidde tot de goedkeuring van de resolutie, was het verkrijgen van erkenning door de VN van de essentiële rol van vrouwen in elk vredesproces en een erkenning dat vrede essentieel is voor de verwezenlijking van volledige gelijkheid van vrouwen, en dat duurzame vrede niet zal worden bereikt zolang vrouwen niet wettelijk, politiek, sociaal en cultureel gelijk aan mannen. Het belang van de relatie tussen de gelijkheid van vrouwen en vrede wordt waargenomen in de opmerking van de secretaris-generaal dat het patriarchaat een belangrijk obstakel is voor de WPS-agenda.

1325 is niet mislukt. Het heeft resultaten opgeleverd. Het is het normatieve kader geworden voor wat vrouwen hebben en blijven doen om vrede en veiligheid te bereiken in hun eigen gemeenschappen, landen en regio's. Het zijn de regeringen die hebben gefaald, maar ik had nooit echt verwacht dat de norm het feitelijke overheidsbeleid zou sturen. Integendeel, ik verwachtte dat in het beste geval de norm zou worden genegeerd en, in het slechtste geval, opzettelijk zou worden belemmerd, zoals het geval is geweest met het huidige verzet tegen de gelijkheid van vrouwen, zelfs in 'liberale democratieën'. Openlijke afwijzing en repressie van meerdere vormen van gendergelijkheid hebben plaatsgevonden in een groeiend aantal staten die in de greep zijn van religieus fundamentalisme, waardoor autoritarisme wordt aangewakkerd, een belangrijke factor die niet wordt opgemerkt in het Passblue-stuk. Het is niet de agenda die heeft gefaald, maar de staten die er niets anders dan lippendienst aan hebben bewezen, tot het punt dat de veiligheid van vrouwen in gevaar komt. (Zie Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan", verschijnt in Strijdkrachten en samenleving.)

Nadenkend over de extreme uitdaging die de volledige deelname van vrouwen aan veiligheidskwesties vormt voor de managers van het bestaande interstatelijke veiligheidssysteem, het innerlijke heiligdom van het mondiale patriarchaat, was het beste dat ik verwachtte goedaardige verwaarlozing. Dat leek een redelijke situatie, waarbij vrouwen de kans kregen om ermee door te gaan, zoals ze deden en zijn blijven doen, waarbij ze de resolutie als een erkende norm gebruiken om andere vrouwen te inspireren te doen wat mogelijk was om geweld te verminderen en gelijkheid en gerechtigheid te bevorderen in hun eigen lokale en regionale contexten, waarin vrede en veiligheid of het gebrek daaraan feitelijke menselijke ervaringen zijn, geen abstract staatsbeleid.

Vrouwen voeren de agenda uit op elk niveau van de wereldorde, behalve de intergouvernementele. Zelfs daar zijn er meerdere voorbeelden die erop wijzen dat de weinige keren dat staten of politieke partijen vrouwen bij daadwerkelijke vredesonderhandelingen betrokken waren, de resultaten voor iedereen bevredigender waren en daardoor duurzamer. De effectiviteit van vrouwen als vredestichters is goed gedocumenteerd door de films van Abigail Disney, zoals "Bid de duivel Back to Hell”, waarin vrouwen onderhandelaars dwingen aan tafel te blijven, de eerste van een reeks films, “Vrouwen, oorlog en vrede.” Het werk van feministische geleerde, Anne Marie Goetz documenteert ontwikkelingen die binnen de VN zelf op de agenda staan. Vrouwen uit Helen Caldicott, Cora Weiss (zie bericht op de 50th Verjaardag van 12 junith Maart) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn en Ray Acheson (zelfs nu verslag uitbrengend over het kernwapenverdrag) waren prominent aanwezig onder de leiders van de beweging om kernwapens af te schaffen. Toen vrouwen 1325 tot stand brachten, waren de energie en toewijding van vrouwen prominent aanwezig bij het bereiken van de Verdrag inzake het verbod op kernwapens.

Wat betreft de daadwerkelijke verandering op het terrein, de “glokalisatie” en het jeugdwerk van de Wereldwijd netwerk van vrouwelijke vredesopbouwers focussen op de daadwerkelijke implementatie van 1325 faciliteert vredesactie onder vrouwen over de hele wereld (de initiatieven van het GNWP zijn vermeld op deze site). Vrouwen zijn al jaren belangrijke deelnemers aan het India-Pakistan Peace Forum. Samenwerkingen van Griekse en Turkse vrouwen, of Okinawa Women Act tegen militair geweld met vrouwen uit andere landen die bezet zijn door Amerikaanse militaire bases, Vrouwen steken de DMZ over, en meer recentelijk de Amerikaanse delegatie voor vrede en onderwijs voor vrouwen in Afghanistan verantwoordelijkheid hebben geëist en communicatiekanalen hebben geopend en gevoed, zelfs in lopende conflicten. Federico Mayor, voormalig directeur-generaal van UNESCO, heeft Russische en Oekraïense vrouwen opgeroepen om te onderhandelen over een staakt-het-vuren en vrede in die oorlog die zo'n vernietigende impact heeft gehad op het hele wereldsysteem, met daarin de dreiging van nucleaire verwoesting. Het voorgaande is verre van een volledige lijst van de actieve en effectieve betrokkenheid van vrouwen bij de uitvoering van de WPS, de voortdurende wereldwijde strijd voor vrede en menselijke veiligheid en de uiteindelijke afschaffing van oorlog, dat was het beoogde doel van enkele van de vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld die begonnen 1325.

Een ander gebied van vredesactie van vrouwen dat zelden wordt overwogen in VN-gerelateerde beoordelingen van de WPS-agenda, is dat van geleerde-activisten die theoretische literatuur, actieonderzoek en vredesopbouwacties op het terrein produceerden. De ervaring van een dergelijk land is te vinden in Asha Hans en Swarna Rajagopolan, Openingen voor vrede: UNSCR 1325 en veiligheid in India (Sage, New Delhi. 2016). Bij gebrek aan een Indiaas Nationaal Actieplan, besteedden deze Indiase geleerde-activisten aandacht aan de details van de plannen van Nepal en andere Aziatische landen. Maar het ontbreken van een plan weerhield hen er niet van actie te ondernemen, zoals gerapporteerd in het Hans-Rajagopolan-volume. Op een conferentie van dergelijke activisten enkele jaren geleden heb ik voorgesteld dat maatschappelijke organisaties actieplannen (PPA's) opstellen en uitvaardigen. Plannen zijn nuttig om doelen te formuleren, implementatiestrategieën te ontwikkelen en acties te coördineren en op volgorde te zetten tussen degenen die werken aan een gemeenschappelijk doel. Als ze serieus werden behandeld, zouden ze dat kunnen zijn voor NAP's. Aangezien dat echter niet het geval is, blijf ik van mening dat een meer opzettelijke en systematische samenwerking met meerdere partijen uit het maatschappelijk middenveld op het gebied van WPS effectief zou kunnen zijn bij de uitvoering van alle bepalingen van UNSCR 1325. PPA's zouden de Women Peace and Security Agenda dichter bij de doelstellingen kunnen brengen. voeding van de wortels van het maatschappelijk middenveld van de resolutie.

Vrouwen zijn niet afhankelijk van staten om daadwerkelijke en effectieve resultaten te boeken bij het bevorderen van vrede en veiligheid. Wat ze nodig hebben, is wat wijlen Ruth Ginsberg voor het Amerikaanse Hooggerechtshof betoogde, dat (de mannelijke politieke machtsstructuur) "[hun] voeten van onze nek haalt". Als staten echt geïnteresseerd zouden zijn in het bereiken van duurzame vrede, zouden ze allebei hun voeten opheffen en stappen ondernemen, zoals het instellen van nationale commissies van vrouwen om toezicht te houden op de uitvoering van adequaat gefinancierde NAP's, en ten minste een klein deel van wat ze uitgeven aan de arsenalen die ze zien als verzekering tegen aantasting van hun macht. Een deel van de wapenfinanciering zou kunnen worden overgedragen om de feitelijke en potentiële vredesopbouwende kracht van vrouwen te katalyseren. Die kleine verschuiving in militaire uitgaven, een koopje tegen elke prijs, zou erop kunnen wijzen dat zelfs de vos tot goede trouw in staat is.*

BAR, 6/22/22

* Totale openheid: Toen ik enkele jaren geleden werd gevraagd om commentaar te geven op de mogelijke effectiviteit van Nationale Actieplannen, meende ik dat het mij leek alsof de vos het kippenhok moest bewaken. Als vredesopvoeder geloof ik graag dat de vos dat zou kunnen leren.

De agenda voor vrouwen, vrede en veiligheid levert geen resultaten op, zeggen diplomaten

(Herplaatst van: PassBlue, 15 juni 2022)

Ondanks dat 100 landen nationale plannen opstellen om de wereldwijde agenda voor vrouwen, vrede en veiligheid uit te voeren, blijven vrouwen grotendeels afwezig bij conflictbemiddeling en andere vredesactiviteiten over de hele wereld. De agenda, vastgelegd in een resolutie van de Veiligheidsraad die in 2000 werd goedgekeurd, moet zorgen voor een gelijke deelname van vrouwen aan vredesbesprekingen en andere gerelateerde stappen. Maar de agenda is ver achtergebleven bij het bereiken van dat doel sinds het meer dan twee decennia geleden werd goedgekeurd door VN-lidstaten.

Sima Bahous, de uitvoerend directeur van UN Women, benadrukte het gebrek aan deelname van vrouwen aan vredesonderhandelingen en bemiddeling tijdens een Veiligheidsraad open debat over de rol van regionale organisaties bij het uitvoeren van de zogenaamde WPS-agenda, gehouden op 15 juni. Bahous zei dat 12 regionale groepen ook "actieplannen" op de agenda hebben aangenomen, tegenover vijf in 2015. Maar dat klopt niet tot succes.

De zitting van de Raad werd voorgezeten door Olta Xhacka, de minister van Buitenlandse Zaken van Albanië. Naast toespraken die 's ochtends werden gehouden door de 15 leden van de Raad, Bahous en VN-secretaris-generaal António Guterres, vrouwelijke vertegenwoordigers van de Liga van Arabische Staten  Afrikaanse Unie  Europeese Unie en Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa spraken, elk met de individuele reactie van hun regio op het probleem, met enkele kleine winsten.

"Met al deze institutionele vooruitgang, moeten we bijna elke keer als er politieke onderhandelingen en vredesbesprekingen zijn, nog steeds vragen: 'Waar zijn de vrouwen?'", zei Bahous. Als roulerend voorzitter van de Raad voor juni, Albanië legt de nadruk op terwijl Oekraïense vrouwen naar verluidt worden belaagd door mensenhandelaren tijdens de Russische invasie en Russische troepen worden beschuldigd van het verkrachten van Oekraïense vrouwen.

Etnische Albanezen begrijpen het trauma van seksueel geweld in oorlog maar al te goed. In een jaar van conflict in Kosovo aan het eind van de jaren negentig werden duizenden vrouwen verkracht in de strijd van Servië om het grondgebied vast te houden. Kosovo wordt nu erkend als een soeverein land door 1990 VN-lidstaten.

Resolutie 1325 over vrouwen, vrede en veiligheid werd overeengekomen in 2000, een jaar nadat de oorlog in Kosovo was geëindigd, en een van de belangrijkste doelen ervan is te erkennen hoe geweld specifiek vrouwen en meisjes treft. Met die resolutie hebben de VN-lidstaten zich ertoe verbonden vrouwen te betrekken bij alle vredesopbouwprocessen.

Acht jaar later nam de Raad Resolutie 1820, waarbij het specifieke probleem van het gebruik van seksueel geweld als oorlogsinstrument wordt aangepakt. Naast deze twee resoluties zijn er nog zeven andere aangenomen om de gelijke rol van vrouwen bij vredesopbouw in hun land of regio te garanderen. De Albanese missie zei in een verklaring dat ze vastbesloten was om daders van seksueel misbruik verantwoordelijk te houden om de WPS-agenda te verdiepen.

"Het gebruik van seksueel geweld als een tactiek van oorlog en terreur blijft een veelvoorkomend element in conflicten over de hele wereld", aldus de verklaring. "Tijdens het laatste decennium van de 20e eeuw is onze regio, de Balkan, getuige geweest van het gebruik van seksueel geweld uit de eerste hand als oorlogswapen, evenals de uitdagingen waarmee post-conflictmaatschappijen worden geconfronteerd bij het omgaan met het trauma."

Albanië, een NAVO-lid, beloofde in juni ook in zijn focus op vrouwen, vrede en veiligheid om de collectieve internationale reactie op de bescherming van de rechten van overlevenden van verkrachting te versterken door ervoor te zorgen dat daders ter verantwoording worden geroepen. Dat omvat het gebruik van sancties en ad-hocjustitiemechanismen - zoals tribunalen - om misbruikers op te sporen. Het uitvoeren van de belofte was lastig, zo niet bestaande in de afgelopen twee decennia.

De VN is niet in staat de lidstaten rechtstreeks te vervolgen, maar heeft ernaar gestreefd het vermogen van niet-gouvernementele organisaties en een reeks justitiële instellingen te vergroten om conflictgerelateerd seksueel geweld te verzamelen en te vervolgen. Als leider van de VN heeft Guterres de leiding over dit werk. Jaarlijks brengt hij verslag uit aan de Raad over de inspanningen van de VN om de wreedheden in oorlogen aan te pakken. Guterres stelt dat zijn rapporten en het werk van anderen in dit opzicht worden teruggedrongen door 's werelds machtsmakelaars. Tijdens het debat van 15 juni herhaalde hij Bahous over de schijnbare nutteloosheid van het besluit van de wereld om de vertegenwoordiging in conflictbemiddeling gelijk te maken.

"De gelijkheid van vrouwen is een kwestie van macht", zei hij. “De huidige politieke impasses en diepgewortelde conflicten zijn slechts de laatste voorbeelden van hoe blijvende machtsongelijkheid en het patriarchaat ons in de steek laten.”

Guterres merkte op dat 124 gevallen van seksueel misbruik van vrouwen en meisjes in Oekraïne zijn ingediend bij het kantoor van de Hoge Commissaris van de VN voor de mensenrechten. Hij noemde Afghanistan, de Democratische Republiek Congo, Soedan, Myanmar en Mali als andere plaatsen waar beslissingen van mannen vrouwen en meisjes hebben getraumatiseerd en uitgesloten.

"En we weten dat voor elke vrouw die deze gruwelijke misdaden meldt, er waarschijnlijk nog veel meer zullen zijn die zwijgen of niet worden geregistreerd", voegde hij eraan toe. “Vrouwelijke vluchtelingen nemen leiderschapsrollen op zich en ondersteunen de respons in gastlanden. In Oekraïne lopen vrouwen die ervoor kozen niet te evacueren voorop op het gebied van gezondheidszorg en sociale steun. Het is belangrijk dat Oekraïense vrouwen volledig deelnemen aan alle bemiddelingsinspanningen.”

In zijn 2022 rapport over conflictgerelateerd seksueel geweld zei Guterres dat sommige landen de capaciteit van nationale instellingen om incidenten van seksueel geweld in onveilige gebieden te onderzoeken, niet versterken.

"De militaire uitgaven overtroffen de investeringen in pandemische gezondheidszorg in fragiele en door conflicten getroffen landen", zei Guterres in zijn rapporten voor 2021 en 2022.

Twee van de fragiele landen waarnaar hij in zijn rapporten verwees, bevinden zich in de droge gebieden van de Sahel-regio in Afrika. In de afgelopen twee jaar hebben Mali en Burkina Faso beide civiele, democratische regeringen het land uitgezet. (Mali heeft twee keer twee militaire staatsgrepen gepleegd; daarnaast onderging Guinee in 2021 een staatsgreep.)

Bineta Diop, de speciale gezant voor vrouwen, vrede en veiligheid bij de Afrikaanse Unie, zei tijdens het debat dat vrouwen in deze landen dubbel zijn getroffen door de staatsgrepen en het verergerende geweld en de onrust.

"De vrouwen in de Sahel zeggen dat ze dubbel getroffen zijn, niet alleen door de staatsgrepen, maar ook door de aanslagen van terroristen", zei ze.

Toch zeiden veel sprekers tijdens het eendaagse debat, waaraan ook tientallen andere landen deelnamen, dat vrouwen die rechtstreeks door geweld worden getroffen, zijn uitgesloten van het oplossen van het misbruik dat ze hebben doorstaan.

Gry Haugsbakken, staatssecretaris van het Noorse ministerie van cultuur en gendergelijkheid, suggereerde dat een manier waarop regionale groepen gerechtigheid door de WPS-agenda zouden kunnen duwen, zou zijn om "barrières te verminderen" en vrouwelijke mensenrechtenverdedigers te beschermen "tegen represailles".

Aan de andere kant begon de Russische ambassadeur bij de VN, Vassily Nebenzia, zijn opmerkingen niet zo constructief: gezegde het onderwerp van het Raadsdebat "lijkt nogal vaag, maar kan voor een groot deel worden geprojecteerd op de situatie in Oekraïne." Hij verdiepte zich in het rationaliseren van de aanvallen van zijn land in Oekraïne en zei toen: “Onze westerse collega's hebben geen kans om te slagen in het uitbuiten van het onderwerp seksueel geweld in Oekraïne, naar verluidt gepleegd door Russische troepen. Alles wat je hebt zijn vervalsingen en leugens, en geen enkel feit of bewijsstuk.”

Hoe "vaag" het debat Nebenzia ook leek, Bahous van UN Women herhaalde de brandende vraag.

"Als regionale organisaties, zorg er bij het beleggen van onderhandelingen voor dat u zich niet hoeft af te vragen: 'Waar zijn de vrouwen?'", zei ze.

*Damilola Banjo is stafreporter voor PassBlue. Ze heeft een Master of Science van de Columbia University Graduate School of Journalism en een BA in communicatie en taalkunst van de University of Ibadan, Nigeria. Ze heeft gewerkt als producer voor NPR's WAFE-station in Charlotte, NC; voor de BBC als onderzoeksjournalist; en als stafonderzoeksverslaggever voor Sahara Reporters Media.

 

dichtbij

Doe mee met de campagne en help ons #SpreadPeaceEd!

Wees de eerste om te reageren

Doe mee aan de discussie ...