O lisicama i kokošinjcima* – Razmišljanja o “Neuspjehu Agende za žene, mir i sigurnost”

Žene, mir i sigurnost: otvorena rasprava Vijeća sigurnosti 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, izvršna direktorica entiteta Ujedinjenih naroda za ravnopravnost spolova i osnaživanje žena (UN Women), izvještava sastanak Vijeća sigurnosti o ženama i miru i sigurnosti. Tema sastanka bila je usmjerena ka uspješnoj provedbi agende o ženama, miru i sigurnosti: prijelaz s obveza na postignuća u pripremi za obilježavanje dvadesete obljetnice rezolucije Vijeća sigurnosti 1325 (2000). (Foto: UN Women putem Flickra, CC BY-NC-ND 2.0)

O lisicama i kokošinjcima*

Razmišljanja o “Neuspjehu Agende za žene, mir i sigurnost”

Napisala Betty A. Reardon 

Činjenice PassBlue izvješća Damilole Banjo od 15. lipnja 2022. (objavljeno u nastavku) nisu bile iznenađujuće. Države članice UN-a nisu ispunile svoje obveze iz Rezolucije 1325, s virtualnim policama najavljivanih planova akcije. Jasno je da neuspjeh ne leži u Agenda za žene, mir i sigurnost (WPS), niti u rezoluciji Vijeća sigurnosti koja je dovela do toga, već među državama članicama koje su zakleli, a ne implementirali Nacionalni akcijski planovi (NAP), propuštajući u cijelosti imenovati žene u mirovne pregovore. "Gdje su žene?" upitao je govornik na ovom Vijeću sigurnosti. Kao što ću primijetiti u nastavku, žene su na terenu, radeći u izravnim akcijama kako bi ispunile dnevni red.

Moja vlastita namjera u suradnji s ostalim članicama OCD-a, čije je obrazovanje i uvjeravanje dovoljnog broja veleposlanika u Vijeću sigurnosti dovelo do usvajanje rezolucije, trebao je dobiti UN-ovo priznanje bitne uloge žena u bilo kojem mirovnom procesu i priznanje da je mir ključan za ostvarenje pune ravnopravnosti žena i da trajni mir neće biti postignut sve dok žene nisu pravno, politički, društveno i kulturno jednaki muškarcima. Značaj odnosa između ravnopravnosti žena i mira uočen je u zapažanju glavnog tajnika da je patrijarhat značajna prepreka Agendi WPS-a.

1325 nije propala. To je dalo rezultate. Postao je normativni okvir za ono što žene imaju i što nastavljaju činiti za postizanje mira i sigurnosti u svojim zajednicama, zemljama i regijama. Vlade su te koje su propale, ali nikad nisam očekivao da će norma voditi stvarnu državnu politiku. Upravo suprotno, očekivao sam da će se norma u najboljem slučaju zanemariti, au najgorem slučaju namjerno spriječiti, kao što je to bio slučaj s trenutnim negativnim reakcijama na ravnopravnost žena, čak i u “liberalnim demokracijama”. Otvoreno odbacivanje i represija višestrukih oblika rodne ravnopravnosti dogodilo se u sve većem broju država u zagrljaju vjerskih fundamentalizama, potičući autoritarizam, značajan čimbenik koji nije zabilježen u Passblueovom članku. Nije program taj koji je zakazao, nego države koje su mu dale ništa osim riječi, do te mjere da ugroze sigurnost žena. (Vidi Cornelia Weiss, “Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan” u Oružane snage i društvo.)

Razmišljajući o ekstremnom izazovu koji puno sudjelovanje žena u sigurnosnim pitanjima predstavlja menadžerima postojećeg međudržavnog sigurnosnog sustava, unutarnjeg svetišta globalnog patrijarhata, najbolje što sam očekivala bilo je benigno zanemarivanje. Takva se situacija činila razumnom, dopuštajući ženama da nastave s tim, kao što su to činile i nastavile to činiti, koristeći rezoluciju kao priznatu normu kako bi potaknule druge žene da učine što je moguće kako bi smanjile nasilje i promicale jednakost i pravdu u vlastiti lokalni i regionalni konteksti, oni u kojima su mir i sigurnost ili njihov nedostatak stvarna ljudska iskustva, a ne apstraktne državne politike.

Žene provode dnevni red na svim razinama globalnog poretka osim međuvladinog. Čak i tamo, postoji više primjera koji ukazuju na to da su u nekoliko navrata kada su države ili političke stranke uključile žene u stvarne mirovne pregovore, ishodi bili zadovoljniji za sve i stoga trajniji. Učinkovitost žena kao mirotvoraca dobro je dokumentirana u filmovima Abigail Disney, kao što su “Molite Đavao natrag u pakao”, u kojem žene tjeraju pregovarače da ostanu za stolom, prvi u nizu filmova, “Žene, rat i mir.” Rad feminističkih učenjaka, Anne Marie Goetz dokumentira razvoj događaja na dnevnom redu unutar samih UN-a. Žene iz Helen Caldicott, Cora Weiss (vidi post na 50th Obljetnica 12. lipnjath ožujak) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn i Ray Acheson (čak i sada izvještavajući o sporazumu o zabrani nuklearnog oružja) bili su istaknuti među vođama pokreta za ukidanje nuklearnog oružja. Kako su žene stvorile 1325, ženska energija i predanost bili su istaknuti u postizanju Ugovor o zabrani nuklearnog oružja.

Što se tiče stvarnih promjena na terenu, “glokalizacije” i omladinskog rada Globalna mreža graditelja žena fokusiranje na stvarnu provedbu 1325 olakšava mirovne akcije među ženama diljem svijeta (inicijativa GNWP-a predstavljeno na ovoj stranici). Žene su godinama bile značajne sudionice Indijsko-pakistanskog mirovnog foruma. Suradnja Grkinja i Turkinja, of Zakon o ženama Okinawe protiv vojnog nasilja sa ženama iz drugih nacija koje su okupirale američke vojne baze, Žene prelaze DMZ, a u novije vrijeme i Američko žensko izaslanstvo za mir i obrazovanje u Afganistanu zahtijevaju odgovornost, te otvaraju i njeguju kanale komunikacije, čak iu tekućim sukobima. Federico Mayor, bivši generalni direktor UNESCO-a, pozvao je žene Ruskinje i Ukrajinke da pregovaraju o prekidu vatre i miru u tom ratu koji je tako razorno utjecao na cijeli svjetski sustav, sadržavajući u sebi prijetnju nuklearnog razaranja. Navedeno je daleko od iscrpnog popisa aktivnog i učinkovitog uključivanja žena u provedbu WPS-a, tekuću globalnu borbu za mir i ljudsku sigurnost te konačno ukidanje rata što je bio zamišljen cilj nekih od predstavnica OCD-a koji su pokrenut 1325.

Još jedno područje ženskog mirovnog djelovanja koje se rijetko razmatra u UN-ovim procjenama programa WPS-a jest područje znanstvenih aktivistica koje su izradile teorijsku literaturu, akcijska istraživanja i akcije izgradnje mira na terenu. Iskustvo jedne zemlje o tome može se naći u Asha Hans i Swarna Rajagopolan, Otvaranja za mir: Rezolucija 1325. i sigurnost u Indiji (Sage, New Delhi. 2016.). U nedostatku indijskog nacionalnog plana djelovanja, ovi indijski znanstvenici-aktivisti obratili su pozornost na detalje planova Nepala i drugih azijskih zemalja. Ali izostanak plana nije ih odvratio od akcije, kako je navedeno u svesku Hans-Rajagopolan. Na konferenciji takvih aktivista prije nekoliko godina predložio sam da organizacije civilnog društva osmisle i objave planove djelovanja naroda (PPA). Planovi su korisni za artikuliranje ciljeva, razvoj strategija provedbe te koordinaciju i slijed radnji među onima koji rade prema zajedničkom cilju. Da im se ozbiljno pazi, mogli bi biti takvi za NAP-ove. Međutim, budući da to nije slučaj, i dalje vjerujem da bi namjernija i sustavnija višestranačka suradnja civilnog društva na WPS-u mogla biti učinkovita u provedbi svih odredbi UNSCR 1325. PPA bi mogli približiti Agendu za mir i sigurnost žena njegovanje korijena rezolucije civilnog društva.

Žene ne ovise o državama u postizanju stvarnih i učinkovitih rezultata u unapređenju mira i sigurnosti. Ono što im je potrebno je ono što je pokojna Ruth Ginsberg tvrdila pred američkim Vrhovnim sudom, da (muška struktura političke moći) “skine [svoje] noge s naših vrata”. Da su države uistinu zainteresirane za postizanje održivog mira, obje bi podigle svoje noge i poduzele korake poput uspostavljanja nacionalnih komisija žena koje bi nadzirale provedbu adekvatno financiranih NAP-ova i osigurale barem mali dio onoga što troše na arsenale koje vide kao osiguranje od izazova njihove moći. Dio sredstava za oružje mogao bi se prenijeti kako bi se katalizirala stvarna i potencijalna moć žena u izgradnji mira. Taj mali pomak u vojnoj potrošnji, jeftino po svaku cijenu, mogao bi ukazivati ​​na to da je čak i lisica sposobna za dobru vjeru.*

BAR, 6

* Puni otkriće: Kada su me prije nekoliko godina pitali da komentiram potencijalnu učinkovitost Nacionalnog plana djelovanja, rekao sam da mi se čini da se postavlja lisica da čuva kokošinjac. Kao mirovni pedagog, volim vjerovati da bi lisica mogla naučiti raditi upravo to.

Agenda za žene, mir i sigurnost ne daje rezultate, kažu diplomate

(Objavljeno iz: PassBlue, 15. lipnja 2022)

Unatoč tome što 100 zemalja donosi nacionalne planove za provedbu globalne agende o ženama, miru i sigurnosti, žene su i dalje uglavnom odsutne od posredovanja u sukobima i drugih mirovnih nastojanja diljem svijeta. Dnevni red, zacementiran rezolucijom Vijeća sigurnosti odobrenom 2000. godine, trebao bi osigurati ravnopravno sudjelovanje žena u mirovnim pregovorima i drugim povezanim koracima. Ali program nije uspio postići taj cilj otkako su ga odobrile zemlje članice UN-a prije više od dva desetljeća.

Sima Bahous, izvršni direktor UN Women, Naglasio nedostatak sudjelovanja žena u mirovnim pregovorima i posredovanju tijekom a Otvorena rasprava Vijeća sigurnosti o ulozi regionalnih organizacija u provođenju takozvanog WPS dnevnog reda, održanog 15. lipnja. Bahous je rekao da je 12 regionalnih grupa također usvojilo "akcijske planove" na dnevnom redu, u odnosu na pet u 2015. No to se ne zbroji uspjeti.

Sastankom Vijeća predsjedala je albanska ministrica vanjskih poslova Olta Xhacka. Osim govora koje je u jutarnjim satima održalo 15 članova Vijeća, Bahous i glavni tajnik UN-a António Guterres, predstavnice Liga arapskih državaje Afrička unijaje Europske unije a Organizacija za sigurnost i suradnju u Europi govorili, svaki je donio individualni odgovor svoje regije na problem, a neki su primijetili male uspjehe.

"Uz sav taj institucionalni napredak, gotovo svaki put kada su politički pregovori, mirovni pregovori, još uvijek se moramo pitati: 'Gdje su žene?'", rekao je Bahous. Kao rotirajući predsjednik Vijeća za lipanj, Albanija podiže fokus budući da su ukrajinske žene navodno žrtve trgovine ljudima usred ruske invazije, a ruske trupe optužene za silovanje ukrajinskih žena.

Etnički Albanci jako dobro razumiju traumu seksualnog nasilja u ratu. U godini sukoba na Kosovu kasnih 1990-ih, tisuće žena silovane su u borbi Srbije da zadrži svoj teritorij. Kosovo je sada priznalo kao suverenu državu od 97 država članica UN-a.

Rezolucija 1325 o ženama, miru i sigurnosti dogovoreno je 2000. godine, godinu dana nakon završetka rata na Kosovu, a jedan od njegovih temeljnih ciljeva je prepoznati kako nasilje posebno utječe na žene i djevojke. Tom rezolucijom države članice UN-a obvezale su se uključiti žene u sve procese izgradnje mira.

Osam godina kasnije Vijeće je usvojilo Rezolucija 1820, baveći se posebnim problemom korištenja seksualnog nasilja kao oruđa ratovanja. Osim ove dvije rezolucije, usvojeno je još sedam kako bi se ženama zajamčila jednaka uloga u naporima izgradnje mira u njihovim zemljama ili regijama. Albanska misija navodi u priopćenju kako je odlučna pozvati počinitelje seksualnog zlostavljanja na odgovornost kako bi se produbio program WPS-a.

“Korištenje seksualnog nasilja kao taktike rata i terora i dalje je uobičajen element u sukobima diljem svijeta”, stoji u priopćenju. “Tijekom posljednjeg desetljeća 20. stoljeća naša regija, Balkan, svjedočila je seksualnom nasilju iz prve ruke koje se koristi kao oružje rata, kao i izazovima s kojima se suočavaju postkonfliktna društva u suočavanju s traumom.”

Albanija, članica NATO-a, također je u lipnju obećala da će u svom fokusu na žene, mir i sigurnost ojačati kolektivni međunarodni odgovor za zaštitu prava preživjelih silovanja osiguravanjem da počinitelji budu pozvani na odgovornost. To uključuje korištenje sankcija i ad hoc mehanizama pravde - poput sudova - za progon zlostavljača. Djelovanje zavjeta bilo je teško, ako uopće nije postojalo u posljednja dva desetljeća.

Budući da nije u mogućnosti izravno progoniti države članice, UN je imao za cilj poboljšati sposobnost nevladinih organizacija i niza pravosudnih institucija da uporede i kazneno gone seksualno nasilje povezano s sukobom. Kao čelnik UN-a, Guterres je zadužen za ovaj posao. On godišnje Vijeću podnosi izvješće o naporima UN-a u borbi protiv zločina počinjenih u ratovima. Guterres tvrdi da su njegova izvješća i rad drugih u tom pogledu suočeni s odbijanjem svjetskih posrednika moći. Govoreći na debati 15. lipnja, ponovio je Bahousa o prividnoj uzaludnosti odluke svijeta da izjednači zastupljenost u posredovanju u sukobu.

“Jednakost žena je pitanje moći”, rekao je. “Današnji politički zastoji i ukorijenjeni sukobi samo su najnoviji primjeri kako nas trajna neravnoteža moći i patrijarhat i dalje iznevjeravaju.”

Guterres je istaknuo da su 124 slučaja seksualnog zlostavljanja počinjena nad ženama i djevojkama u Ukrajini predana uredu visokog povjerenika UN-a za ljudska prava. Naveo je Afganistan, Demokratsku Republiku Kongo, Sudan, Mjanmar i Mali kao druga mjesta gdje su odluke koje su donijeli muškarci traumatizirale i isključile žene i djevojke.

"A znamo da će za svaku ženu koja prijavi ove užasne zločine vjerojatno biti mnogo više onih koji šute ili ne evidentiraju", dodao je. “Žene izbjeglice preuzimaju vodeću ulogu i podržavaju odgovor u zemljama domaćinima. Unutar Ukrajine, žene koje su odlučile ne evakuirati su na čelu zdravstvene i socijalne podrške. Važno je da Ukrajinke u potpunosti sudjeluju u svim naporima posredovanja.”

U njegovom 2022 izvješće o seksualnom nasilju povezanom s sukobom, Guterres je rekao da neke zemlje ne jačaju kapacitete nacionalnih institucija da istražuju incidente seksualnog nasilja u nesigurnim područjima.

"Potrošnja za vojsku nadmašila je ulaganja u zdravstvenu zaštitu povezanu s pandemijom u krhkim zemljama i zemljama pogođenim sukobima", rekao je Guterres u svojim izvješćima za 2021. i 2022.

Dvije od krhkih zemalja na koje se spomenuo u svojim izvješćima nalaze se u sušnim zemljama regije Sahel u Africi. U posljednje dvije godine i Mali i Burkina Faso izbacili su civilne, demokratske vlade. (Mali je dvaput izveo dva vojna udara; osim toga, Gvineja je prošla državni udar 2021.)

Bineta Diop, posebni izaslanik Afričke unije za žene, mir i sigurnost, rekao je na debati da su žene u tim zemljama dvostruko povrijeđene državnim udarima i sve većim nasiljem i prevratima.

“Žene u Sahelu kažu da su dvostruko pogođene, ne samo državnim udarima već i terorističkim napadima”, rekla je.

Ipak, mnogi govornici na cjelodnevnoj debati, u kojoj su sudjelovali i deseci drugih zemalja, rekli su da su žene koje su izravno pogođene nasiljem isključene iz rješavanja zlostavljanja koje su pretrpjele.

Gry Haugsbakken, državni tajnik u norveškom ministarstvu kulture i ravnopravnosti spolova, sugerirao je da bi jedan od načina na koji bi regionalne skupine mogle progurati pravdu kroz program WPS-a bio “smanjenje barijera” i zaštita braniteljica ljudskih prava “od odmazde”.

S druge strane, ruski veleposlanik pri UN-u Vassily Nebenzia započeo je svoje opaske na ne baš konstruktivnoj noti, izreka tema rasprave Vijeća "izgleda prilično nejasna, ali se u velikoj mjeri može projicirati na situaciju u Ukrajini". Udubio se u racionalizaciju napada svoje zemlje u Ukrajini, a zatim je rekao: “Naši zapadni kolege nemaju šanse da uspiju iskoristiti temu seksualnog nasilja u Ukrajini, koje su navodno počinile ruske trupe. Sve što imate su laži i laži, a niti jedna činjenica ili dokaz.”

Koliko god se Nebenziji činila "nejasna" rasprava, Bahous iz UN Women ponovio je goruće pitanje.

“Kao regionalne organizacije, kada sazivate pregovore, pobrinite se da se ne morate pitati: 'Gdje su žene?'”, rekla je.

*Damilola Banjo je stožerni reporter za PassBlue. Magistrirala je znanosti na Fakultetu novinarstva Sveučilišta Columbia i diplomirala je komunikacijske i jezične umjetnosti na Sveučilištu Ibadan, Nigerija. Radila je kao producentica za NPR-ovu WAFE stanicu u Charlotteu, NC; za BBC kao istraživački novinar; i kao stožerni istraživački novinar za Sahara Reporters Media.

 

blizu

Pridružite se kampanji i pomozite nam #SpreadPeaceEd!

Prvi komentirajte

Pridružite se raspravi ...