Delle volpi e dei pollai* – Riflessioni sul “Fallimento delle donne, agenda di pace e sicurezza”

Donne, pace e sicurezza: dibattito aperto del Consiglio di sicurezza 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, direttore esecutivo dell'Entità delle Nazioni Unite per l'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne (UN Women), informa la riunione del Consiglio di sicurezza su Donne, pace e sicurezza. Il tema dell'incontro era mirare all'attuazione riuscita dell'agenda delle donne, della pace e della sicurezza: passare dagli impegni ai risultati in vista della commemorazione del ventesimo anniversario della risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza. (Foto: Donne delle Nazioni Unite via Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Di volpi e pollai*

Riflessioni sul “Fallimento dell'Agenda Donne, Pace e Sicurezza”

Di Betty A. Reardon 

I fatti del rapporto PassBlue del 15 giugno 2022 di Damilola Banjo (pubblicato di seguito) non erano affatto sorprendenti. Gli stati membri delle Nazioni Unite non hanno adempiuto ai loro obblighi UNSCR 1325, con l'archiviazione virtuale di piani d'azione tanto annunciati. È chiaro che il fallimento non sta nel Agenda Donne, pace e sicurezza (WPS), né nella risoluzione del Consiglio di Sicurezza che l'ha originata, ma piuttosto tra gli Stati membri che hanno ostacolato piuttosto che attuato Piani d'azione nazionali (NAP), omettendo su tutta la linea di nominare le donne ai negoziati di pace. "Dove sono le donne?" ha chiesto un oratore a questo Consiglio di sicurezza. Come osserverò di seguito, le donne sono sul campo, lavorando in azioni dirette per realizzare l'agenda.

La mia stessa intenzione di collaborare con altri membri delle OSC, la cui educazione e persuasione di un numero sufficiente di ambasciatori presso il Consiglio di sicurezza ha portato alla adozione della delibera, era quello di ottenere il riconoscimento da parte delle Nazioni Unite del ruolo essenziale delle donne in qualsiasi processo di pace e il riconoscimento che la pace è essenziale per la realizzazione della piena uguaglianza delle donne e che una pace duratura non sarà raggiunta finché le donne non saranno legalmente, politicamente, socialmente e culturalmente uguale agli uomini. Il significato del rapporto tra uguaglianza e pace delle donne è osservato nell'osservazione del Segretario Generale secondo cui il patriarcato è un ostacolo significativo all'Agenda del WPS.

1325 non ha fallito. Ha prodotto risultati. È diventato il quadro normativo per ciò che le donne hanno e continuano a fare per raggiungere la pace e la sicurezza nelle proprie comunità, paesi e regioni. Sono i governi che hanno fallito, ma non mi sarei mai aspettato che la norma guidasse l'effettiva politica statale. Al contrario, mi aspettavo che nel migliore dei casi la norma sarebbe stata ignorata e, nel peggiore, intenzionalmente ostacolata, come è avvenuto con l'attuale contraccolpo contro l'uguaglianza delle donne, anche nelle "democrazie liberali". Il netto rifiuto e la repressione di molteplici forme di uguaglianza di genere si sono verificati in un numero crescente di stati nelle grinfie dei fondamentalismi religiosi, alimentando l'autoritarismo, un fattore significativo non notato nell'articolo di Passblue. Non è l'agenda che ha fallito, ma piuttosto gli Stati che non le hanno offerto altro che un servizio a parole, al punto da mettere in pericolo la sicurezza delle donne. (Vedi Cornelia Weiss, “Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan” di prossima pubblicazione Forze armate e società.)

Riflettendo sull'estrema sfida che la piena partecipazione delle donne alle questioni di sicurezza presenta ai gestori del sistema di sicurezza interstatale esistente, il santuario più intimo del patriarcato globale, il meglio che mi aspettavo fosse una benigna negligenza. Tale sembrava una situazione ragionevole, consentendo alle donne di andare avanti, come stavano facendo e hanno continuato a farlo, utilizzando la risoluzione come norma riconosciuta per ispirare altre donne a fare ciò che era possibile per ridurre la violenza e promuovere l'uguaglianza e la giustizia in i propri contesti locali e regionali, quelli in cui la pace e la sicurezza o la loro mancanza sono esperienze umane reali, non politiche statali astratte.

Le donne stanno portando avanti l'agenda a tutti i livelli dell'ordine globale eccetto quello intergovernativo. Anche lì, ci sono molteplici esempi che indicano che nelle poche occasioni in cui stati o partiti politici hanno incluso le donne in veri e propri negoziati di pace, i risultati sono stati più soddisfacenti per tutti e quindi più duraturi. L'efficacia delle donne come pacificatrici è stata ben documentata dai film di Abigail Disney, come "Pregate il Diavolo all'inferno”, in cui le donne costringono i negoziatori a stare al tavolo, il primo di una serie di film, “Donne, guerra e pace.” Il lavoro della studiosa femminista, Anne Marie Goetz documenta gli sviluppi all'ordine del giorno all'interno delle stesse Nazioni Unite. Donne da Helen Caldicott, Cora Weiss (vedi il post sui 50th Anniversario del 12 giugnoth Marzo) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn e Ray Acheson (anche ora riferendo sul trattato di messa al bando nucleare) erano prominenti tra i leader del movimento per abolire le armi nucleari. Quando le donne diedero vita al 1325, le energie e gli impegni delle donne furono importanti nel raggiungimento del Trattato sul divieto di armi nucleari.

Quanto all'effettivo cambiamento sul campo, la “glocalizzazione” e il lavoro giovanile del Rete globale di donne che costruiscono la pace concentrarsi sull'effettiva attuazione del 1325 facilita l'azione di pace tra le donne di tutto il mondo (le iniziative del GNWP sono state presenti su questo sito). Per anni le donne sono state partecipanti importanti al Forum di pace India-Pakistan. Collaborazioni di donne greche e turche, di Le donne di Okinawa agiscono contro la violenza militare con donne di altre nazioni occupate dalle basi militari statunitensi, Le donne attraversano la DMZ, e più recentemente il Delegazione americana per la pace e l'istruzione delle donne in Afghanistan hanno chiesto responsabilità e hanno aperto e alimentato canali di comunicazione, anche nei conflitti in corso. Federico Mayor, ex Direttore Generale dell'UNESCO, ha chiesto alle donne russe e ucraine di negoziare un cessate il fuoco e la pace in quella guerra che ha avuto un impatto così distruttivo sull'intero sistema mondiale, racchiudendo al suo interno la minaccia di devastazione nucleare. Quanto sopra è tutt'altro che un elenco esaustivo del coinvolgimento attivo ed effettivo delle donne nell'attuazione del WPS, della lotta globale in corso per la pace e la sicurezza umana e la definitiva abolizione della guerra che era l'obiettivo previsto di alcuni dei rappresentanti della OSC che iniziato 1325.

Un altro ambito dell'azione di pace delle donne raramente considerato nelle valutazioni dell'agenda del WPS relative alle Nazioni Unite è quello degli studiosi-attivisti che hanno prodotto una letteratura teorica, una ricerca d'azione e azioni di costruzione della pace sul campo. L'esperienza di un paese in tal senso si trova in Asha Hans e Swarna Rajagopolan, Aperture per la pace: UNSCR 1325 e la sicurezza in India (Sage, Nuova Delhi. 2016). In assenza di un piano d'azione nazionale indiano, questi studiosi attivisti indiani hanno prestato attenzione ai dettagli dei piani del Nepal e di altri paesi asiatici. Ma l'assenza di un piano non li ha dissuasi dall'azione, come riportato nel volume Hans-Rajagopolan. È stato a una conferenza di tali attivisti alcuni anni fa che ho proposto alle organizzazioni della società civile di progettare e promulgare i Piani d'Azione dei Popoli (PPA). I piani sono utili per articolare obiettivi, sviluppare strategie di implementazione e coordinare e mettere in sequenza le azioni tra coloro che lavorano verso un obiettivo comune. Se fossero seriamente presi in considerazione potrebbero essere tali per i NAP. Tuttavia, poiché non è così, continuo a ritenere che una collaborazione multipartitica più intenzionale e sistematica della società civile sul WPS potrebbe essere efficace nell'attuazione di tutte le disposizioni dell'UNSCR 1325. I PPA potrebbero avvicinare l'Agenda per la pace e la sicurezza delle donne al nutrimento delle radici della società civile della risoluzione.

Le donne non dipendono dagli stati per ottenere risultati effettivi ed efficaci nel promuovere la pace e la sicurezza. Ciò di cui hanno bisogno è ciò che la defunta Ruth Ginsberg ha sostenuto davanti alla Corte Suprema degli Stati Uniti, che (la struttura del potere politico maschile) "toglie i [loro] piedi dal collo". Se gli stati fossero veramente interessati a raggiungere una pace sostenibile, alzerebbero i piedi e adotterebbero misure come l'istituzione di commissioni nazionali di donne per supervisionare l'attuazione di PAN adeguatamente finanziati e fornendo almeno una piccola parte di ciò che spendono per gli arsenali che vedono come assicurazione contro le sfide al loro potere. Una parte del finanziamento delle armi potrebbe essere trasferita per catalizzare l'effettivo e potenziale potere di costruzione della pace delle donne. Quel piccolo spostamento nelle spese militari, un affare a qualsiasi prezzo, potrebbe indicare che anche la volpe è capace di buona fede.*

BAR, 6/22/22

* Piena divulgazione: Quando, alcuni anni fa, mi è stato chiesto di commentare la potenziale efficacia dei piani d'azione nazionali, ho ritenuto che mi sembrava di mettere la volpe a guardia del pollaio. Come educatore alla pace, mi piace credere che la volpe possa imparare a fare proprio questo.

L'agenda per le donne, la pace e la sicurezza non sta dando risultati, affermano i diplomatici

(Ripubblicato da: PassBlue, 15 giugno 2022)

Nonostante 100 paesi promulghino piani nazionali per realizzare l'agenda globale per le donne, la pace e la sicurezza, le donne rimangono in gran parte assenti dalla mediazione dei conflitti e da altri sforzi di pacificazione in tutto il mondo. L'agenda, cementata in una risoluzione del Consiglio di sicurezza approvata nel 2000, dovrebbe garantire la partecipazione paritaria delle donne ai colloqui di pace e ad altri passi correlati. Ma l'agenda non è riuscita a raggiungere questo obiettivo da quando è stata autorizzata dai paesi membri delle Nazioni Unite più di due decenni fa.

Sima Bahous, direttrice esecutiva di UN Women, sottolineato la mancata partecipazione delle donne ai negoziati di pace e alla mediazione durante a Dibattito aperto del Consiglio di sicurezza sul ruolo delle organizzazioni regionali nella realizzazione della cosiddetta agenda WPS, tenutasi il 15 giugno. Bahous ha affermato che anche 12 gruppi regionali hanno adottato "piani d'azione" all'ordine del giorno, rispetto ai cinque del 2015. Ma ciò non torna riuscire.

La riunione del Consiglio è stata presieduta dal ministro degli Affari esteri albanese, Olta Xhacka. Oltre ai discorsi pronunciati in mattinata dai 15 membri del Consiglio, Bahous e dal segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres, le donne rappresentanti della Lega degli Stati Arabi, le Unione africana, le Unione europea e  Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa ha parlato, portando ciascuno la risposta individuale della propria regione al problema, con alcuni che hanno notato piccoli vantaggi.

“Con tutti questi progressi istituzionali, quasi ogni volta che ci sono negoziati politici, colloqui di pace, dobbiamo ancora chiederci: 'Dove sono le donne?'”, ha detto Bahous. In qualità di presidente di turno del Consiglio per giugno, L'Albania sta alzando l'attenzione poiché le donne ucraine sarebbero state predate dai trafficanti di esseri umani durante l'invasione della Russia e le truppe russe sarebbero state accusate di aver violentato donne ucraine.

Gli albanesi etnici comprendono fin troppo bene il trauma della violenza sessuale in guerra. In un anno di conflitto in Kosovo alla fine degli anni '1990, migliaia di donne sono state violentate nella battaglia della Serbia per mantenere il territorio. Il Kosovo è ora riconosciuto come Paese sovrano da 97 Stati membri delle Nazioni Unite.

Risoluzione 1325 sulle donne, la pace e la sicurezza è stata concordata nel 2000, un anno dopo la fine della guerra in Kosovo, e uno dei suoi scopi principali è riconoscere come la violenza colpisca in modo specifico le donne e le ragazze. Con tale risoluzione, gli Stati membri delle Nazioni Unite si sono impegnati a includere le donne in tutti i processi di costruzione della pace.

Otto anni dopo, il Consiglio ha adottato Risoluzione 1820, affrontando il particolare problema dell'uso della violenza sessuale come strumento di guerra. Oltre a queste due risoluzioni, ne sono state adottate altre sette per garantire la parità di ruolo delle donne negli sforzi di costruzione della pace nei loro paesi o regioni. La missione albanese ha dichiarato in una dichiarazione di essere determinata a ritenere responsabili di abusi sessuali per approfondire l'agenda del WPS.

"L'uso della violenza sessuale come tattica di guerra e terrore continua a essere un elemento comune nei conflitti in tutto il mondo", afferma la dichiarazione. "Durante l'ultimo decennio del 20° secolo la nostra regione, i Balcani, ha assistito in prima persona all'uso della violenza sessuale come arma di guerra, nonché alle sfide affrontate dalle società postbelliche nell'affrontare il trauma".

L'Albania, un membro della NATO, ha anche promesso di concentrarsi sulle donne, la pace e la sicurezza a giugno per rafforzare la risposta internazionale collettiva per proteggere i diritti delle vittime di stupro, assicurando che gli autori siano responsabili. Ciò include l'uso di sanzioni e meccanismi di giustizia ad hoc, come i tribunali, per perseguire gli abusatori. L'attuazione dell'impegno è stato difficile, se non inesistente, negli ultimi due decenni.

Incapace di perseguire direttamente gli Stati membri, le Nazioni Unite mirano a migliorare la capacità delle organizzazioni non governative e di una serie di istituzioni giudiziarie di raccogliere e perseguire la violenza sessuale legata ai conflitti. In qualità di leader delle Nazioni Unite, Guterres è responsabile di questo lavoro. Ogni anno presenta una relazione al Consiglio sugli sforzi delle Nazioni Unite per affrontare le atrocità commesse nelle guerre. Guterres sostiene che i suoi rapporti e il lavoro di altri a questo proposito stanno affrontando il respingimento dei mediatori del potere mondiale. Intervenendo al dibattito del 15 giugno, ha fatto eco a Bahous sull'apparente futilità della determinazione del mondo di eguagliare la rappresentanza nella mediazione dei conflitti.

"L'uguaglianza delle donne è una questione di potere", ha affermato. "Gli stalli politici e i conflitti radicati di oggi sono solo gli ultimi esempi di come gli squilibri di potere e il patriarcato durevoli continuano a deluderci".

Guterres ha osservato che 124 casi di abusi sessuali commessi contro donne e ragazze in Ucraina sono stati presentati all'ufficio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani. Ha elencato l'Afghanistan, la Repubblica Democratica del Congo, il Sudan, il Myanmar e il Mali come altri luoghi in cui le decisioni prese da uomini hanno traumatizzato ed escluso donne e ragazze.

"E sappiamo che per ogni donna che denuncia questi crimini orribili, è probabile che ce ne siano molte di più che rimangono in silenzio o non registrate", ha aggiunto. “Le donne rifugiate stanno assumendo ruoli di leadership e supportano la risposta nei paesi ospitanti. All'interno dell'Ucraina, le donne che hanno scelto di non evacuare sono in prima linea nell'assistenza sanitaria e nel supporto sociale. È importante che le donne ucraine partecipino pienamente a tutti gli sforzi di mediazione”.

Nella sua Relazione 2022 sulla violenza sessuale legata ai conflitti, Guterres ha affermato che alcuni paesi non stanno rafforzando la capacità delle istituzioni nazionali di indagare su episodi di violenza sessuale in aree insicure.

"La spesa militare ha superato gli investimenti nell'assistenza sanitaria correlata alla pandemia nei paesi fragili e colpiti da conflitti", ha affermato Guterres nei suoi rapporti del 2021 e del 2022.

Due dei paesi fragili a cui ha fatto riferimento nei suoi rapporti si trovano nelle terre aride della regione del Sahel in Africa. Negli ultimi due anni, il Mali e il Burkina Faso hanno entrambi espulso governi civili e democratici. (Il Mali ha effettuato due colpi di stato militari due volte; inoltre, la Guinea ha subito un colpo di stato nel 2021.)

Bineta Diop, l'inviato speciale dell'Unione africana per le donne, la pace e la sicurezza, ha affermato durante il dibattito che le donne in questi paesi sono state doppiamente ferite dai colpi di stato e dall'aggravarsi della violenza e degli sconvolgimenti.

“Le donne nel Sahel affermano di essere doppiamente colpite, non solo dai colpi di stato ma anche dagli attacchi dei terroristi”, ha detto.

Tuttavia, molti relatori al dibattito di una giornata, a cui hanno partecipato anche decine di altri paesi, hanno affermato che le donne direttamente colpite dalla violenza sono escluse dalla risoluzione degli abusi che hanno subito.

Gry Haugsbakken, segretario di stato presso il ministero norvegese della cultura e dell'uguaglianza di genere, ha suggerito che un modo in cui i gruppi regionali potrebbero spingere la giustizia attraverso l'agenda del WPS sarebbe quello di "ridurre le barriere" e proteggere le donne difensori dei diritti umani "contro le rappresaglie".

D'altra parte, l'ambasciatore russo all'ONU, Vassily Nebenzia, ha iniziato le sue osservazioni con una nota non proprio costruttiva, detto il tema del dibattito del Consiglio "appare piuttosto vago, ma in larga misura può essere proiettato sulla situazione in Ucraina". Ha approfondito la razionalizzazione degli attacchi del suo Paese in Ucraina, quindi ha affermato: “I nostri colleghi occidentali non hanno alcuna possibilità di riuscire a sfruttare il tema della violenza sessuale in Ucraina, presumibilmente commessa dalle truppe russe. Tutto ciò che hai sono falsi e bugie, e non un singolo fatto o prova".

Per quanto “vago” il dibattito apparisse a Nebenzia, Bahous di UN Women ha ripetuto la domanda scottante.

“Come organizzazioni regionali, quando convocate i negoziati, assicuratevi di non dovervi chiedere: 'Dove sono le donne?'”, ha detto.

*Damilola Banjo è un reporter dello staff di PassBlue. Ha conseguito un master in scienze presso la Columbia University Graduate School of Journalism e una laurea in comunicazioni e arti linguistiche presso l'Università di Ibadan, in Nigeria. Ha lavorato come produttrice per la stazione WAFE della NPR a Charlotte, NC; per la BBC come giornalista investigativo; e come giornalista investigativo del personale per Sahara Reporters Media.

 

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