Reforma de la reforma educativa en Myanmar

Por Phyu Phyu Thin Zaw

(Publicado de: Tea Circle - Oxford. 19 de mayo de 2017)

En 2016, el nuevo gobierno civil encabezado por el premio Nobel de la Paz Daw Aung San Suu Kyi se hizo cargo del país. La reforma educativa y el proceso de paz se convirtieron en las principales prioridades del gobierno para lograr un desarrollo sostenible y un crecimiento económico equitativo. Para construir un entorno propicio para un sistema educativo más efectivo en el país, se desarrolló el Plan Estratégico Nacional de Educación (NESP) 2016-21. Mientras tanto, muchos grupos étnicos armados comenzaron a participar en un proceso de paz liderado por el nuevo gobierno civil por primera vez en décadas. Sin embargo, el miedo y la desconfianza aún persisten en el país y se necesitarán generaciones para superar esas dificultades.

Myanmar es un país único ubicado geográficamente en la ubicación estratégica entre China, India y los países de la ASEAN. Ahora se encuentra en el proceso de una rigurosa transición democrática. Muy pocos países son étnicamente tan diversos como Myanmar. Hay al menos 135 grupos minoritarios que se caracterizan por diversos grados de diferencia social, política y económica. La guerra civil de Myanmar también se conoce como una de las guerras civiles más largas de la historia. El opresivo régimen militar durante décadas en el país también intensificó estos conflictos internos.

Educar a los niños y los jóvenes como agentes de un cambio social positivo es de vital importancia en Myanmar, especialmente durante este período crítico. Las nuevas políticas educativas en el país no solo deben estar vinculadas a las preocupaciones sobre el aprendizaje y la cognición en las escuelas, sino también a los conflictos internos. Su potencial para agravar o mejorar los conflictos también debe analizarse a fondo. Deben ser sensibles al conflicto y tener un efecto pacificador general.

Sin embargo, el NESP 2016-21 no se enfoca completamente en los desafíos del plan de estudios relacionados con los conflictos y la enseñanza basada en la lengua materna. Promete que se centrará en las necesidades de las escuelas en áreas menos desarrolladas, así como también apoyará y promoverá las lenguas y culturas étnicas. Es obvio que el NESP reconoce la importancia de las políticas lingüísticas étnicas y los problemas de equidad en una resolución sostenible de los conflictos étnicos de larga data del país. A pesar de eso, el papel de la educación en relación con la transformación de conflictos y la construcción de la paz a través de una reforma curricular específica no se discute en absoluto en el plan.

La reforma curricular está en línea con los estándares internacionales pero no está vinculada a ninguna estrategia de resolución de conflictos. Se discuten temas relevantes para los diversos grupos étnicos y la desigual distribución de oportunidades educativas, pero no son tratados como factores importantes en los conflictos actuales en el país. En algunos estados y regiones se ha establecido la introducción de lenguas minoritarias en los planes de estudio de las escuelas públicas a nivel de la escuela primaria; sin embargo, las políticas relativas a tales iniciativas siguen careciendo de recursos en el NESP 2016-21. Dado que los conflictos internos de Myanmar son duraderos y complejos, el nuevo sistema educativo debería ayudar a las personas a comprender las causas subyacentes de los conflictos étnicos actuales, contribuir a la transformación social y al proceso de paz, así como a aprender formas no violentas de responder a los conflictos.

Cuando miro hacia atrás en mi infancia, todo lo que aprendimos de nuestras lecciones de historia en la escuela en la década de 1990 fue sobre la colonización británica, cómo causó profundas divisiones entre los grupos étnicos, cómo Myanmar obtuvo la independencia, cómo comenzaron las insurgencias poco después y cómo los militares salvaron. el país de daño. Nunca supimos de las diferentes voces de varios grupos étnicos. Nunca tuvimos la oportunidad de conocer sus historias y culturas. Y nunca habíamos oído hablar de formas no violentas de responder a los conflictos en la escuela. Creo que debería haber un nuevo e innovador plan de estudios de historia sensible al conflicto y programas de construcción de paz relevantes en las escuelas para las generaciones venideras. Qué formas y niveles de reforma curricular, y bajo qué condiciones puede contribuir a reducir los riesgos de conflicto, deben decidirse de acuerdo con las directrices de Educación para la Paz de la UNESCO.

El Nodo de Calidad sobre Educación para la Paz define la “Educación para la Paz” como una política deliberada y una respuesta institucional al conflicto. Los datos de la UNESCO muestran que el 84% de los 45 países del África subsahariana tenían políticas nacionales de educación que incluían valores de cultura de paz. La política de educación y formación de Etiopía de 1994 reconoce el papel de la educación en el proceso de paz. La política de educación de Gambia también establece que deben respetarse los derechos de las personas, la diversidad cultural, las lenguas y los conocimientos indígenas y promover normas y valores éticos y una cultura de paz. Del mismo modo, la "Política nacional y un marco integral de acciones sobre educación para la cohesión social y la paz" de Sri Lanka en 2008 también tenía como objetivo "reunir actividades dispares de promoción de la paz en un marco coherente" a través de las áreas estratégicas clave de la reforma curricular grupos.

Según UNICEF, esas políticas y programas han demostrado ser eficaces. En Burundi, tras el establecimiento de un programa de consolidación de la paz se observó una reducción de la violencia entre estudiantes y maestros, los estereotipos y la división entre niños de diferentes grupos en riesgo de conflicto en 14 provincias seleccionadas. En Sudán del Sur, entre 2014 y 2015, un total de 8,000 niños y jóvenes (30% mujeres) en cinco estados pudieron establecer relaciones pacíficas dentro de las escuelas y comunidades. También informaron de un sentido de pertenencia a su país. Por lo tanto, la integración efectiva de la 'Educación para la Paz' en el plan de estudios es esencial en países afectados por conflictos como Myanmar.

En mi opinión, hay dos opciones políticas que los responsables políticos actuales deberían tener en cuenta:

1) Reforma curricular

Como se indicó anteriormente, la reforma curricular para la paz es de vital importancia en todos los países afectados por conflictos. En Myanmar, los planes de estudio de historia no se han modificado desde 1986. Un plan de estudios de historia cuidadosamente elaborado que tenga un efecto positivo en la reconstrucción social y la paz duradera es absolutamente esencial durante este período crítico. La historia del país y las causas subyacentes de los conflictos armados deben enseñarse a fondo en las escuelas. Sin embargo, qué incluir y qué no incluir en la historia son cuestiones muy delicadas y políticas que requieren consultas especializadas. El comité de especialistas debe estar compuesto por varios expertos en política, educación, cultura y etnia. Debería ser una narrativa positiva y podría encender la unidad nacional. Por otro lado, uno no debe quedar atrapado en la trampa de crear solo la unidad nacional e ignorar las voces de protesta, que quieren crear una política de diversidad y preservar la diversidad al no seguir la línea de pensamiento rutinario. Por tanto, la educación debe permitir que existan narrativas divergentes y alternativas. La creación de una narrativa positiva común puede tener sus propias tendencias hegemonizadoras, lo que podría ser peligroso a largo plazo. Podríamos seguir las directrices de la UNESCO sobre cómo incorporar un enfoque "sensible al conflicto" en la planificación de la educación para la paz y la prevención de conflictos. También debería haber programas escolares específicos para aumentar la capacidad de los estudiantes, padres y maestros para hacer frente y prevenir conflictos y promover la paz. El objetivo principal es preparar a los alumnos para que adquieran competencias en la consolidación de la paz.

2) Educación e incentivos equitativos

La desigualdad educativa debe reducirse cuidadosamente mediante incentivos, becas o asistencia material a los grupos subrepresentados. Las tasas de matriculación y admisión deben desglosarse a la unidad más pequeña posible. Debería haber una política específica para dar incentivos a los niños afectados por conflictos y crisis de pobreza. Deberían ser devueltos a las escuelas por todos los medios. En el sector de la educación superior, los estudiantes de los grupos minoritarios y de las zonas remotas y afectadas por el conflicto deberían recibir becas y volver a las universidades de nivel superior. Si las minorías siguen insatisfechas con la situación actual, es menos probable que se integren en el proceso de paz. Y debería haber una mayor flexibilidad administrativa diseñada para promover el registro de varios grupos étnicos.

Para concluir, el NESP 2016-21 es un plan muy práctico e innovador. Esto no quiere decir que el NESP 2016-21 fracase totalmente en fortalecer el proceso de paz y las asociaciones entre el gobierno y los diferentes proveedores de servicios educativos en el marco de los sistemas de educación étnica. Solo carece de una reforma curricular sensible al conflicto y de estrategias para los sistemas de educación étnica paralelos a fin de que se sincronicen con todo el sistema. Para colmar las lagunas, se debe integrar urgentemente una política curricular de Educación para la Paz muy sólida en el NESP 2016-21.

Phyu Phyu Thin Zaw (MBBS, PhD) es una ex becaria de desarrollo profesional de la OMS (investigadora visitante) en el Centro de Investigación Walter H. Shorenstein Asia-Pacific, Stanford, EE. UU. Actualmente es científica investigadora en el Departamento de Investigación Médica (Rama Pyin Oo Lwin), Ministerio de Salud y Deportes, Myanmar. Sus líneas de investigación son salud reproductiva, equidad, políticas de salud, políticas públicas y cuestiones de género.

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