여우와 닭장* – “여성의 실패, 평화와 안보 의제”에 대한 성찰

여우와 닭장*

“여성의 실패, 평화와 안보의제”에 대한 고찰

베티 A. 리어든 

Damilola Banjo의 15년 2022월 XNUMX일 PassBlue 보고서(아래에 게시됨)의 사실은 거의 놀라운 일이 아닙니다. UN 회원국은 UNSCR 1325 의무를 이행하지 못했습니다., 많은 예고된 행동 계획의 가상 선반과 함께. 실패가 원인에 있지 않다는 것은 분명합니다. 여성, 평화 및 안보 의제(WPS), 또는 그것을 일으킨 안전보장이사회 결의안에서가 아니라 오히려 시행하기 보다는 오히려 벽으로 둘러싸인 회원국들 사이에서 국가 행동 계획(NAP), 전반적으로 여성을 평화 협상에 임명하는 데 실패했습니다. “여자들은 어디 있지?” 이 안전보장이사회의 한 연사가 물었습니다. 아래에서 살펴보겠지만, 여성들은 현장에서 의제를 이행하기 위해 직접 행동에 나서고 있습니다.

안전보장이사회에서 충분한 수의 대사를 교육하고 설득하여 결의안 채택, 모든 평화 과정에서 여성의 필수적인 역할에 대한 유엔의 승인과 여성의 완전한 평등 실현에 평화가 필수적이며 여성이 법적, 정치적, 사회적, 사회적 지위를 갖지 않는 한 지속적인 평화는 달성될 수 없다는 인식을 얻기 위한 것이었습니다. 문화적으로 남성과 동등하다. 여성의 평등과 평화 사이의 관계의 중요성은 가부장제가 WPS 의제에 중대한 장애물이라는 사무총장의 관찰에서 관찰됩니다.

1325는 실패하지 않았습니다. 결과를 낳았다. 이것은 여성들이 자신의 지역사회, 국가 및 지역에서 평화와 안보를 달성하기 위해 무엇을 하고 있으며 계속 하고 있는지에 대한 규범적 틀이 되었습니다. 실패한 것은 정부지만, 규범이 실제 국가 정책을 안내할 것이라고는 전혀 예상하지 못했습니다. 정반대로, 나는 그 규범이 기껏해야 무시될 것이고, 최악의 경우 “자유 민주주의 국가”에서조차 여성 평등에 대한 현재의 반발이 있는 것처럼 의도적으로 방해될 것이라고 예상했습니다. 다양한 형태의 성 평등에 대한 명백한 거부와 억압이 점점 더 많은 국가에서 종교적 근본주의에 휘말려 권위주의를 부채질하고 있는데, Passblue 기사에는 언급되지 않은 중요한 요소입니다. 실패한 것은 의제가 아니라 여성의 안보를 위태롭게 할 정도로 립 서비스만 제공한 국가입니다. (Cornelia Weiss, "Failinging the Promise: Abandoning the Women of Abraham"을 참조하십시오. 군대와 사회.)

보안 문제에 여성의 완전한 참여가 글로벌 가부장제의 내면의 성소인 기존 주간 보안 시스템의 관리자에게 주는 극도의 도전을 반영하여 내가 기대했던 최선은 무자비한 방치였습니다. 다른 여성들이 폭력을 줄이고 평등과 정의를 증진하기 위해 가능한 일을 하도록 영감을 주는 승인된 규범으로 결의안을 사용하여 여성들이 지금까지 해왔고 계속해서 그렇게 하는 것을 허용하는 합리적인 상황처럼 보였습니다. 그들 자신의 지역적 맥락, 평화와 안보 또는 그것의 결여가 추상적 국가 정책이 아니라 실제 인간 경험인 상황.

여성들은 정부간을 제외한 세계 질서의 모든 수준에서 의제를 수행하고 있습니다. 심지어 국가나 정당이 실제 평화 협상에 여성을 포함시키는 경우가 드물고 결과가 모두에게 더 만족스러웠고 따라서 더 오래 지속되었음을 나타내는 여러 예가 있습니다. 평화 조성자로서의 여성의 효율성은 다음과 같은 Abigail Disney의 영화에 의해 잘 문서화되었습니다.다시 지옥 악마기도," 일련의 영화 중 첫 번째인 "협상가들에게 협상가들을 자리에 앉히도록 강요하는"여성, 전쟁과 평화.” 페미니스트 학자의 작품, 앤 마리 괴츠 UN 자체 내에서 의제에 대한 개발을 문서화합니다. Helen Caldicott의 여성, Cora Weiss(50번 포스팅 참조th 12월 XNUMX일 기념일th 행진) Setsuko Thurlow, 베아트리체 핀, 레이 애치슨 (지금도 핵금지조약에 대해 보도하고 있다)는 핵무기 폐지 운동의 지도자들 사이에서 두드러졌다. 여성이 1325를 탄생시켰을 때 여성의 에너지와 헌신은 핵무기 금지 조약.

실제 현장의 변화에 ​​대해서는 '글로컬라이제이션'과 청년 사역이 세계 여성 평화 구축 자 네트워크 1325의 실제 시행에 초점을 맞춰 전 세계 여성의 평화 행동을 촉진합니다(GNWP의 이니셔티브는 이 사이트에서 추천). 수년 동안 여성들은 인도-파키스탄 평화 포럼에서 중요한 참가자였습니다. 그리스와 터키 여성의 콜라보레이션 오키나와 여성법 군사폭력방지법 미군 기지가 점령한 다른 나라의 여성들과 여자는 DMZ를 교차, 그리고 최근에는 아프가니스탄 주재 미국 여성 평화 및 교육 대표단 책임을 요구했고, 진행 중인 갈등에서도 의사 소통의 채널을 열고 영양을 공급했습니다. 전 유네스코 사무총장인 페데리코 시장은 핵 파괴의 위협이 포함된 전 세계 시스템에 매우 파괴적인 영향을 미친 그 전쟁에서 러시아와 우크라이나 여성이 휴전과 평화를 협상할 것을 촉구했습니다. 앞서 언급한 내용은 WPS, 평화와 인간 안보를 위한 진행 중인 글로벌 투쟁, CSO 대표자 중 일부가 구상한 궁극적인 전쟁 폐지에 대한 여성의 적극적이고 효과적인 참여에 대한 완전한 목록과는 거리가 멉니다. 1325년 개시.

WPS 의제에 대한 UN 관련 평가에서 거의 고려되지 않는 여성의 평화 행동의 또 다른 영역은 현장에서 이론 문헌, 행동 연구 및 평화 구축 행동을 생산한 학자-활동가 영역입니다. 한 나라의 경험은 Asha Hans와 Swarna Rajagopolan에서 찾을 수 있습니다. 평화를 위한 기회: UNSCR 1325 및 인도 안보 (Sage, 뉴델리. 2016). 인도 국가 행동 계획이 없는 상황에서 이 인도 학자-활동가들은 네팔 및 기타 아시아 국가의 세부 계획에 주의를 기울였습니다. 그러나 계획이 없다고 해서 Hans-Rajagopolan 책에 보고된 대로 행동을 취하는 것을 막지는 못했습니다. 내가 시민사회단체가 PPA(People' Plans of Action)를 설계하고 공포할 것을 제안한 것은 몇 년 전 그러한 활동가들의 회의에서였습니다. 계획은 목표를 명확히 하고, 실행 전략을 개발하고, 공통 목표를 향해 일하는 사람들 사이에서 작업을 조정하고 순서를 지정하는 데 유용합니다. 그들이 진지하게 참석했다면 NAP와 같은 것일 수 있습니다. 그러나 그렇지 않기 때문에 WPS에 대한 보다 의도적이고 체계적인 다자간 시민 사회 협력이 UNSCR 1325의 모든 조항을 이행하는 데 효과적일 수 있다고 계속 믿습니다. 시민사회의 자양분, 결의안의 뿌리.

여성은 평화와 안보를 증진하는 데 있어 실질적이고 효과적인 결과를 달성하기 위해 국가에 의존하지 않습니다. 그들에게 필요한 것은 고(故) 루스 긴즈버그(Ruth Ginsberg)가 미국 대법원에서 (남성 정치 권력 구조) "우리 목에서 발을 빼라"고 주장한 것입니다. 국가가 지속 가능한 평화를 달성하는 데 진정으로 관심이 있다면, 그들은 발을 들어 적절한 자금이 지원되는 NAP의 이행을 감독하기 위해 국가 여성 위원회를 설립하고 그들이 보고 있는 무기고에 지출하는 금액의 최소한 작은 부분을 제공하는 것과 같은 조치를 취할 것입니다. 그들의 힘에 대한 도전에 대한 보험으로. 무기 자금의 일부는 여성의 실제적이고 잠재적인 평화 구축 능력을 촉진하기 위해 이전될 수 있습니다. 어떤 대가를 치르더라도 군사비 지출의 작은 변화는 여우도 선의의 능력이 있음을 나타낼 수 있습니다.*

바, 6/22/22

* 전체 공개: 몇 년 전 국가 행동 계획의 잠재적인 효과에 대해 언급해 달라는 질문을 받았을 때, 나는 여우가 닭장을 지키도록 하는 것 같다고 말했습니다. 평화 교육자로서 저는 여우가 그렇게 하는 법을 배울 수 있다고 믿고 싶습니다.

여성, 평화 및 안보 의제는 성과를 거두지 못하고 있다고 외교관들은 말합니다.

(에서 다시 게시 : PassBlue, 15년 2022월 XNUMX일)

100개국이 세계 여성, 평화 및 안보 의제를 수행하기 위한 국가 계획을 제정하고 있음에도 불구하고, 여성은 전 세계적으로 분쟁 조정 및 기타 평화 구축 노력에 대체로 결석하고 있습니다. 2000년에 승인된 안전보장이사회 결의안으로 확정된 이 의제는 평화 회담 및 기타 관련 단계에서 여성의 평등한 참여를 보장하기 위한 것입니다. 그러나 이 의제는 XNUMX여 년 전에 UN 회원국들에 의해 승인된 이후로 그 목표를 달성하는 데 훨씬 미치지 못했습니다.

유엔 여성기구 사무총장 시마 바하우스(Sima Bahous)는 강조 평화 협상 및 중재에 여성의 참여 부족 안보리 공개토론회 15월 12일에 개최된 이른바 WPS 의제를 수행하기 위한 지역 조직의 역할에 대해 Bahous는 2015개의 지역 그룹도 의제에 "실행 계획"을 채택했다고 밝혔습니다. 성공하기 위해.

위원회 회의는 알바니아의 외무부 장관인 Olta Xhacka가 주재했습니다. 오전에 15명의 이사회 위원, Bahous 및 UN 사무총장 António Guterres, 여성 대표들의 연설 외에 아랍 국가의 리그은 아프리카 연합은 유럽 ​​연합 그리고 유럽 ​​안보 협력기구 각각은 문제에 대한 지역의 개별적인 대응을 가져오고 약간의 이익을 언급했습니다.

“이 모든 제도적 진보와 함께 정치적 협상, 평화 회담이 있을 때마다 우리는 여전히 '여성들은 어디에 있습니까?'라고 물어야 합니다."라고 Bahous가 말했습니다. XNUMX월 이사회의 순환 회장으로서, 알바니아는 초점을 높이고 있습니다. 러시아의 침략으로 우크라이나 여성들이 인신매매자들에게 약탈을 당하고 있는 것으로 알려지고, 러시아군이 우크라이나 여성을 강간한 혐의를 받고 있다.

알바니아계 사람들은 전쟁 중 성폭력의 트라우마를 너무나 잘 이해하고 있습니다. 1990년대 후반 코소보에서 분쟁이 한 해 동안, 세르비아 영토를 지키기 위한 전투에서 수천 명의 여성이 강간되었습니다. 코소보는 현재 97개 유엔 회원국에서 주권 국가로 인정받고 있습니다.

해상도 1325 여성에 관한 평화와 안보는 코소보 전쟁이 끝난 지 2000년 후인 XNUMX년에 합의되었으며, 그 핵심 목적 중 하나는 폭력이 여성과 소녀들에게 구체적으로 어떤 영향을 미치는지 인식하는 것입니다. 그 결의안을 통해 유엔 회원국들은 모든 평화 구축 과정에 여성을 포함시키기로 약속했습니다.

XNUMX년 후, 이사회는 다음을 채택했습니다. 해상도 1820, 전쟁의 도구로 성폭력을 사용하는 특정 문제를 다룹니다. 이 두 가지 결의안 외에도 해당 국가 또는 지역의 평화 구축 노력에서 여성의 평등한 역할을 보장하기 위해 XNUMX개의 다른 결의안이 채택되었습니다. 알바니아 사절단은 성명에서 WPS 의제를 심화하기 위해 성적 학대 범죄자들에게 책임을 묻기로 결정했다고 밝혔습니다.

성명은 “전쟁과 테러의 전술로 성폭력을 사용하는 것은 전 세계 분쟁에서 계속 공통적인 요소”라고 말했다. "20세기의 마지막 XNUMX년 동안 우리 지역인 발칸반도는 직접적인 성폭력이 전쟁 무기로 사용되는 것과 분쟁 후 사회가 트라우마를 다루는 데 직면한 도전을 목격했습니다."

NATO 회원국인 알바니아도 지난 XNUMX월 여성, 평화, 안보에 중점을 두어 가해자에 대한 책임을 묻도록 함으로써 강간 생존자의 권리를 보호하기 위한 국제적 집단적 대응을 강화하겠다고 약속했습니다. 여기에는 재판소와 같은 제재 및 임시 사법 메커니즘을 사용하여 학대자를 추적하는 것이 포함됩니다. 지난 XNUMX년 동안 존재하지 않았다면 서약을 실행하는 것은 까다롭습니다.

회원국을 직접 기소할 수 없는 UN은 비정부 기구와 다양한 사법 기관이 분쟁 관련 성폭력을 수집하고 기소할 수 있는 능력을 향상시키는 것을 목표로 삼고 있습니다. 구테흐스는 UN의 수장으로서 이 일을 맡고 있다. 매년 그는 전쟁에서 자행된 잔학 행위에 대처하기 위한 UN의 노력에 관한 보고서를 이사회에 제출합니다. Guterres는 이와 관련하여 자신의 보고서와 다른 사람들의 작업이 세계의 권력 브로커로부터 반발에 직면하고 있다고 주장합니다. 15월 XNUMX일 토론회에서 그는 갈등 조정에서 대표성을 평등하게 하려는 세계의 결의가 무익해 보인다고 Bahous를 되풀이했습니다.

그는 “여성의 평등은 권력의 문제”라고 말했다. “오늘날의 정치적 교착 상태와 고착화된 갈등은 지속되는 권력 불균형과 가부장제가 계속해서 우리를 실망시키고 있음을 보여주는 가장 최근의 예일 뿐입니다.”

구테흐스는 우크라이나에서 여성과 소녀들을 대상으로 한 124건의 성적 학대가 유엔 인권최고대표사무소에 제출됐다고 지적했다. 그는 아프가니스탄, 콩고 민주 공화국, 수단, 미얀마, 말리를 남성의 결정이 여성과 소녀들에게 트라우마를 주고 배제한 다른 ​​장소로 나열했습니다.

"그리고 우리는 이러한 끔찍한 범죄를 보고하는 모든 여성에 대해 침묵하거나 녹음되지 않은 여성이 더 많을 것이라는 것을 알고 있습니다."라고 그는 덧붙였습니다. “난민 여성들은 수용국에서 주도적인 역할을 하고 대응을 지원하고 있습니다. 우크라이나 내에서 대피하지 않기로 선택한 여성들은 의료 및 사회적 지원의 최전선에 있습니다. 우크라이나 여성이 모든 중재 노력에 완전히 참여하는 것이 중요합니다.”

그의 있음 2022 보고서 Guterres는 분쟁 관련 성폭력에 대해 일부 국가에서는 불안정한 지역의 성폭력 사건을 조사하는 국가 기관의 역량을 강화하지 않고 있다고 말했습니다.

구테흐스는 2021년 및 2022년 보고서에서 "군사 지출이 취약하고 분쟁 영향을 받는 국가에서 전염병 관련 의료에 대한 투자를 앞질렀다"고 말했다.

그가 보고서에서 언급한 취약 국가 중 두 곳은 아프리카 사헬 지역의 건조한 땅에 있습니다. 지난 2021년 동안 말리와 부르키나파소는 모두 민간인 민주주의 정부를 축출했습니다. (말리는 두 번의 군사 쿠데타를 두 번 수행했으며, 기니는 XNUMX년에 쿠데타를 겪었습니다.)

비네타 디옵, 아프리카 연합 여성, 평화 및 안보에 관한 특사는 토론회에서 이들 국가의 여성들이 쿠데타와 악화되는 폭력과 격변으로 두 배의 상처를 입었다고 말했습니다.

“사헬의 여성들은 쿠데타뿐만 아니라 테러리스트들의 공격으로 인해 두 배의 영향을 받았다고 말합니다.

그러나 수십 개국이 참가한 이날 토론회에 참석한 많은 연사들은 폭력에 직접적으로 영향을 받은 여성들은 그들이 겪은 학대를 해결할 수 있는 대상에서 제외된다고 말했습니다.

그리 하우그스바켄노르웨이 문화 및 성평등부의 국무장관은 지역 그룹이 WPS 의제를 통해 정의를 추진할 수 있는 한 가지 방법은 "장벽을 줄이고" 여성 인권 운동가를 "보복으로부터" 보호하는 것이라고 제안했습니다.

한편, 바실리 네벤지아 유엔 주재 러시아 대사는 그다지 건설적이지 않은 말로 연설을 시작했다. 속담 이사회 토론의 주제는 “다소 모호해 보이지만 상당 부분 우크라이나 상황에 투영될 수 있다.” 그는 우크라이나에 대한 자국의 공격을 합리화하기 위해 파고든 후 다음과 같이 말했습니다. 당신이 가진 것은 가짜와 거짓말뿐이지 사실이나 증거가 하나도 없습니다.”

그러나 토론이 Nebenzia에게 "모호한" 것처럼 보였지만 UN Women의 Bahous는 불타는 질문을 반복했습니다.

“지역 조직으로서 협상을 소집할 때 '여성들은 어디에 있습니까?'라고 스스로에게 물어볼 필요가 없도록 하십시오."라고 그녀는 말했습니다.

*다밀로라 반조 PassBlue의 기자입니다. 그녀는 콜롬비아 대학 저널리즘 대학원에서 이학 석사 학위를, 나이지리아 이바단 대학에서 커뮤니케이션 및 언어 예술 학사 학위를 받았습니다. 그녀는 노스캐롤라이나 주 샬럿에 있는 NPR의 WAFE 스테이션에서 프로듀서로 일했습니다. BBC의 탐사 저널리스트; Sahara Reporters Media의 직원 조사 기자.

 

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