De Zorros y Gallineros* – Reflexiones sobre el “Fracaso de la Agenda Mujer, Paz y Seguridad”

Mujeres, Paz y Seguridad: Debate Abierto del Consejo de Seguridad 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, Directora Ejecutiva de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), informa a la reunión del Consejo de Seguridad sobre Mujeres y paz y seguridad. El tema de la reunión fue apuntar hacia la implementación exitosa de la agenda de mujeres, paz y seguridad: pasar de los compromisos a los logros en preparación para la conmemoración del vigésimo aniversario de la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad. (Foto: ONU Mujeres a través de Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

De zorros y gallineros*

Reflexiones sobre el “Fracaso de la Agenda Mujer, Paz y Seguridad”

Por Betty A. Reardon 

Los hechos del informe PassBlue del 15 de junio de 2022 de Damilola Banjo (publicado a continuación) no fueron sorprendentes. Los estados miembros de la ONU no han cumplido con sus obligaciones de la RCSNU 1325, con la estantería virtual de los tan anunciados planes de acción. Está claro que el fracaso no está en la Agenda Mujer, Paz y Seguridad (MPS), ni en la resolución del Consejo de Seguridad que le dio origen, sino entre los Estados miembros que han obstruido en lugar de implementar Planes de acción nacionales (PAN), fallando en general en nombrar mujeres para las negociaciones de paz. "¿Dónde están las mujeres?" preguntó un orador en este Consejo de Seguridad. Como observaré más adelante, las mujeres están en el terreno, trabajando en acciones directas para cumplir con la agenda.

Mi propia intención al colaborar con otros miembros de las OSC, cuya educación y persuasión de un número suficiente de embajadores en el Consejo de Seguridad llevó a la adopción de la resolución, fue obtener el reconocimiento de la ONU del papel esencial de las mujeres en cualquier proceso de paz y el reconocimiento de que la paz es esencial para la realización de la plena igualdad de las mujeres, y que no se logrará una paz duradera mientras las mujeres no estén legal, política, social y culturalmente iguales a los hombres. La importancia de la relación entre la igualdad de las mujeres y la paz se observa en la observación del Secretario General de que el patriarcado es un obstáculo significativo para la Agenda MPS.

1325 no ha fallado. Ha producido resultados. Se ha convertido en el marco normativo de lo que las mujeres tienen y continúan haciendo para lograr la paz y la seguridad en sus propias comunidades, países y regiones. Son los gobiernos los que han fallado, pero realmente nunca esperé que la norma guiara la política estatal real. Todo lo contrario, esperaba que, en el mejor de los casos, se ignorara la norma y, en el peor, se impidiera intencionalmente, como ha sido el caso de la reacción actual contra la igualdad de las mujeres, incluso en las “democracias liberales”. El rechazo absoluto y la represión de múltiples formas de igualdad de género han ocurrido en un número creciente de estados en manos de fundamentalismos religiosos, alimentando el autoritarismo, un factor significativo que no se menciona en el artículo de Passblue. No es la agenda la que ha fracasado, sino los Estados que no han hecho más que palabrería, hasta el punto de poner en peligro la seguridad de las mujeres. (Ver Cornelia Weiss, “Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan” próximamente en Fuerzas Armadas y Sociedad.)

Reflexionando sobre el desafío extremo que presenta la plena participación de las mujeres en asuntos de seguridad para los gerentes del sistema de seguridad interestatal existente, el santuario interior del patriarcado global, lo mejor que esperaba era una negligencia benigna. Tal parecía una situación razonable, permitir que las mujeres siguieran adelante, como lo estaban haciendo y han seguido haciéndolo, utilizando la resolución como una norma reconocida para inspirar a otras mujeres a hacer lo posible para reducir la violencia y promover la igualdad y la justicia en sus propios contextos locales y regionales, aquellos en los que la paz y la seguridad o la falta de ellas son experiencias humanas reales, no políticas abstractas de Estado.

Las mujeres están llevando a cabo la agenda en todos los niveles del orden global excepto en el intergubernamental. Incluso allí, hay múltiples ejemplos que indican que en las pocas ocasiones en que los estados o los partidos políticos incluyeron a mujeres en las negociaciones de paz reales, los resultados fueron más satisfactorios para todos y, por lo tanto, más duraderos. La efectividad de las mujeres como pacificadoras ha sido bien documentada por las películas de Abigail Disney, como “Ore que el diablo regrese al infierno”, en la que las mujeres obligan a los negociadores a quedarse en la mesa, la primera de una serie de películas, “Mujeres, Guerra y Paz.” El trabajo de la estudiosa feminista, Ana María Goetz documenta los desarrollos en la agenda dentro de la propia ONU. Mujeres de Helen Caldicott, Cora Weiss (ver publicación en el 50th Aniversario del 12 de junioth Marzo) Setsuko Thurlow, Beatriz Finn y Ray Acheson (incluso ahora informando sobre el tratado de prohibición nuclear) fueron prominentes entre los líderes del movimiento para abolir las armas nucleares. A medida que las mujeres dieron vida a la resolución 1325, las energías y los compromisos de las mujeres fueron prominentes para lograr la Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares.

En cuanto al cambio real sobre el terreno, la “glocalización” y el trabajo juvenil de la Red Global de Mujeres Constructoras de la Paz Centrarse en la implementación real de 1325 facilita la acción por la paz entre las mujeres de todo el mundo (las iniciativas de GNWP han sido destacado en este sitio). Durante años, las mujeres han sido participantes importantes en el Foro de Paz India-Pakistán. Colaboraciones de mujeres griegas y turcas, de Ley de mujeres de Okinawa contra la violencia militar con mujeres de otras naciones ocupadas por bases militares estadounidenses, Mujeres cruzan la DMZ, y más recientemente el Delegación de Mujeres Estadounidenses por la Paz y la Educación en Afganistán han exigido rendición de cuentas, y han abierto y alimentado canales de comunicación, incluso en los conflictos en curso. Federico Mayor, exdirector general de la UNESCO, ha llamado a las mujeres rusas y ucranianas a negociar un alto el fuego y la paz en esa guerra que ha impactado de manera tan destructiva en todo el sistema mundial, conteniendo dentro de sí la amenaza de la devastación nuclear. Lo anterior está lejos de ser una lista exhaustiva de la participación activa y efectiva de las mujeres en la implementación de las MPS, la lucha mundial en curso por la paz y la seguridad humana y la abolición final de la guerra que fue el objetivo previsto de algunos de los representantes de las OSC que iniciado 1325.

Otro ámbito de la acción de paz de las mujeres que rara vez se considera en las evaluaciones relacionadas con la ONU de la agenda MPS es el de las académicas-activistas que produjeron literatura teórica, investigación-acción y acciones de construcción de paz en el terreno. La experiencia de un país al respecto se encuentra en Asha Hans y Swarna Rajagopolan, Oportunidades para la paz: RCSNU 1325 y seguridad en India (Sage, Nueva Delhi. 2016). En ausencia de un Plan Nacional de Acción de la India, estos académicos-activistas indios prestaron atención a los detalles de los planes de Nepal y otros países asiáticos. Pero la ausencia de un plan no los disuadió de la acción, como se informa en el volumen de Hans-Rajagopolan. Fue en una conferencia de tales activistas hace algunos años que propuse que las organizaciones de la sociedad civil diseñaran y promulgaran Planes de Acción de los Pueblos (PPA). Los planes son útiles para articular metas, desarrollar estrategias de implementación y coordinar y secuenciar acciones entre aquellos que trabajan hacia una meta común. Si se les prestara atención seriamente, podrían serlo para los PAN. Sin embargo, dado que ese no es el caso, sigo creyendo que una colaboración multipartita más intencional y sistemática de la sociedad civil en MPS podría ser efectiva en la implementación de todas las disposiciones de la RCSNU 1325. Las EPP podrían acercar la Agenda de Paz y Seguridad de las Mujeres a la alimento de las raíces de la sociedad civil de la resolución.

Las mujeres no dependen de los estados para lograr resultados reales y efectivos en el avance de la paz y la seguridad. Lo que necesitan es lo que argumentó la difunta Ruth Ginsberg ante la Corte Suprema de los EE. UU., que (la estructura de poder político masculino) “quita [sus] pies de nuestros cuellos”. Si los estados estuvieran realmente interesados ​​en lograr una paz sostenible, levantarían los pies y tomarían medidas como establecer comisiones nacionales de mujeres para supervisar la implementación de PAN adecuadamente financiados y proporcionar al menos una pequeña parte de lo que gastan en los arsenales que ven. como seguro contra los desafíos a su poder. Una parte de la financiación de armas podría transferirse para catalizar el poder real y potencial de consolidación de la paz de las mujeres. Ese pequeño cambio en el gasto militar, una ganga a cualquier precio, podría indicar que incluso el zorro es capaz de actuar de buena fe.*

BAR, 6/22/22

* La divulgación completa: Hace algunos años, cuando me pidieron que comentara sobre la efectividad potencial de los Planes Nacionales de Acción, opiné que me parecía que estaba poniendo al zorro a cuidar el gallinero. Como educador para la paz, me gusta creer que el zorro podría aprender a hacer precisamente eso.

La agenda de mujeres, paz y seguridad no está dando resultados, dicen diplomáticos

(Publicado de: PassBlue, 15 de junio de 2022)

A pesar de que 100 países promulgaron planes nacionales para llevar a cabo la agenda mundial de mujeres, paz y seguridad, las mujeres siguen estando ausentes en gran medida de la mediación de conflictos y otros esfuerzos de paz en todo el mundo. Se supone que la agenda, cimentada en una resolución del Consejo de Seguridad aprobada en 2000, garantizará la participación igualitaria de las mujeres en las conversaciones de paz y otros pasos relacionados. Pero la agenda ha estado muy lejos de lograr ese objetivo desde que fue autorizada por los países miembros de la ONU hace más de dos décadas.

Sima Bahous, directora ejecutiva de ONU Mujeres, enfatizado la falta de participación de las mujeres en las negociaciones de paz y la mediación durante un Debate abierto del Consejo de Seguridad sobre el papel de las organizaciones regionales en la realización de la llamada agenda MPS, celebrada el 15 de junio. Bahous dijo que 12 grupos regionales también han adoptado "planes de acción" en la agenda, frente a cinco en 2015. Sin embargo, eso no cuadra tener éxito.

La reunión del Consejo estuvo presidida por la ministra de Asuntos Exteriores de Albania, Olta Xhacka. Además de los discursos pronunciados por la mañana por los 15 miembros del Consejo, Bahous y el Secretario General de la ONU, António Guterres, mujeres representantes de la Liga de los Estados Árabes, la Unión Africana, la Unión Europea y Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa hablaron, cada uno trayendo la respuesta individual de su región al problema, y ​​algunos señalaron pequeños avances.

“Con todo este progreso institucional, casi cada vez que hay negociaciones políticas, conversaciones de paz, todavía tenemos que preguntar, '¿Dónde están las mujeres?'”, dijo Bahous. Como presidente rotatorio del Consejo para junio, Albania está elevando el foco ya que, según los informes, las mujeres ucranianas están siendo víctimas de los traficantes de personas en medio de la invasión de Rusia y las tropas rusas están siendo acusadas de violar a mujeres ucranianas.

Las personas de etnia albanesa comprenden muy bien el trauma de la violencia sexual en la guerra. En un año de conflicto en Kosovo a fines de la década de 1990, miles de mujeres fueron violadas en la batalla de Serbia por aferrarse al territorio. Kosovo ahora es reconocido como un país soberano por 97 estados miembros de la ONU.

resolución 1325 sobre las mujeres, la paz y la seguridad se acordó en 2000, un año después de que terminara la guerra en Kosovo, y uno de sus propósitos centrales es reconocer cómo la violencia afecta específicamente a las mujeres y las niñas. Con esa resolución, los estados miembros de la ONU se comprometieron a incluir a las mujeres en todos los procesos de consolidación de la paz.

Ocho años después, el Consejo adoptó resolución 1820, abordando el problema particular del uso de la violencia sexual como herramienta de guerra. Además de estas dos resoluciones, se han adoptado otras siete para garantizar la igualdad de funciones de las mujeres en los esfuerzos de consolidación de la paz en sus países o regiones. La misión albanesa dijo en un comunicado que estaba decidida a responsabilizar a los delincuentes de abuso sexual para profundizar la agenda de WPS.

“El uso de la violencia sexual como táctica de guerra y terror continúa siendo un elemento común en los conflictos en todo el mundo”, dijo el comunicado. “Durante la última década del siglo XX, nuestra región, los Balcanes, ha sido testigo de primera mano del uso de la violencia sexual como arma de guerra, así como de los desafíos que enfrentan las sociedades posconflicto para lidiar con el trauma”.

Albania, miembro de la OTAN, también se comprometió en su enfoque en las mujeres, la paz y la seguridad en junio para fortalecer la respuesta internacional colectiva para proteger los derechos de las sobrevivientes de violación al garantizar que los perpetradores rindan cuentas. Eso incluye el uso de sanciones y mecanismos de justicia ad hoc, como tribunales, para perseguir a los abusadores. Llevar a cabo la promesa ha sido complicado, si no inexistente, en las últimas dos décadas.

Incapaz de enjuiciar a los estados miembros directamente, la ONU ha estado tratando de mejorar la capacidad de las organizaciones no gubernamentales y una variedad de instituciones judiciales para cotejar y enjuiciar la violencia sexual relacionada con los conflictos. Como líder de la ONU, Guterres está a cargo de este trabajo. Anualmente, presenta un informe al Consejo sobre los esfuerzos de la ONU para abordar las atrocidades cometidas en las guerras. Guterres sostiene que sus informes y el trabajo de otros en este sentido enfrentan el rechazo de los poderosos del mundo. Hablando en el debate del 15 de junio, se hizo eco de Bahous sobre la aparente futilidad de la determinación mundial de igualar la representación en la mediación de conflictos.

“La igualdad de la mujer es una cuestión de poder”, dijo. “Los estancamientos políticos y los conflictos arraigados de hoy son solo los últimos ejemplos de cómo los desequilibrios de poder duraderos y el patriarcado continúan fallando”.

Guterres señaló que se han presentado a la oficina del alto comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos 124 casos de abuso sexual cometidos contra mujeres y niñas en Ucrania. Mencionó a Afganistán, la República Democrática del Congo, Sudán, Myanmar y Mali como otros lugares donde las decisiones tomadas por hombres han traumatizado y excluido a mujeres y niñas.

“Y sabemos que por cada mujer que denuncia estos horribles crímenes, es probable que haya muchas más que permanezcan en silencio o sin registrar”, agregó. “Las mujeres refugiadas están asumiendo roles de liderazgo y apoyando la respuesta en los países de acogida. Dentro de Ucrania, las mujeres que optaron por no evacuar están al frente de la atención médica y el apoyo social. Es importante que las mujeres ucranianas participen plenamente en todos los esfuerzos de mediación”.

En su informe del 2022  sobre la violencia sexual relacionada con los conflictos, Guterres dijo que algunos países no estaban fortaleciendo la capacidad de las instituciones nacionales para investigar incidentes de violencia sexual en áreas inseguras.

“El gasto militar superó la inversión en atención médica relacionada con la pandemia en países frágiles y afectados por conflictos”, dijo Guterres en sus informes de 2021 y 2022.

Dos de los países frágiles a los que se refirió en sus informes están ubicados en las tierras áridas de la región del Sahel en África. En los últimos dos años, Malí y Burkina Faso han expulsado a gobiernos civiles y democráticos. (Malí ha llevado a cabo dos golpes militares dos veces; además, Guinea sufrió un golpe en 2021).

bineta diop, el enviado especial de la Unión Africana para las mujeres, la paz y la seguridad, dijo en el debate que las mujeres en estos países se han visto doblemente afectadas por los golpes y el empeoramiento de la violencia y la agitación.

“Las mujeres en el Sahel dicen que están doblemente afectadas, no solo por los golpes sino también por los ataques terroristas”, dijo.

Sin embargo, muchos oradores en el debate de un día, que también contó con la participación de docenas de otros países, dijeron que las mujeres que se ven directamente afectadas por la violencia están excluidas de resolver el abuso que han sufrido.

Gry Haugsbakken, secretaria de estado en el ministerio de cultura e igualdad de género de Noruega, sugirió que una forma en que los grupos regionales podrían impulsar la justicia a través de la agenda de MPS sería “reducir las barreras” y proteger a las mujeres defensoras de los derechos humanos “contra las represalias”.

Por otro lado, el embajador de Rusia ante la ONU, Vassily Nebenzia, comenzó sus comentarios con una nota no tan constructiva, decir el tema del debate del Consejo “parece bastante vago, pero en gran medida, se puede proyectar sobre la situación en Ucrania”. Profundizó en la racionalización de los ataques de su país en Ucrania, y luego dijo: “Nuestros colegas occidentales no tienen ninguna posibilidad de tener éxito en explotar el tema de la violencia sexual en Ucrania, presuntamente cometida por las tropas rusas. Todo lo que tienes son falsificaciones y mentiras, y ni un solo hecho o prueba”.

Por muy “vago” que le pareciera el debate a Nebenzia, Bahous de ONU Mujeres repitió la pregunta candente.

“Como organizaciones regionales, cuando convoquen negociaciones, asegúrense de no tener que preguntarse, '¿Dónde están las mujeres?'”, dijo.

*Damilola Banyo es un reportero del personal de PassBlue. Tiene una maestría en ciencias de la Escuela de Graduados en Periodismo de la Universidad de Columbia y una licenciatura en comunicaciones y artes del lenguaje de la Universidad de Ibadan, Nigeria. Ha trabajado como productora para la estación WAFE de NPR en Charlotte, NC; para la BBC como periodista de investigación; y como reportero de investigación del personal de Sahara Reporters Media.

 

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