Foxes and Chicken Coops* – Pohdintoja "Naisten epäonnistumisesta, rauhasta ja turvallisuudesta"

Naiset, rauha ja turvallisuus: turvallisuusneuvoston avoin keskustelu 2019. YK:n tasa-arvoa ja naisten voimaannuttamista käsittelevän yksikön (UN Women) toiminnanjohtaja Phumzile Mlambo-Ngcuka kertoo turvallisuusneuvoston kokouksessa naisista sekä rauhasta ja turvallisuudesta. Kokouksen teemana oli pyrkiä naisten, rauhan ja turvallisuuden asialistan onnistuneeseen toteuttamiseen: siirtyminen sitoumuksista saavutuksiin valmistauduttaessa turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1325 (2000) XNUMX-vuotisjuhlaan. (Kuva: UN Women Flickrin kautta, CC BY-NC-ND 2.0)

Ketuista ja kanoista*

Pohdintoja "Naisten, rauhan ja turvallisuuden asialistan epäonnistumisesta"

Kirjailija: Betty A. Reardon 

Tosiasiat Damilola Banjon 15. kesäkuuta 2022 PassBlue-raportista (julkaistu alla) eivät olleet yllättäviä. YK:n jäsenvaltiot eivät ole täyttäneet YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1325 mukaisia ​​velvoitteitaan, jossa on paljon julistettujen toimintasuunnitelmien virtuaalinen hylly. On selvää, että epäonnistuminen ei ole siinä Naiset, rauha ja turvallisuusohjelma (WPS), eikä sen synnyttäneessä turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa, vaan pikemminkin niiden jäsenvaltioiden joukossa, jotka ovat pikemminkin kivistäneet kuin panneet täytäntöön Kansalliset toimintasuunnitelmat (NAP), ei kaikkialla onnistunut nimittämään naisia ​​rauhanneuvotteluihin. "Missä naiset ovat?" turvallisuusneuvoston puhuja kysyi. Kuten jäljempänä huomautan, naiset ovat paikalla ja tekevät suoria toimia esityslistan toteuttamiseksi.

Oma aikomukseni tehdä yhteistyötä muiden kansalaisjärjestöjen jäsenten kanssa, joiden koulutus ja vakuuttaminen riittävästä määrästä suurlähettiläitä turvallisuusneuvostoon johti siihen, että päätöslauselman hyväksyminentarkoituksena oli saada YK:n tunnustus naisten keskeiselle roolille kaikissa rauhanprosessissa ja tunnustus, että rauha on välttämätön naisten täyden tasa-arvon toteutumiselle ja että kestävää rauhaa ei saavuteta niin kauan kuin naiset eivät ole juridisesti, poliittisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti tasa-arvoinen miesten kanssa. Naisten tasa-arvon ja rauhan välisen suhteen merkitys näkyy pääsihteerin havainnoissa, että patriarkaatti on merkittävä este WPS Agendalle.

1325 ei ole epäonnistunut. Se on tuottanut tuloksia. Siitä on tullut normatiiviset puitteet sille, mitä naiset tekevät ja tekevät edelleen rauhan ja turvallisuuden saavuttamiseksi omissa yhteisöissään, maissaan ja alueillaan. Hallitukset ovat epäonnistuneet, mutta en koskaan todella odottanut normin ohjaavan varsinaista valtion politiikkaa. Päinvastoin, odotin, että normi jätettäisiin parhaimmillaan huomiotta ja pahimmillaan tarkoituksella estetään, kuten on tapahtunut naisten tasa-arvon vastaisessa nykyisessä vastareaktiossa, jopa "liberaaleissa demokratioissa". Sukupuolten tasa-arvon useiden muotojen suoraa hylkäämistä ja tukahduttamista on esiintynyt yhä useammassa osavaltiossa uskonnollisten fundamentalismien kourissa, mikä ruokkii autoritaarisuutta, mikä on merkittävä tekijä, jota Passblue-teoksessa ei mainita. Asialista ei ole epäonnistunut, vaan pikemminkin valtiot, jotka eivät ole antaneet sille muuta kuin puhetta naisten turvallisuuden vaarantamiseen asti. (Katso Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan" ilmestyvä Asevoimat ja yhteiskunta.)

Pohtiessani sitä äärimmäistä haastetta, jonka naisten täysi osallistuminen turvallisuusasioihin asettaa olemassa olevan valtioiden välisen turvallisuusjärjestelmän, globaalin patriarkaatin sisäisen pyhäkön, johtajille, parasta mitä odotin oli hyväntahtoinen laiminlyönti. Tämä vaikutti järkevältä tilanteelta, joka antoi naisten jatkaa asiansa, kuten he tekivät ja ovat tehneet edelleen, käyttämällä päätöslauselmaa tunnustettuna normina innostaakseen muita naisia ​​tekemään voitavansa väkivallan vähentämiseksi ja tasa-arvon ja oikeuden edistämiseksi. omat paikalliset ja alueelliset kontekstit, joissa rauha ja turvallisuus tai sen puute ovat todellisia inhimillisiä kokemuksia, ei abstrakteja valtion politiikkoja.

Naiset toteuttavat asialistaa kaikilla globaalin järjestyksen tasoilla paitsi hallitustenvälisellä tasolla. Sielläkin on useita esimerkkejä, jotka osoittavat, että niissä harvoissa tapauksissa, joissa valtiot tai poliittiset puolueet ottivat naisia ​​mukaan varsinaisiin rauhanneuvotteluihin, lopputulos oli kaikkia tyydyttävämpi ja siten kestävämpi. Naisten tehokkuus rauhantekijöinä on dokumentoitu hyvin Abigail Disneyn elokuvissa, kuten "Rukoilkaa Devil Back to Hell”, jossa naiset pakottavat neuvottelijat pysymään pöydässä, ensimmäinen elokuvasarja, ”Naiset, sota ja rauha.” Feministisen tutkijan työ, Anne Marie Goetz dokumentoi itse YK:n asialistalla oleva kehitys. Naiset, Helen Caldicott, Cora Weiss (katso viesti 50th Vuosipäivä kesäkuun 12. päiväth maaliskuu) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn ja Ray Acheson (jopa nyt raportoivat ydinkieltosopimuksesta) olivat merkittäviä ydinaseiden lakkauttamisliikkeen johtajien joukossa. Kun naiset loivat 1325:n, naisten energiat ja sitoutumiset olivat näkyvästi saavutettavissa Ydinaseiden kieltämistä koskeva sopimus.

Mitä tulee varsinaiseen muutokseen kentällä, "glokalisaatio" ja nuorisotyö Naisten rauhanrakentajien maailmanlaajuinen verkosto keskittyminen 1325:n varsinaiseen täytäntöönpanoon helpottaa rauhantoimia naisten keskuudessa kaikkialla maailmassa (GNWP:n aloitteita on esillä tällä sivustolla). Naiset ovat vuosia olleet merkittäviä osallistujia Intian ja Pakistanin rauhanfoorumissa. Kreikkalaisten ja turkkilaisten naisten yhteistyö Okinawan naisten laki sotilaallista väkivaltaa vastaan naisten kanssa muista maista, jotka ovat miehittäneet Yhdysvaltain sotilastukikohdat, Naiset ylittävät DMZ: n, ja viime aikoina Amerikkalaisten naisten rauhan ja koulutuksen valtuuskunta Afganistanissa ovat vaatineet vastuuvelvollisuutta ja avanneet ja ruokkineet viestintäkanavia jopa jatkuvissa konflikteissa. Unescon entinen pääjohtaja Federico Mayor on vaatinut venäläisiä ja ukrainalaisia ​​naisia ​​neuvottelemaan tulitauosta ja rauhasta sodassa, joka on vaikuttanut niin tuhoisasti koko maailmanjärjestelmään sisältäen ydintuhon uhan. Edellä oleva ei ole kaikkea muuta kuin tyhjentävä luettelo naisten aktiivisesta ja tehokkaasta osallistumisesta WPS:n täytäntöönpanoon, jatkuvaan maailmanlaajuiseen taisteluun rauhan ja ihmisten turvallisuuden puolesta sekä sodan lopullisesta poistamisesta, joka oli joidenkin kansalaisjärjestöjen edustajien visioimana tavoitteena. aloitettiin 1325.

Toinen naisten rauhantoiminnan alue, jota harvoin huomioidaan YK:n tekemissä WPS-agendan arvioinneissa, on tutkija-aktivistit, jotka tuottivat teoreettista kirjallisuutta, toimintatutkimusta ja rauhanrakennustoimia kentällä. Yhden maan kokemus tällaisesta löytyy Asha Hansista ja Swarna Rajagopolanista, Avaukset rauhalle: YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1325 ja turvallisuus Intiassa (Sage, New Delhi. 2016). Intian kansallisen toimintasuunnitelman puuttuessa nämä intialaiset tutkijaaktivistit kiinnittivät huomiota Nepalin ja muiden Aasian maiden suunnitelmien yksityiskohtiin. Mutta suunnitelman puuttuminen ei estänyt heitä ryhtymästä toimiin, kuten Hans-Rajagopolan-julkaisussa kerrottiin. Tällaisten aktivistien konferenssissa muutama vuosi sitten ehdotin, että kansalaisyhteiskunnan organisaatiot suunnittelevat ja julkaisevat kansojen toimintasuunnitelmia (PPA). Suunnitelmat ovat hyödyllisiä tavoitteiden ilmaisussa, toteutusstrategioiden kehittämisessä sekä toimenpiteiden koordinoinnissa ja järjestämisessä yhteistä päämäärää kohti työskentelevien kesken. Jos heihin huolehdittaisiin vakavasti, he voisivat olla sellaisia ​​kansallisia toimintasuunnitelmia varten. Koska näin ei kuitenkaan ole, uskon edelleen, että tarkoituksellisempi ja järjestelmällisempi monipuolinen kansalaisyhteiskunnan yhteistyö WPS:ssä voisi olla tehokasta kaikkien YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1325 määräysten täytäntöönpanossa. Sähkönhankintasopimukset voisivat tuoda naisten rauhan ja turvallisuuden toimintaohjelman lähemmäksi päätöslauselman kansalaisyhteiskunnan juuria.

Naiset eivät ole riippuvaisia ​​valtioista saavuttaakseen todellisia ja tehokkaita tuloksia rauhan ja turvallisuuden edistämisessä. He tarvitsevat sen, mitä edesmennyt Ruth Ginsberg väitti Yhdysvaltain korkeimmassa oikeudessa, että (miesten poliittinen valtarakenne) "ottakaa [heidän] jalat pois niskastamme". Jos valtiot olisivat todella kiinnostuneita kestävän rauhan saavuttamisesta, ne nostavat jalkojaan ja ryhtyisivät toimiin, kuten perustamaan kansallisia naistoimikuntia valvomaan riittävästi rahoitettujen kansallisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa ja tarjoamaan ainakin pienen osan siitä, mitä ne käyttävät näkemiinsä arsenaaleihin. vakuutena heidän voimansa haasteita vastaan. Osa aserahoituksesta voitaisiin siirtää katalysoimaan naisten todellista ja mahdollista rauhanrakennusvoimaa. Tuo pieni muutos sotilasmenoissa, kauppa hinnalla millä hyvänsä, saattaa viitata siihen, että jopa kettu kykenee vilpittömästi.*

Baari, 6

* Täysi tiedotus: Kun minulta muutama vuosi sitten pyydettiin kommentoimaan kansallisten toimintasuunnitelmien mahdollista tehokkuutta, ajattelin, että minusta tuntui asettavan ketun vartioimaan kanaa. Rauhankasvattajana haluan uskoa, että kettu voisi oppia tekemään juuri niin.

Naiset, rauha ja turvallisuus -agenda ei tuota tuloksia, diplomaatit sanovat

(Lähetetty uudelleen: PassBlue, 15. kesäkuuta 2022)

Huolimatta siitä, että 100 maata toteuttaa kansallisia suunnitelmia maailmanlaajuisen naiset, rauha ja turvallisuus -agendan toteuttamiseksi, naiset ovat edelleen suurelta osin poissa konfliktien sovittelusta ja muista rauhanpalautuspyrkimyksistä kaikkialla maailmassa. Turvallisuusneuvoston vuonna 2000 hyväksytyssä päätöslauselmassa vahvistetun asialistan on tarkoitus varmistaa naisten tasa-arvoinen osallistuminen rauhanneuvotteluihin ja muihin asiaan liittyviin toimiin. Mutta asialista on jäänyt kaukana tämän tavoitteen saavuttamisesta sen jälkeen, kun YK:n jäsenmaat hyväksyivät sen yli kaksi vuosikymmentä sitten.

Sima Bahous, UN Womenin toiminnanjohtaja, korostettiin naisten vähäinen osallistuminen rauhanneuvotteluihin ja sovitteluun a Turvallisuusneuvoston avoin keskustelu alueellisten järjestöjen roolista ns. WPS-agendan toteuttamisessa, pidettiin 15. kesäkuuta. Bahous kertoi, että 12 alueryhmää on myös hyväksynyt "toimintasuunnitelmat" asialistalle, kun niitä oli viisi vuonna 2015. Se ei kuitenkaan sovi yhteen. menestykseen.

Neuvoston kokouksen puheenjohtajana toimi Albanian ulkoministeri Olta Xhacka. Neuvoston 15 jäsenen, Bahousin ja YK:n pääsihteerin António Guterresin aamulla pitämien puheiden lisäksi naisten edustajat Arabivaltioiden liiga, The Afrikan unioni, The Euroopan unioni ja Turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön puhuivat, joista jokainen toi oman alueensa vastauksen ongelmaan, ja jotkut huomasivat pieniä etuja.

"Kaiken tämän institutionaalisen edistyksen myötä, melkein joka kerta kun käydään poliittisia neuvotteluja, rauhanneuvotteluja, meidän on silti kysyttävä: "Missä naiset ovat?"", Bahous sanoi. Neuvoston kiertävänä puheenjohtajana kesäkuussa Albania nostaa painopistettä Ihmissalakuljettajien kerrotaan joutuvan ukrainalaisiin naisiin Venäjän hyökkäyksen aikana ja Venäjän joukkoja syytetään ukrainalaisten naisten raiskaamisesta.

Etniset albaanit ymmärtävät liiankin hyvin sodan seksuaalisen väkivallan aiheuttamat traumat. Kosovon konfliktin vuonna 1990-luvun lopulla tuhansia naisia ​​raiskattiin Serbian taistelussa alueen pitämisestä. Kosovon on nyt tunnustanut suvereeni valtio 97 YK:n jäsenvaltiossa.

Päätöslauselma 1325 Naisista, rauhasta ja turvallisuudesta sovittiin vuonna 2000, vuosi Kosovon sodan päättymisen jälkeen, ja yksi sen keskeisistä tavoitteista on tunnistaa, miten väkivalta vaikuttaa erityisesti naisiin ja tyttöihin. Päätöslauselmalla YK:n jäsenvaltiot sitoutuivat ottamaan naiset mukaan kaikkiin rauhanrakennusprosesseihin.

Kahdeksan vuotta myöhemmin neuvosto hyväksyi Päätöslauselma 1820, jossa käsitellään erityistä ongelmaa, joka liittyy seksuaalisen väkivallan käyttämiseen sodankäynnin välineenä. Näiden kahden päätöslauselman lisäksi on hyväksytty seitsemän muuta, jotta taataan naisten tasavertaiset roolit rauhanrakentamispyrkimyksissä heidän maissaan tai alueillaan. Albanian edustusto sanoi lausunnossaan, että se on päättänyt saattaa seksuaaliseen hyväksikäyttöön syyllistyneet vastuuseen WPS:n asialistan syventämiseksi.

"Seksuaalisen väkivallan käyttö sodan ja terrorin taktiikkana on edelleen yleinen elementti konflikteissa ympäri maailmaa", lausunnossa todettiin. "20-luvun viimeisellä vuosikymmenellä alueemme Balkanilla on nähty välitöntä seksuaalista väkivaltaa sodan aseena sekä konfliktin jälkeisten yhteiskuntien kohtaamia haasteita trauman käsittelyssä."

Natoon kuuluva Albania myös vannoi kesäkuussa keskittyessään naisiin, rauhaan ja turvallisuuteen vahvistavansa kollektiivista kansainvälistä vastausta raiskauksesta selviytyneiden oikeuksien suojelemiseksi varmistamalla, että tekijät saatetaan vastuuseen. Tähän sisältyy seuraamusten ja tapauskohtaisten oikeusmekanismien – kuten tuomioistuinten – käyttäminen hyväksikäyttäjien perässä. Lupauksen toteuttaminen on ollut hankalaa ellei olematonta viimeisen kahden vuosikymmenen aikana.

YK ei pysty nostamaan jäsenvaltioita suoraan syytteeseen, vaan YK on pyrkinyt parantamaan kansalaisjärjestöjen ja useiden oikeuslaitosten kykyä selvittää konflikteihin liittyvää seksuaalista väkivaltaa ja nostaa niistä syytteitä. YK:n johtajana Guterres on vastuussa tästä työstä. Hän esittää vuosittain neuvostolle raportin YK:n ponnisteluista sodissa tehtyjen julmuuksien torjumiseksi. Guterres väittää, että hänen raporttejaan ja muiden työtä tässä suhteessa kohtaavat maailman vallanvälittäjät vastustavat. Puhuessaan 15. kesäkuuta käydyssä keskustelussa hän toisti Bahousin maailman päättäväisyyden tasata edustusta konfliktien sovittelussa.

"Naisten tasa-arvo on valtakysymys", hän sanoi. "Nykyiset poliittiset umpikujat ja juurtuneet konfliktit ovat vain viimeisimmät esimerkit siitä, kuinka kestävä vallan epätasapaino ja patriarkaatti pettävät meidät edelleen."

Guterres totesi, että 124 Ukrainassa naisiin ja tyttöihin kohdistunutta seksuaalista hyväksikäyttötapausta on toimitettu YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimistolle. Hän listasi Afganistanin, Kongon demokraattisen tasavallan, Sudanin, Myanmarin ja Malin muihin paikkoihin, joissa miesten tekemät päätökset ovat traumatisoineet ja sulkeneet pois naisia ​​ja tyttöjä.

"Ja me tiedämme, että jokaista naista, joka ilmoittaa näistä kauhistuttavista rikoksista, on todennäköisesti paljon enemmän niitä, jotka vaikenevat tai jäävät kirjaamatta", hän lisäsi. "Naiset pakolaiset ovat ottamassa johtavia rooleja ja tukevat vastausta vastaanottajamaissa. Ukrainan sisällä naiset, jotka päättivät olla evakuoimatta, ovat terveydenhuollon ja sosiaalisen tuen eturintamassa. On tärkeää, että ukrainalaiset naiset osallistuvat täysimääräisesti kaikkiin sovittelutoimiin.

Hänen 2022 raportti Konflikteihin liittyvästä seksuaalisesta väkivallasta Guterres sanoi, että jotkut maat eivät vahvista kansallisten instituutioiden valmiuksia tutkia seksuaalisen väkivallan tapauksia turvattomilla alueilla.

"Sotilasmenot ylittivät pandemiaan liittyvään terveydenhuoltoon tehdyt investoinnit hauraissa ja konflikteista kärsivissä maissa", Guterres sanoi vuosien 2021 ja 2022 raporteissaan.

Kaksi hauraista maista, joihin hän viittasi raporteissaan, sijaitsevat Sahelin alueen kuivilla mailla Afrikassa. Kahden viime vuoden aikana Mali ja Burkina Faso ovat kumpikin syrjäyttäneet demokraattiset siviilihallitukset. (Mali on tehnyt kaksi sotilasvallankaappausta kahdesti; lisäksi Guinea koki vallankaappauksen vuonna 2021.)

Bineta DiopAfrikan unionin naisista, rauhasta ja turvallisuudesta vastaava erityislähettiläs sanoi keskustelussa, että näiden maiden naiset ovat kärsineet kaksinkertaisesti vallankaappauksista ja pahenevasta väkivallasta ja mullistuksista.

"Sahelin naiset sanovat, että heihin on kaksinkertainen vaikutus, ei vain vallankaappauksista vaan terroristien hyökkäyksistä", hän sanoi.

Silti monet puhujat päivän kestäneessä keskustelussa, johon osallistui myös kymmeniä muita maita, sanoivat, että naiset, jotka joutuvat suoraan väkivallan kohteeksi, eivät pääse ratkaisemaan kokemaansa hyväksikäyttöä.

Gry Haugsbakken, Norjan kulttuuri- ja tasa-arvoministeriön valtiosihteeri, ehdotti, että yksi tapa, jolla alueelliset ryhmät voisivat viedä oikeutta WPS:n asialistan läpi, olisi "vähentää esteitä" ja suojella naispuolisia ihmisoikeuksien puolustajia "kostoilta".

Toisaalta Venäjän YK-suurlähettiläs Vassili Nebenzia aloitti puheenvuoronsa ei niin rakentavasti. sanonta Neuvoston keskustelun aihe "näyttää melko epämääräiseltä, mutta suurelta osin se voidaan heijastaa Ukrainan tilanteeseen". Hän syventyi maansa hyökkäysten järkeistämiseen Ukrainassa ja sanoi sitten: "Länsikollegoillamme ei ole mahdollisuutta onnistua hyödyntämään Ukrainan seksuaalista väkivaltaa, jonka väitetään syyllistyneen Venäjän joukkoihin. Sinulla on vain väärennöksiä ja valheita, ei yhtään faktaa tai todistetta."

Niin "epämääräiseltä" keskustelu näytti Nebenzialle, UN Womenin Bahous toisti polttavan kysymyksen.

"Alueelliset järjestöt, kun kutsutte neuvotteluja koolle, varmistakaa, ettei sinun tarvitse kysyä itseltäsi: "Missä naiset ovat?", hän sanoi.

*Damila Banjo on PassBluen henkilöstötoimittaja. Hän on suorittanut maisterin tutkinnon Columbia University Graduate School of Journalismista ja BA-tutkinnon viestinnän ja kielitaiteen alalta Ibadanin yliopistosta Nigeriasta. Hän on työskennellyt tuottajana NPR:n WAFE-asemalla Charlottessa, NC; BBC:lle tutkivana toimittajana; ja Sahara Reporters Median tutkivana toimittajana.

 

lähellä

Liity kampanjaan ja auta meitä #SpreadPeaceEd!

Ole ensimmäinen kommentti

Liity keskusteluun ...