Rubah dan Kandang Ayam* – Refleksi “Kegagalan Agenda Perempuan, Perdamaian dan Keamanan”

Perempuan, Perdamaian dan Keamanan: Debat Terbuka Dewan Keamanan 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, Direktur Eksekutif Entitas Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan (UN Women), memberi pengarahan singkat pada pertemuan Dewan Keamanan tentang Perempuan dan perdamaian dan keamanan. Tema pertemuan tersebut adalah untuk menuju keberhasilan implementasi agenda perempuan, perdamaian dan keamanan: bergerak dari komitmen menuju pencapaian dalam persiapan peringatan 1325 tahun resolusi Dewan Keamanan 2000 (XNUMX). (Foto: UN Women melalui Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Dari Rubah dan Kandang Ayam*

Refleksi “Kegagalan Agenda Perempuan, Perdamaian dan Keamanan”

Oleh Betty A. Reardon 

Fakta dari laporan PassBlue 15 Juni 2022 Damilola Banjo (diposting di bawah) tidak mengejutkan. Negara-negara anggota PBB telah gagal memenuhi kewajiban UNSCR 1325 mereka, dengan rak virtual dari rencana aksi yang banyak digembar-gemborkan. Jelaslah bahwa kegagalan itu bukan terletak pada Agenda Perempuan, Perdamaian dan Keamanan (WPS), atau dalam resolusi Dewan Keamanan yang memunculkannya, melainkan di antara negara-negara anggota yang telah menghalang-halangi daripada menerapkannya. Rencana Aksi Nasional (RAN), gagal di seluruh papan untuk menunjuk perempuan untuk negosiasi damai. "Di mana para wanita?" seorang pembicara di Dewan Keamanan ini bertanya. Seperti yang akan saya amati di bawah, para perempuan berada di lapangan, bekerja dalam aksi langsung untuk memenuhi agenda.

Niat saya sendiri untuk bekerja sama dengan anggota OMS lainnya, yang pendidikan dan persuasinya dengan jumlah duta besar yang cukup di Dewan Keamanan menyebabkan adopsi resolusi, adalah untuk mendapatkan pengakuan PBB tentang peran esensial perempuan dalam setiap proses perdamaian dan pengakuan bahwa perdamaian penting untuk realisasi kesetaraan penuh perempuan, dan bahwa perdamaian abadi tidak akan tercapai selama perempuan tidak secara hukum, politik, sosial dan secara budaya setara dengan laki-laki. Signifikansi hubungan antara kesetaraan perempuan dan perdamaian diamati dalam pengamatan Sekretaris Jenderal bahwa patriarki merupakan hambatan yang signifikan untuk Agenda WPS.

1325 tidak gagal. Sudah membuahkan hasil. Ini telah menjadi kerangka normatif untuk apa yang perempuan miliki dan terus lakukan untuk mencapai perdamaian dan keamanan di komunitas, negara, dan wilayah mereka sendiri. Pemerintahlah yang telah gagal, tetapi saya tidak pernah benar-benar mengharapkan norma untuk memandu kebijakan negara yang sebenarnya. Justru sebaliknya, saya berharap bahwa yang terbaik norma akan diabaikan, dan, paling buruk, sengaja dihalangi, seperti yang terjadi dengan reaksi saat ini terhadap kesetaraan perempuan, bahkan di “demokrasi liberal.” Penolakan dan represi langsung terhadap berbagai bentuk kesetaraan gender telah terjadi di semakin banyak negara dalam cengkeraman fundamentalisme agama, memicu otoritarianisme, sebuah faktor signifikan yang tidak disebutkan dalam karya Passblue. Bukan agenda yang gagal, melainkan negara-negara yang tidak memberikan apa-apa selain lip service, hingga membahayakan keamanan perempuan. (Lihat Cornelia Weiss, “Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan” yang akan terbit di Angkatan Bersenjata dan Masyarakat.)

Merefleksikan tantangan ekstrem yang diberikan oleh partisipasi penuh perempuan dalam masalah keamanan kepada para manajer sistem keamanan antarnegara yang ada, tempat suci terdalam patriarki global, yang terbaik yang saya harapkan adalah pengabaian yang tidak berbahaya. Tampaknya situasi yang wajar, memungkinkan perempuan untuk melanjutkannya, seperti yang mereka lakukan dan terus melakukannya, menggunakan resolusi sebagai norma yang diakui untuk mengilhami perempuan lain untuk melakukan apa yang mungkin untuk mengurangi kekerasan dan mempromosikan kesetaraan dan keadilan di konteks lokal dan regional mereka sendiri, di mana perdamaian dan keamanan atau ketiadaannya adalah pengalaman manusia yang sebenarnya, bukan kebijakan negara yang abstrak.

Perempuan menjalankan agenda di setiap tingkat tatanan global kecuali antar pemerintah. Bahkan di sana, ada banyak contoh yang menunjukkan bahwa pada beberapa kesempatan ketika negara atau partai politik mengikutsertakan perempuan dalam negosiasi perdamaian yang sebenarnya, hasilnya lebih memuaskan bagi semua dan karenanya lebih tahan lama. Efektivitas perempuan sebagai pembawa damai telah didokumentasikan dengan baik oleh film-film Abigail Disney, seperti “Berdoa Iblis Kembali ke Neraka,” di mana perempuan memaksa negosiator untuk tetap berada di meja, yang pertama dari serangkaian film, “Wanita, Perang dan Damai.” Karya sarjana feminis, Anne Marie Goetz mendokumentasikan perkembangan agenda di dalam PBB itu sendiri. Wanita dari Helen Caldicott, Cora Weiss (lihat posting di 50th Hari Jadi 12 Junith March) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn dan Ray Acheson (bahkan sekarang melaporkan tentang perjanjian larangan nuklir) yang menonjol di antara para pemimpin gerakan untuk menghapuskan senjata nuklir. Saat wanita mewujudkan 1325, energi dan komitmen wanita menonjol dalam mencapai Perjanjian tentang Larangan Senjata Nuklir.

Mengenai perubahan aktual di lapangan, “glokalisasi” dan karya pemuda Jaringan Global Peacebuilders Wanita berfokus pada implementasi aktual 1325 memfasilitasi aksi perdamaian di antara perempuan di seluruh dunia (inisiatif GNWP telah ditampilkan di situs ini). Selama bertahun-tahun perempuan telah menjadi peserta penting dalam Forum Perdamaian India-Pakistan. Kolaborasi wanita Yunani dan Turki, of Perempuan Okinawa Bertindak Melawan Kekerasan Militer dengan wanita dari negara lain yang diduduki oleh pangkalan militer AS, Wanita Melintasi DMZ, dan baru-baru ini Delegasi Perdamaian dan Pendidikan Wanita Amerika ke Afghanistan menuntut akuntabilitas, dan telah membuka dan memelihara saluran komunikasi, bahkan dalam konflik yang sedang berlangsung. Walikota Federico, mantan Direktur Jenderal UNESCO telah meminta perempuan Rusia dan Ukraina untuk merundingkan gencatan senjata dan perdamaian dalam perang yang telah berdampak sangat merusak seluruh sistem dunia, yang mengandung ancaman kehancuran nuklir di dalamnya. Hal tersebut di atas masih jauh dari daftar lengkap keterlibatan aktif dan efektif perempuan dalam pelaksanaan WPS, perjuangan global yang sedang berlangsung untuk perdamaian dan keamanan manusia dan penghapusan akhir perang yang merupakan tujuan yang dibayangkan dari beberapa perwakilan OMS yang dimulai 1325.

Bidang lain dari aksi perdamaian perempuan yang jarang dipertimbangkan dalam penilaian agenda WPS terkait PBB adalah cendekiawan-aktivis yang menghasilkan literatur teoretis, penelitian tindakan, dan aksi pembangunan perdamaian di lapangan. Pengalaman satu negara seperti itu dapat ditemukan di Asha Hans dan Swarna Rajagopolan, Pembukaan untuk Perdamaian: UNSCR 1325 dan Keamanan di India (Sage, New Delhi. 2016). Dengan tidak adanya Rencana Aksi Nasional India, para aktivis-cendekiawan India ini memperhatikan rincian rencana Nepal dan negara-negara Asia lainnya. Tetapi tidak adanya rencana tidak menghalangi mereka untuk bertindak seperti yang dilaporkan dalam volume Hans-Rajagopolan. Pada konferensi aktivis semacam itu beberapa tahun yang lalu saya mengusulkan agar organisasi masyarakat sipil merancang dan menyebarluaskan Rencana Aksi Rakyat (PPA). Rencana berguna untuk mengartikulasikan tujuan, mengembangkan strategi implementasi dan mengoordinasikan dan mengurutkan tindakan di antara mereka yang bekerja menuju tujuan bersama. Apakah mereka serius diperhatikan mereka bisa seperti itu untuk RAN. Namun, karena bukan itu masalahnya, saya terus percaya bahwa kolaborasi masyarakat sipil multipartai yang lebih disengaja dan sistematis di WPS bisa efektif dalam pelaksanaan semua ketentuan UNSCR 1325. PPA bisa membawa Agenda Perdamaian dan Keamanan Perempuan lebih dekat ke nutrisi akar masyarakat sipil dari resolusi.

Perempuan tidak bergantung pada negara untuk mencapai hasil nyata dan efektif dalam memajukan perdamaian dan keamanan. Apa yang mereka butuhkan adalah apa yang mendiang Ruth Ginsberg berargumen di hadapan Mahkamah Agung AS, bahwa (struktur kekuatan politik laki-laki) “melepaskan kaki [mereka] dari leher kami.” Jika negara-negara benar-benar tertarik untuk mencapai perdamaian yang berkelanjutan, mereka akan mengangkat kaki mereka dan mengambil langkah-langkah seperti membentuk komisi nasional perempuan untuk mengawasi pelaksanaan RAN yang didanai secara memadai, dan menyediakan setidaknya sebagian kecil dari apa yang mereka belanjakan untuk persenjataan yang mereka lihat. sebagai jaminan terhadap tantangan terhadap kekuasaan mereka. Sebagian dana senjata dapat ditransfer untuk mengkatalisasi kekuatan pembangunan perdamaian aktual dan potensial perempuan. Pergeseran kecil dalam pembelanjaan militer itu, suatu tawaran dengan harga berapa pun, mungkin menunjukkan bahwa bahkan rubah pun mampu dengan itikad baik.*

BAR, 6/22/22

* Pengungkapan penuh: Ketika ditanya beberapa tahun yang lalu untuk mengomentari potensi efektivitas Rencana Aksi Nasional, saya berpendapat bahwa sepertinya saya mengatur rubah untuk menjaga kandang ayam. Sebagai seorang pendidik perdamaian, saya percaya bahwa rubah dapat belajar melakukan hal itu.

Agenda Perempuan, Perdamaian dan Keamanan Tidak Membuahkan Hasil, Para Diplomat Berkata

(Diposting ulang dari: PassBlue, 15 Juni 2022)

Meskipun 100 negara memberlakukan rencana nasional untuk melaksanakan agenda perempuan, perdamaian dan keamanan global, sebagian besar perempuan tetap absen dari mediasi konflik dan upaya perdamaian lainnya di seluruh dunia. Agenda tersebut, yang dikukuhkan dalam resolusi Dewan Keamanan yang disetujui pada tahun 2000, seharusnya memastikan partisipasi setara perempuan dalam pembicaraan damai dan langkah-langkah terkait lainnya. Tetapi agenda tersebut gagal mencapai tujuan itu sejak disahkan oleh negara-negara anggota PBB lebih dari dua dekade lalu.

Sima Bahous, direktur eksekutif UN Women, menekankan kurangnya partisipasi perempuan dalam negosiasi damai dan mediasi selama a Debat terbuka Dewan Keamanan tentang peran organisasi daerah dalam menjalankan apa yang disebut agenda WPS, yang diadakan pada 15 Juni. Bahous mengatakan bahwa 12 kelompok daerah juga telah mengadopsi “rencana aksi” dalam agenda, naik dari lima pada tahun 2015. Namun itu tidak bertambah untuk sukses.

Pertemuan Dewan dipimpin oleh menteri luar negeri Albania, Olta Xhacka. Selain pidato yang disampaikan di pagi hari oleh 15 anggota Dewan, Bahous dan Sekretaris Jenderal PBB António Guterres, perwakilan perempuan dari Liga Arab, yang Uni Afrika, yang Uni Eropa dan Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa berbicara, masing-masing membawa respons individu wilayah mereka terhadap masalah tersebut, dengan beberapa keuntungan kecil yang dicatat.

“Dengan semua kemajuan kelembagaan ini, hampir setiap kali ada negosiasi politik, pembicaraan damai, kami masih harus bertanya, 'Di mana para perempuannya?'” kata Bahous. Sebagai presiden bergilir Dewan untuk bulan Juni, Albania meningkatkan fokus sebagai wanita Ukraina dilaporkan dimangsa oleh pedagang manusia di tengah invasi Rusia dan tentara Rusia dituduh memperkosa wanita Ukraina.

Etnis Albania memahami trauma kekerasan seksual dalam perang dengan sangat baik. Dalam satu tahun konflik di Kosovo pada akhir 1990-an, ribuan wanita diperkosa dalam pertempuran Serbia untuk mempertahankan wilayah tersebut. Kosovo sekarang diakui sebagai negara berdaulat oleh 97 negara anggota PBB.

Resolusi 1325 tentang perempuan, perdamaian dan keamanan disepakati pada tahun 2000, setahun setelah perang berakhir di Kosovo, dan salah satu tujuan intinya adalah untuk mengenali bagaimana kekerasan mempengaruhi perempuan dan anak perempuan secara khusus. Dengan resolusi itu, negara-negara anggota PBB berkomitmen untuk mengikutsertakan perempuan dalam semua proses pembangunan perdamaian.

Delapan tahun kemudian, Dewan mengadopsi Resolusi 1820, mengatasi masalah khusus penggunaan kekerasan seksual sebagai alat perang. Selain dua resolusi tersebut, tujuh resolusi lainnya telah diadopsi untuk menjamin kesetaraan peran perempuan dalam upaya pembangunan perdamaian di negara atau wilayah mereka. Misi Albania mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa mereka bertekad untuk meminta pertanggungjawaban pelaku pelecehan seksual untuk memperdalam agenda WPS.

"Penggunaan kekerasan seksual sebagai taktik perang dan teror terus menjadi elemen umum dalam konflik di seluruh dunia," kata pernyataan itu. “Selama dekade terakhir abad ke-20, kawasan kami, Balkan, telah menyaksikan kekerasan seksual secara langsung digunakan sebagai senjata perang, serta tantangan yang dihadapi masyarakat pascakonflik dalam menangani trauma.”

Albania, seorang anggota NATO, juga berjanji dalam fokusnya pada perempuan, perdamaian dan keamanan pada bulan Juni untuk memperkuat tanggapan internasional kolektif untuk melindungi hak-hak korban perkosaan dengan memastikan pelaku dimintai pertanggungjawaban. Itu termasuk menggunakan sanksi dan mekanisme peradilan ad hoc — seperti pengadilan — untuk mengejar pelaku. Menindaklanjuti janji itu sulit jika tidak ada dalam dua dekade terakhir.

Karena tidak dapat menuntut negara-negara anggota secara langsung, PBB telah bertujuan untuk meningkatkan kemampuan organisasi non-pemerintah dan berbagai lembaga peradilan untuk menyusun dan menuntut kekerasan seksual terkait konflik. Sebagai pemimpin PBB, Guterres bertanggung jawab atas pekerjaan ini. Setiap tahun, ia menyajikan laporan kepada Dewan tentang upaya PBB dalam mengatasi kekejaman yang dilakukan dalam perang. Guterres berpendapat bahwa laporannya dan pekerjaan orang lain dalam hal ini menghadapi penolakan dari pialang kekuasaan dunia. Berbicara pada debat 15 Juni, dia menggemakan Bahous tentang kesia-siaan yang tampak dari tekad dunia untuk menyamakan perwakilan dalam mediasi konflik.

“Kesetaraan perempuan adalah masalah kekuasaan,” katanya. “Kebuntuan politik hari ini dan konflik yang mengakar hanyalah contoh terbaru tentang bagaimana ketidakseimbangan kekuatan dan patriarki yang bertahan lama terus mengecewakan kita.”

Guterres mencatat bahwa 124 kasus pelecehan seksual yang dilakukan terhadap perempuan dan anak perempuan di Ukraina telah diserahkan ke kantor komisaris tinggi PBB untuk hak asasi manusia. Dia mendaftarkan Afghanistan, Republik Demokratik Kongo, Sudan, Myanmar dan Mali sebagai tempat lain di mana keputusan yang dibuat oleh laki-laki telah membuat trauma dan mengesampingkan perempuan dan anak perempuan.

“Dan kita tahu bahwa untuk setiap wanita yang melaporkan kejahatan mengerikan ini, kemungkinan akan ada lebih banyak lagi yang tetap diam, atau tidak tercatat,” tambahnya. “Pengungsi perempuan mengambil peran kepemimpinan dan mendukung tanggapan di negara tuan rumah. Di Ukraina, wanita yang memilih untuk tidak mengungsi berada di garis depan perawatan kesehatan dan dukungan sosial. Adalah penting bahwa perempuan Ukraina berpartisipasi penuh dalam semua upaya mediasi.”

Dalam karyanya 2022 Laporan tentang kekerasan seksual terkait konflik, Guterres mengatakan bahwa beberapa negara tidak memperkuat kapasitas lembaga nasional untuk menyelidiki insiden kekerasan seksual di daerah yang tidak aman.

“Pengeluaran militer melampaui investasi dalam perawatan kesehatan terkait pandemi di negara-negara yang rapuh dan terkena dampak konflik,” kata Guterres dalam laporannya pada tahun 2021 dan 2022.

Dua dari negara rapuh yang dia rujuk dalam laporannya terletak di tanah gersang di wilayah Sahel di Afrika. Dalam dua tahun terakhir, Mali dan Burkina Faso telah mendepak pemerintah sipil dan demokratis. (Mali telah melakukan dua kudeta militer dua kali; selain itu, Guinea mengalami kudeta pada tahun 2021.)

Bineta Diop, utusan khusus untuk Uni Afrika untuk perempuan, perdamaian dan keamanan, mengatakan pada debat bahwa perempuan di negara-negara ini telah dua kali terluka oleh kudeta dan kekerasan yang memburuk dan pergolakan.

“Para wanita di Sahel mengatakan bahwa mereka terkena dampak ganda, bukan hanya oleh kudeta tetapi juga oleh serangan teroris,” katanya.

Namun banyak pembicara pada debat sepanjang hari itu, yang juga menampilkan puluhan negara lain yang berpartisipasi, mengatakan bahwa perempuan yang terkena dampak langsung dari kekerasan dikecualikan dari penyelesaian pelecehan yang mereka alami.

Gry Haugsbakken, Sekretaris Negara di Kementerian Kebudayaan dan Kesetaraan Gender Norwegia, menyarankan bahwa salah satu cara agar kelompok-kelompok regional dapat mendorong keadilan melalui agenda WPS adalah dengan “mengurangi hambatan” dan melindungi perempuan pembela hak asasi manusia “melawan pembalasan.”

Di sisi lain, Duta Besar Rusia untuk PBB, Vassily Nebenzia, memulai sambutannya dengan nada yang tidak terlalu konstruktif, mengatakan topik debat Dewan “tampak agak kabur, tetapi sebagian besar, dapat diproyeksikan pada situasi di Ukraina.” Dia menyelidiki merasionalisasi serangan negaranya di Ukraina, dan kemudian berkata: “Rekan-rekan Barat kami tidak memiliki kesempatan untuk berhasil mengeksploitasi topik kekerasan seksual di Ukraina, yang diduga dilakukan oleh pasukan Rusia. Yang Anda miliki hanyalah kepalsuan dan kebohongan, dan bukan satu fakta atau bukti. ”

Betapapun “samarnya” perdebatan itu bagi Nebenzia, Bahous dari UN Women mengulangi pertanyaan yang membara.

“Sebagai organisasi regional, ketika Anda mengadakan negosiasi, pastikan bahwa Anda tidak perlu bertanya pada diri sendiri, 'Di mana para perempuan itu?'” katanya.

*Damilola Banjo adalah reporter staf PassBlue. Dia memiliki gelar master sains dari Sekolah Pascasarjana Jurnalisme Universitas Columbia dan gelar BA dalam seni komunikasi dan bahasa dari Universitas Ibadan, Nigeria. Dia telah bekerja sebagai produser untuk stasiun WAFE NPR di Charlotte, NC; untuk BBC sebagai jurnalis investigasi; dan sebagai staf reporter investigasi untuk Sahara Reporters Media.

 

tutup

Bergabunglah dengan Kampanye & bantu kami #SpreadPeaceEd!

Jadilah yang pertama mengomentari

Bergabunglah dengan diskusi ...