Perché condannare le minacce di usare armi nucleari?

(Ripubblicato da: IO POSSO. 12 ottobre 2022)

Le minacce della Russia di utilizzare armi nucleari hanno accresciuto le tensioni, ridotto la soglia per l'uso di armi nucleari e aumentato notevolmente il rischio di conflitti nucleari e catastrofi globali. Questo documento informativo fornisce una panoramica del motivo per cui la delegittimazione di queste minacce è urgente, necessaria ed efficace.

Perché condannare le minacce di usare armi nucleari?

Briefing paper ICAN – ottobre 2022

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Le minacce della Russia di utilizzare armi nucleari hanno accresciuto le tensioni, ridotto la soglia per l'uso di armi nucleari e aumentato notevolmente il rischio di conflitti nucleari e catastrofi globali.

Questo rischio è ulteriormente accresciuto dalle risposte di altri governi che implicano possibili ritorsioni con armi nucleari e da commenti e analisi che esaminano scenari in cui le armi nucleari potrebbero essere utilizzate nel conflitto in Ucraina e valutano le conseguenti implicazioni militari.

Questi sviluppi stanno normalizzando l'idea di usare armi nucleari ed erodendo il tabù vecchio di decenni contro il loro uso. È quindi fondamentale che la comunità internazionale condanni in modo coerente e categorico qualsiasi minaccia all'uso di armi nucleari. Una condanna coerente e inequivocabile da parte dei governi e della società civile può stigmatizzare e delegittimare le minacce nucleari, aiutare a ripristinare e rafforzare la norma contro l'uso delle armi nucleari e rafforzare gli sforzi di disarmo e non proliferazione.

La delegittimazione è efficace

La condanna delle minacce non è solo vuota retorica: la delegittimazione funziona. È stato dimostrato che influenza il comportamento degli stati dotati di armi nucleari. Come quasi tutti gli stati, gli stati dotati di armi nucleari attribuiscono un valore significativo al mantenimento della legittimità agli occhi della più ampia comunità internazionale. La perdita di legittimità può significare la perdita del sostegno politico internazionale, rendendo più difficile il perseguimento degli interessi nazionali e, in casi gravi, comportando isolamento, ostracismo, sanzioni e conseguenze economiche significative, che a loro volta potrebbero portare a instabilità e disordini interni.

Quindi, quando perseguono i loro obiettivi nazionali, per quanto egoistici, cinici o aggressivi, tutti gli stati dotati di armi nucleari compiono seri sforzi per giustificare le loro azioni secondo il diritto internazionale e ritrarle come una pratica normale e accettata che segue precedenti stabiliti. Ad esempio, tutti e cinque gli Stati dotati di armi nucleari del TNP affermano di rispettare pienamente gli obblighi di disarmo previsti dal trattato e il diritto umanitario internazionale. La Russia si è sforzata di utilizzare le disposizioni della Carta delle Nazioni Unite per giustificare la sua invasione dell'Ucraina. Anche le risoluzioni non vincolanti dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite sono trattate molto seriamente: sia la Russia che gli Stati Uniti hanno speso enormi energie per raccogliere voti per le recenti risoluzioni sul conflitto in Ucraina.

Ciò significa che sono sensibili alle critiche che potrebbero comportare una perdita di legittimità e supporto internazionale. Ad esempio, la Russia ha reagito alle critiche diffuse sulle sue minacce nucleari in connessione con il conflitto ucraino sia respingendo le minacce (chiarindo che qualsiasi uso di armi nucleari sarebbe conforme alla dottrina nucleare dichiarata dalla Russia) sia tentando di giustificare le sue azioni come in linea con le pratiche internazionali accettate – incluso, stranamente, citando il bombardamento nucleare statunitense di Hiroshima come un “precedente”. La Russia ha anche risposto con forza e in modo esauriente alla dichiarazione adottata dalla prima riunione degli Stati parti del TPNW che condannava inequivocabilmente “qualsiasi minaccia nucleare”, anche se la dichiarazione non nominava la Russia né specificava alcuna minaccia particolare.

E non solo le critiche internazionali alle più recenti minacce nucleari della Russia hanno spinto il governo russo a chiarire la sua posizione e sottolineare che non ha cambiato la sua dottrina nucleare, le risposte degli stati occidentali dotati di armi nucleari – come gli Stati Uniti che descrivono le minacce nucleari come “irresponsabili” e il Segretario Generale della NATO affermando che “Qualsiasi uso di armi nucleari è assolutamente inaccettabile, cambierà totalmente la natura del conflitto” – hanno amplificato e generalizzato l'effetto di delegittimazione.

Vale la pena notare che gran parte dell'opposizione degli Stati dotati di armi nucleari al TPNW – sia prima che dopo i suoi negoziati – è stata esplicitamente (e correttamente!) basata sul timore che il trattato avrebbe l'effetto di delegittimare le armi nucleari e le armi nucleari. deterrenza. Gli Stati Uniti hanno avvertito i loro alleati della NATO nel 2016 di non sostenere la negoziazione di un trattato di divieto perché il trattato mirerebbe a "delegittimare il concetto di deterrenza nucleare da cui dipendono molti alleati e partner statunitensi". Una dichiarazione della NATO rilasciata mentre il TPNW stava per entrare in vigore affermava che i membri della NATO "rifiutano qualsiasi tentativo di delegittimare la deterrenza nucleare"

La delegittimazione funziona anche attraverso canali non governativi. C'è una lunga serie di pressioni da parte dei consumatori e della società civile che incidono sul comportamento delle società e molti di questi approcci si applicano anche alle armi nucleari. Con l'aumento dello stigma pubblico contro le armi nucleari, il coinvolgimento delle aziende nelle armi nucleari diventa più rischioso dal punto di vista commerciale. L'ICAN ha già compiuto notevoli progressi nel persuadere banche, fondi pensione e altri istituti finanziari a disinvestire dalle società coinvolte nella produzione e nella manutenzione di armi nucleari. L'entrata in vigore del TPNW, che rende illegali le armi nucleari ai sensi del diritto internazionale, come le armi biologiche e chimiche, le mine antiuomo e le munizioni a grappolo, ha aggiunto una leva significativa a questo sforzo.

La delegittimazione in pratica

Gli elementi chiave per delegittimare con successo le minacce all'uso di armi nucleari sono:

  1. Concentrarsi su cosa accadrebbe effettivamente se la minaccia dovesse essere eseguita
    • Qualsiasi uso di armi nucleari avrebbe conseguenze umanitarie di vasta portata e catastrofiche [soprattutto nelle regioni densamente popolate].
    • Queste conseguenze significano che le minacce all'uso di armi nucleari non possono e non devono essere discusse esclusivamente in termini di geopolitica e strategia e tattica militare.
    • Anche le cosiddette armi nucleari "tattiche", del tipo che alcuni ipotizzano che la Russia potrebbe utilizzare nel conflitto in Ucraina, hanno tipicamente rendimenti esplosivi compresi tra 10 e 100 kilotoni. In confronto, la bomba atomica che distrusse Hiroshima nel 1945, uccidendo 140,000 persone, ebbe una resa di appena 15 kilotoni.
    • Una singola detonazione nucleare probabilmente ucciderebbe centinaia di migliaia di civili e ne ferirebbe molti di più; le ricadute radioattive potrebbero contaminare vaste aree in più paesi.
    • Non può esserci una risposta umanitaria efficace a seguito dell'uso di un'arma nucleare. Le capacità mediche e di risposta alle emergenze verrebbero immediatamente sopraffatte, esacerbando il già enorme numero di vittime.
    • Il panico diffuso scatenerebbe movimenti di massa di persone e gravi disagi economici.
    • Le esplosioni multiple sarebbero ovviamente molto peggio.
  2. Sottolineando che le minacce nucleari colpiscono tutti gli stati, non solo gli obiettivi della minaccia
    • Dato l'impatto ad ampio raggio e catastrofico di qualsiasi uso di armi nucleari, una minaccia nucleare contro un paese è una minaccia contro tutti i paesi.
    • Non si tratta solo di Russia e Ucraina. Le minacce nucleari non riguardano solo gli avversari interessati oi paesi vicini. Come i cambiamenti climatici e le malattie pandemiche, i terribili rischi posti dalle armi nucleari costituiscono un problema globale e richiedono una risposta globale.
    • È quindi nell'interesse di tutti gli stati – e nella responsabilità di tutti gli stati – affrontare e condannare le minacce all'uso delle armi nucleari e agire per rafforzare la norma contro il loro uso.
  3. Invocando il diritto internazionale ed evidenziando gli impegni presi dallo Stato che ha lanciato la minaccia
    • Qualsiasi minaccia all'uso di armi nucleari è una violazione del diritto internazionale, inclusa la Carta delle Nazioni Unite. Il Trattato sulla proibizione delle armi nucleari proibisce anche esplicitamente le minacce di usare armi nucleari.
    • Qualsiasi uso di armi nucleari violerebbe quasi certamente il diritto umanitario internazionale.
    • Le minacce della Russia di utilizzare armi nucleari in Ucraina sono incompatibili con la sua dottrina nucleare dichiarata, i suoi impegni ai sensi del Memorandum di Budapest, la sua dichiarazione del gennaio 2022 con le altre armi nucleari del TNP affermano che "una guerra nucleare non può essere vinta e non deve mai essere combattuta" e impegni concordati dalle conferenze di riesame del trattato di non proliferazione nucleare.
  4. Condannando in modo chiaro e categorico qualsiasi minaccia all'uso di armi nucleari
    • Qualsiasi minaccia all'uso di armi nucleari è inaccettabile, sia implicita che esplicita e indipendentemente dalle circostanze.
    • Tutte le minacce nucleari sono irresponsabili, indipendentemente dal paese che le fa e perché. Non ci sono minacce nucleari “responsabili”.
    • Nel loro primo incontro di giugno, gli Stati parti del TPNW hanno condannato inequivocabilmente “qualsiasi minaccia nucleare, sia essa esplicita o implicita e indipendentemente dalle circostanze”. Altri stati dovrebbero emettere condanne simili.
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