Of Foxes and Chicken Coops* - Hugleiðingar um „Brekking kvenna, friðar- og öryggisáætlun“

Af refum og hænsnakofum*

Hugleiðingar um „Brekking kvenna, friðar- og öryggisáætlun“

Eftir Betty A. Reardon 

Staðreyndirnar í skýrslu Damilola Banjo 15. júní 2022 PassBlue (birt að neðan) komu varla á óvart. Aðildarríki Sameinuðu þjóðanna hafa ekki staðið við skuldbindingar sínar samkvæmt 1325, með sýndarhillum margboðaðra aðgerðaáætlana. Það er ljóst að bilunin liggur ekki í Dagskrá kvenna, friðar og öryggis (WPS), né í ályktun öryggisráðsins sem gaf tilefni til hennar, heldur meðal þeirra aðildarríkja sem hafa grýtt frekar en innleitt Landsaðgerðaáætlanir (NAPs), mistókst allsherjar að skipa konur í friðarviðræður. — Hvar eru konurnar? spurði ræðumaður í þessu öryggisráði. Eins og ég mun fylgjast með hér á eftir eru konurnar á vettvangi og vinna í beinum aðgerðum til að uppfylla dagskrána.

Mín eigin ætlun í samstarfi við aðra meðlimi CSOs, en menntun þeirra og sannfæring um nægilega marga sendiherra í öryggisráðinu leiddi til þess að samþykkt ályktunarinnar, var að fá viðurkenningu Sameinuðu þjóðanna á mikilvægu hlutverki kvenna í hvers kyns friðarferli og viðurkenningu á því að friður er nauðsynlegur til að ná fullu jafnrétti kvenna og að varanlegur friður náist ekki svo framarlega sem konur eru ekki lagalega, pólitískt, félagslega og félagslega. menningarlega jafn karlar. Mikilvægi sambandsins milli jafnréttis kvenna og friðar kemur fram í athugun framkvæmdastjórans um að feðraveldið sé veruleg hindrun fyrir WPS dagskrá.

1325 hefur ekki bilað. Það hefur skilað árangri. Það hefur orðið staðlað rammi fyrir það sem konur hafa og halda áfram að gera til að ná friði og öryggi í eigin samfélögum, löndum og svæðum. Það eru ríkisstjórnirnar sem hafa brugðist, en ég bjóst í raun aldrei við því að normið væri leiðbeinandi fyrir raunverulega stefnu ríkisins. Þvert á móti bjóst ég við að í besta falli yrði viðmiðinu hunsað og í versta falli hindrað af ásetningi, eins og raunin hefur verið á núverandi bakslagi gegn jafnrétti kvenna, jafnvel í „frjálslyndum lýðræðisríkjum“. Bráð höfnun og bæling á margvíslegum tegundum jafnréttis kynjanna hefur átt sér stað í vaxandi fjölda ríkja í tökum trúarlegra bókstafstrúarmanna, sem ýtir undir forræðishyggju, mikilvægur þáttur sem ekki er minnst á í Passblue verkinu. Það er ekki dagskráin sem hefur mistekist, heldur ríkin sem hafa ekki veitt henni annað en kjaftshögg, svo að öryggi kvenna sé stefnt í hættu. (Sjá Cornelia Weiss, „Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan“ sem er væntanleg í Herinn og samfélagið.)

Þegar ég velti fyrir mér þeirri gríðarlegu áskorun sem full þátttaka kvenna í öryggismálum hefur í för með sér fyrir stjórnendur núverandi milliríkjaöryggiskerfis, innri helgidóm hins alþjóðlega feðraveldis, það besta sem ég bjóst við var góðkynja vanræksla. Slíkt virtist eðlilegt ástand, sem gerði konum kleift að halda áfram með það, eins og þær voru að gera og hafa haldið áfram að gera, með því að nota ályktunina sem viðurkennt viðmið til að hvetja aðrar konur til að gera það sem hægt er til að draga úr ofbeldi og stuðla að jafnrétti og réttlæti í þeirra eigin staðbundnu og svæðisbundna samhengi, þar sem friður og öryggi eða skortur á því eru raunveruleg mannleg reynsla, ekki óhlutbundin ríkisstefna.

Konur eru að framkvæma dagskrána á öllum stigum heimsskipulagsins nema milliríkjanna. Jafnvel þar eru mörg dæmi sem benda til þess að í þau fáu skipti sem ríki eða stjórnmálaflokkar tóku konur með í raunverulegum friðarviðræðum hafi niðurstöður verið ánægjulegri fyrir alla og því varanlegari. Árangur kvenna sem friðarsinna hefur verið vel skjalfest í kvikmyndum Abigail Disney, eins og „Biðjið djöfull aftur til helvítis," þar sem konur neyða samningamenn til að sitja við borðið, sú fyrsta í röð kvikmynda, "Konur, stríð og friður.” Verk femínískra fræðimanna, Anne Marie Goetz skráir þá þróun sem er á dagskrá innan SÞ sjálfra. Konur frá Helen Caldicott, Cora Weiss (sjá færslu á 50th Afmælisdagur 12. júníth mars) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn og Ray Acheson (jafnvel nú þegar greint er frá kjarnorkubannssáttmálanum) voru áberandi meðal leiðtoga hreyfingarinnar til að afnema kjarnorkuvopn. Þegar konur komu til sögunnar 1325, voru kraftar og skuldbindingar kvenna áberandi til að ná árangri Sáttmáli um bann við kjarnorkuvopnum.

Að því er varðar raunverulegar breytingar á vettvangi, „heimsvæðing“ og æskulýðsstarf Alheimsnet kvenfriðarsinna með áherslu á raunverulega framkvæmd 1325 auðveldar friðaraðgerðir meðal kvenna um allan heim (frumkvæði GNWP hafa verið fram á þessari síðu). Í mörg ár hafa konur verið mikilvægir þátttakendur í friðarráðstefnu Indlands og Pakistans. Samstarf grískra og tyrkneskra kvenna, af Okinawa konur laga gegn hernaðarofbeldi með konum frá öðrum þjóðum hernumdar af bandarískum herstöðvum, Konur Kross DMZ, og nýlega Friðar- og menntasendinefnd bandarískra kvenna til Afganistan hafa krafist ábyrgðar og hafa opnað og nært samskiptaleiðir, jafnvel í viðvarandi átökum. Federico Mayor, fyrrverandi framkvæmdastjóri UNESCO, hefur kallað eftir því að rússneskar og úkraínskar konur semji um vopnahlé og frið í því stríði sem hefur haft svo eyðileggjandi áhrif á allt heimskerfið, sem inniheldur ógn af kjarnorkueyðingu. Framangreint er langt frá því að vera tæmandi listi yfir virka og skilvirka þátttöku kvenna í innleiðingu WPS, áframhaldandi alþjóðlegri baráttu fyrir friði og mannöryggi og endanlega afnám stríðs sem var fyrirhugað markmið sumra fulltrúa CSO sem hóf 1325.

Annað svið friðaraðgerða kvenna sem sjaldan er tekið til greina í mati Sameinuðu þjóðanna á dagskrá WPS er svið fræðimanna sem framleiddu fræðilegar bókmenntir, aðgerðarannsóknir og friðaruppbyggingaraðgerðir á vettvangi. Reynslu eins lands af slíku er að finna í Asha Hans og Swarna Rajagopolan, Opnanir fyrir frið: UNSCR 1325 og öryggi á Indlandi (Sage, Nýja Delí. 2016). Þar sem engin indversk þjóðaráætlun var til staðar, veittu þessir indversku fræðimenn athygli að smáatriðum áætlana Nepal og annarra Asíulanda. En skortur á áætlun hindraði þá ekki frá aðgerðum eins og greint er frá í Hans-Rajagopolan bindinu. Það var á ráðstefnu slíkra aðgerðasinna fyrir nokkrum árum sem ég lagði til að borgaraleg samtök hannuðu og birtu aðgerðaáætlanir fólks (PPA). Áætlanir eru gagnlegar til að setja fram markmið, þróa framkvæmdaáætlanir og samræma og raða aðgerðum meðal þeirra sem vinna að sameiginlegu markmiði. Ef þeim var sinnt af alvöru gætu þeir verið slíkir fyrir NAP. Hins vegar, þar sem það er ekki raunin, held ég áfram að trúa því að meira viljandi og kerfisbundið samstarf borgaralegra samfélaga um WPS gæti skilað árangri við innleiðingu allra ákvæða UNSCR 1325. PPA-samningar gætu fært friðar- og öryggisáætlun kvenna nær næringu á borgaralegu samfélagi rótum ályktunarinnar.

Konur eru ekki háðar ríkjum til að ná raunverulegum og áhrifaríkum árangri í að efla frið og öryggi. Það sem þeir þurfa er það sem hin látna Ruth Ginsberg hélt því fram fyrir hæstarétti Bandaríkjanna, að (pólitíska valdaskipan karla) „taktu [þeirra] fæturna af hálsi okkar. Hefðu ríki raunverulegan áhuga á að koma á sjálfbærum friði, myndu þau bæði lyfta fótunum og gera ráðstafanir eins og að koma á fót landsnefndum kvenna til að hafa umsjón með framkvæmd NAP-áætluna sem eru nægilega fjármögnuð og útvega að minnsta kosti lítinn hluta af því sem þau eyða í vopnabúr sem þau sjá. sem trygging gegn áskorunum um vald þeirra. Hægt væri að flytja hluta af vopnafjármögnun til að hvetja til raunverulegs og hugsanlegs friðaruppbyggingarvalds kvenna. Þessi litla breyting á útgjöldum til hermála, kaup á hvaða verði sem er, gæti bent til þess að jafnvel refurinn sé fær um að vera í góðri trú.*

BAR, 6/22/22

* Full upplýsingagjöf: Þegar ég var spurður fyrir nokkrum árum að tjá sig um hugsanlega árangur landsaðgerðaáætlana taldi ég að mér virtist vera að setja refinn til að gæta hænsnakofans. Sem friðarkennari finnst mér gaman að trúa því að refurinn gæti lært að gera einmitt það.

Dagskrá kvenna, friðar og öryggis skilar ekki árangri, segja stjórnarerindrekar

(Endurpóstur frá: PassBlue, 15. júní 2022)

Þrátt fyrir að 100 lönd hafi sett innlendar áætlanir um að framkvæma alþjóðlega stefnumótun kvenna, friðar og öryggis, eru konur að mestu fjarverandi frá miðlun átaka og annarra friðarumleitana um allan heim. Dagskráin, sem fest er í sessi í ályktun öryggisráðsins sem samþykkt var árið 2000, á að tryggja jafna þátttöku kvenna í friðarviðræðum og öðrum skyldum aðgerðum. En dagskráin hefur ekki náð því markmiði síðan hún var samþykkt af aðildarlöndum SÞ fyrir meira en tveimur áratugum.

Sima Bahous, framkvæmdastjóri UN Women, áherslu skortur á þátttöku kvenna í friðarviðræðum og sáttamiðlun á a Opnar umræður í öryggisráðinu um hlutverk svæðisbundinna stofnana í framkvæmd hinnar svokölluðu WPS-dagskrár sem haldin var 15. júní. Bahou sagði að 12 svæðishópar hafi einnig samþykkt „aðgerðaáætlanir“ á dagskrá, en fimm árið 2015. Samt gengur það ekki upp. til árangurs.

Ráðsins var stýrt af utanríkisráðherra Albaníu, Olta Xhacka. Fyrir utan ræður sem 15 fulltrúar ráðsins fluttu um morguninn, Bahous og António Guterres, framkvæmdastjóri Sameinuðu þjóðanna, kvenfulltrúar frá Bandalag arabalandaer African Unioner Evrópusambandið og Stofnunin um öryggi og samvinnu í Evrópu talaði, hver og einn bar með sér viðbrögð síns svæðis við vandanum, með nokkrum eftir smáum ávinningi.

„Með öllum þessum stofnanaframförum, næstum í hvert sinn sem pólitískar samningaviðræður, friðarviðræður eru, verðum við samt að spyrja: „Hvar eru konurnar?“,“ sagði Bahou. Sem skiptiformaður ráðsins í júní, Albanía er að vekja athygli þar sem úkraínskar konur eru að sögn rændar af mansali í innrás Rússa og rússneskir hermenn eru sakaðir um að hafa nauðgað úkraínskum konum.

Albanir skilja allt of vel áverka kynferðisofbeldis í stríði. Á ári átaka í Kosovo seint á tíunda áratugnum var þúsundum kvenna nauðgað í baráttu Serbíu um að halda sér á yfirráðasvæðinu. Kosovo er nú viðurkennt sem fullvalda ríki af 1990 aðildarríkjum SÞ.

upplausn 1325 um konur, frið og öryggi var samið um árið 2000, ári eftir að stríðinu lauk í Kosovo, og einn af megintilgangi þess er að viðurkenna hvernig ofbeldi hefur sérstaklega áhrif á konur og stúlkur. Með þeirri ályktun skuldbundu aðildarríki SÞ sig til að hafa konur með í öllum friðaruppbyggingarferlum.

Átta árum síðar samþykkti ráðið upplausn 1820, þar sem fjallað er um það sérstaka vandamál að nota kynferðisofbeldi sem hernaðartæki. Auk þessara tveggja ályktana hafa sjö aðrar verið samþykktar til að tryggja jafnan hlut kvenna í friðaruppbyggingu í löndum sínum eða héruðum. Albanska sendinefndin sagði í yfirlýsingu að það væri staðráðið í að draga kynferðisbrotamenn til ábyrgðar til að dýpka dagskrá WPS.

„Notkun kynferðisofbeldis sem aðferð stríðs og hryðjuverka heldur áfram að vera algengur þáttur í átökum um allan heim,“ sagði í yfirlýsingunni. „Á síðasta áratug 20. aldar hefur svæði okkar, Balkanskaga, orðið vitni að kynferðisofbeldi frá fyrstu hendi sem stríðsvopn, sem og áskorunum sem samfélög eftir átök standa frammi fyrir við að takast á við áföllin.

Albanía, sem er NATO-aðildarríki, hét því einnig í áherslu sinni á konur, frið og öryggi í júní að styrkja sameiginleg alþjóðleg viðbrögð til að vernda réttindi eftirlifenda nauðgana með því að tryggja að gerendur séu dregnir til ábyrgðar. Það felur í sér að nota refsiaðgerðir og sérstakt réttarkerfi - eins og dómstólar - til að fara á eftir ofbeldismönnum. Það hefur verið erfitt að framkvæma loforðið ef það hefur ekki verið til staðar á síðustu tveimur áratugum.

SÞ geta ekki sótt beint aðildarríki til saka og hafa stefnt að því að auka getu frjálsra félagasamtaka og fjölda dómsstofnana til að safna saman og saksækja kynferðisofbeldi sem tengist átökum. Sem leiðtogi SÞ hefur Guterres umsjón með þessu starfi. Árlega flytur hann ráðinu skýrslu um viðleitni SÞ til að takast á við grimmdarverk sem framin hafa verið í stríðum. Guterres heldur því fram að skýrslur hans og störf annarra í þessum efnum standi frammi fyrir afturför frá valdamiðlarum heimsins. Þegar hann talaði við umræðuna 15. júní, endurómaði hann Bahous um að því er virðist tilgangsleysi í þeirri ásetningur heimsins að jafna fulltrúa í miðlun átaka.

„Jafnrétti kvenna er spurning um vald,“ sagði hann. „Pólitísk stöðnun í dag og rótgróin átök eru bara nýjustu dæmin um hvernig viðvarandi valdaójafnvægi og feðraveldi halda áfram að bregðast okkur.

Guterres benti á að 124 mál um kynferðisofbeldi framin gegn konum og stúlkum í Úkraínu hafi verið lögð fyrir skrifstofu mannréttindafulltrúa Sameinuðu þjóðanna. Hann skráði Afganistan, Lýðveldið Kongó, Súdan, Mjanmar og Malí sem aðra staði þar sem ákvarðanir teknar af körlum hafa valdið áföllum og útilokað konur og stúlkur.

„Og við vitum að fyrir hverja konu sem tilkynnir um þessa hræðilegu glæpi, þá eru líklega miklu fleiri sem þegja, eða óskráðar,“ bætti hann við. „Flóttakonur taka að sér leiðtogahlutverk og styðja viðbrögð í gistilöndunum. Innan Úkraínu eru konur sem kusu að flytja ekki á brott í fararbroddi í heilbrigðisþjónustu og félagslegum stuðningi. Það er mikilvægt að úkraínskar konur taki fullan þátt í öllum sáttaumleitunum.“

Í hans 2022 skýrsla um átakatengt kynferðisofbeldi sagði Guterres að sum lönd væru ekki að styrkja getu innlendra stofnana til að rannsaka atvik kynferðisofbeldis á óöruggum svæðum.

„Hernaðarútgjöld voru meiri en fjárfesting í heilsugæslu tengdri heimsfaraldri í viðkvæmum og átakahrjáðum löndum,“ sagði Guterres í skýrslum sínum 2021 og 2022.

Tvö af viðkvæmu löndunum sem hann vísaði til í skýrslum sínum eru staðsett í þurrum löndum Sahel-svæðisins í Afríku. Á síðustu tveimur árum hafa Malí og Búrkína Fasó bæði vikið út borgaralegum, lýðræðislegum ríkisstjórnum. (Malí hefur framkvæmt tvö valdarán hersins tvisvar; auk þess gekkst Gínea undir valdarán árið 2021.)

Bineta Diop, sérstakur erindreki Afríkusambandsins um konur, frið og öryggi, sagði við umræðuna að konur í þessum löndum hafi orðið tvöfalt særðar vegna valdaránsins og versnandi ofbeldis og umróts.

„Konurnar í Sahel segjast verða fyrir tvöföldum áhrifum, ekki bara af valdaránunum heldur af árásum hryðjuverkamanna,“ sagði hún.

Samt sögðu margir fyrirlesarar í umræðum dagsins, þar sem tugir annarra landa tóku þátt, að konur sem verða fyrir beinum áhrifum ofbeldis séu útilokaðar frá því að leysa misnotkunina sem þær hafa orðið fyrir.

Gry Haugsbakken, utanríkisráðherra í menningar- og jafnréttisráðuneyti Noregs, lagði til að ein leið sem svæðisbundin hópar gætu ýtt réttlæti í gegnum WPS dagskrá væri að „minnka hindranir“ og vernda konur sem vernda mannréttindi „gegn hefndaraðgerðum“.

Á hinn bóginn byrjaði sendiherra Rússlands hjá SÞ, Vassily Nebenzia, ummæli sín á ekki svo uppbyggilegum nótum, segja umræðuefnið í ráðinu „virðist frekar óljóst, en að miklu leyti má spá því um ástandið í Úkraínu. Hann kafaði ofan í það að hagræða árásum lands síns í Úkraínu og sagði síðan: „Vestrænir samstarfsmenn okkar hafa enga möguleika á að ná árangri í að nýta sér kynferðisofbeldi í Úkraínu, sem sagt er framið af rússneskum hermönnum. Allt sem þú hefur eru falsanir og lygar, og ekki ein einasta staðreynd eða sönnunargagn.

Hversu „óljós“ sem umræðan virtist Nebenzia, endurtók Bahou frá UN Women þessa brennandi spurningu.

„Sem svæðisbundin samtök, þegar þið boðið til samninga, vertu viss um að þú þurfir ekki að spyrja sjálfan þig: „Hvar eru konurnar?“,“ sagði hún.

*Damilola Banjo er fréttaritari fyrir PassBlue. Hún er með meistaragráðu í raunvísindum frá Columbia University Graduate School of Journalism og BA í samskiptum og tungumálalist frá háskólanum í Ibadan, Nígeríu. Hún hefur starfað sem framleiðandi fyrir WAFE stöð NPR í Charlotte, NC; fyrir BBC sem rannsóknarblaðamann; og sem rannsóknarblaðamaður hjá Sahara Reporters Media.

 

nálægt
Vertu með í herferðinni og hjálpaðu okkur #SpreadPeaceEd!
Vinsamlegast sendu mér tölvupóst:

Taktu þátt í umræðunni...

Flettu að Top