Von Füchsen und Hühnerställen* – Überlegungen zum „Scheitern der Frauen-, Friedens- und Sicherheitsagenda“

Von Füchsen und Hühnerställen*

Überlegungen zum „Scheitern der Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit““

Von Betty A. Reardon 

Die Fakten des PassBlue-Berichts von Damilola Banjo vom 15. Juni 2022 (unten veröffentlicht) waren kaum überraschend. UN-Mitgliedsstaaten sind ihren Verpflichtungen aus UNSCR 1325 nicht nachgekommen, mit der virtuellen Ablage vielgepriesener Aktionspläne. Es ist klar, dass der Fehler nicht in der liegt Agenda Frauen, Frieden und Sicherheit (WPS), noch in der Sicherheitsratsresolution, die dazu geführt hat, sondern eher bei den Mitgliedstaaten, die eher geblockt als umgesetzt haben Nationale Aktionspläne (NAP), versäumte es auf ganzer Linie, Frauen für Friedensverhandlungen zu ernennen. "Wo sind die Frauen?" fragte ein Redner in diesem Sicherheitsrat. Wie ich weiter unten feststellen werde, sind die Frauen vor Ort und arbeiten in direkten Aktionen, um die Agenda zu erfüllen.

Meine eigene Absicht, mit anderen Mitgliedern der CSOs zusammenzuarbeiten, führte zu deren Ausbildung und Überzeugung einer ausreichenden Anzahl von Botschaftern im Sicherheitsrat Annahme des Beschlusses, sollte die Anerkennung der wesentlichen Rolle der Frau in jedem Friedensprozess durch die UN und die Anerkennung erwirken, dass Frieden für die Verwirklichung der vollen Gleichberechtigung der Frau unerlässlich ist und dass ein dauerhafter Frieden nicht erreicht werden kann, solange Frauen nicht rechtlich, politisch, sozial und kulturell den Männern gleichgestellt. Die Bedeutung der Beziehung zwischen der Gleichstellung der Frau und dem Frieden wird in der Bemerkung des Generalsekretärs deutlich, dass das Patriarchat ein erhebliches Hindernis für die WPS-Agenda ist.

1325 ist nicht ausgefallen. Es hat zu Ergebnissen geführt. Es ist zum normativen Rahmen dafür geworden, was Frauen tun und weiterhin tun, um Frieden und Sicherheit in ihren eigenen Gemeinschaften, Ländern und Regionen zu erreichen. Es sind die Regierungen, die versagt haben, aber ich habe nie wirklich erwartet, dass die Norm die tatsächliche staatliche Politik leiten würde. Ganz im Gegenteil, ich erwartete, dass die Norm bestenfalls ignoriert und schlimmstenfalls absichtlich behindert würde, wie dies bei aktuellen Gegenreaktionen gegen die Gleichberechtigung der Frau der Fall ist, selbst in „liberalen Demokratien“. Offene Ablehnung und Unterdrückung mehrerer Formen der Gleichstellung der Geschlechter sind in einer wachsenden Zahl von Staaten im Griff religiöser Fundamentalismen aufgetreten, die den Autoritarismus befeuern, ein wesentlicher Faktor, der im Passblue-Artikel nicht erwähnt wird. Nicht die Agenda ist gescheitert, sondern die Staaten, die nur Lippenbekenntnisse abgegeben haben, bis hin zur Gefährdung der Sicherheit von Frauen. (Siehe Cornelia Weiss, „Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan“, demnächst in Streitkräfte und Gesellschaft.)

Wenn ich über die extreme Herausforderung nachdenke, die die uneingeschränkte Beteiligung von Frauen an Sicherheitsfragen für die Manager des bestehenden zwischenstaatlichen Sicherheitssystems darstellt, dem Allerheiligsten des globalen Patriarchats, war das Beste, was ich erwartete, wohlwollende Vernachlässigung. Dies schien eine vernünftige Situation zu sein, die es Frauen ermöglichte, damit weiterzumachen, wie sie es taten und weiterhin tun, und die Resolution als anerkannte Norm zu nutzen, um andere Frauen zu inspirieren, alles zu tun, um Gewalt zu reduzieren und Gleichheit und Gerechtigkeit zu fördern ihre eigenen lokalen und regionalen Kontexte, in denen Frieden und Sicherheit oder deren Fehlen tatsächliche menschliche Erfahrungen und keine abstrakte staatliche Politik sind.

Frauen setzen die Agenda auf allen Ebenen der globalen Ordnung um, mit Ausnahme der zwischenstaatlichen. Selbst dort gibt es zahlreiche Beispiele, die darauf hindeuten, dass die Ergebnisse in den wenigen Fällen, in denen Staaten oder politische Parteien Frauen in tatsächliche Friedensverhandlungen einbezogen haben, für alle zufriedenstellender und daher dauerhafter waren. Die Wirksamkeit von Frauen als Friedensstifterinnen wurde durch die Filme von Abigail Disney gut dokumentiert, wie „Betet den Teufel zurück in die Hölle“, in dem Frauen Verhandlungsführer zwingen, am Tisch zu bleiben, der erste einer Reihe von Filmen, „Frauen, Krieg und Frieden.“ Die Arbeit der feministischen Wissenschaftlerin Annemarie Götz dokumentiert Entwicklungen auf der Tagesordnung innerhalb der UN selbst. Frauen von Helen Caldicott, Cora Weiss (Siehe Beitrag vom 50th Jahrestag des 12. Junith März) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn und Ray Acheson (sogar jetzt, wo sie über den Vertrag über das Atomverbot berichten) waren prominent unter den Führern der Bewegung zur Abschaffung von Atomwaffen. Als Frauen 1325 ins Leben riefen, waren die Energie und das Engagement der Frauen bei der Erreichung des Vertrag über das Verbot von Kernwaffen.

Was die tatsächlichen Veränderungen vor Ort betrifft, so die „Glokalisierung“ und die Jugendarbeit der Globales Netzwerk von Friedensstifterinnen Die Konzentration auf die tatsächliche Umsetzung von 1325 erleichtert Friedensaktionen unter Frauen auf der ganzen Welt (die Initiativen von GNWP waren auf dieser Website vorgestellt). Seit Jahren sind Frauen wichtige Teilnehmerinnen des Indien-Pakistan-Friedensforums. Kollaborationen griechischer und türkischer Frauen, von Okinawa Women Act gegen militärische Gewalt mit Frauen aus anderen Nationen, die von US-Militärbasen besetzt sind, Frauen durchqueren die DMZ, und in jüngerer Zeit die Amerikanische Frauendelegation für Frieden und Bildung in Afghanistan haben Rechenschaft gefordert und Kommunikationskanäle geöffnet und gepflegt, auch in andauernden Konflikten. Federico Mayor, ehemaliger Generaldirektor der UNESCO, hat die russischen und ukrainischen Frauen aufgefordert, in diesem Krieg, der das gesamte Weltsystem so zerstörerisch beeinflusst hat, einen Waffenstillstand und Frieden auszuhandeln, der die Gefahr einer nuklearen Verwüstung in sich birgt. Das Vorstehende ist weit entfernt von einer erschöpfenden Liste der aktiven und effektiven Beteiligung von Frauen an der Umsetzung der WPS, dem anhaltenden globalen Kampf für Frieden und menschliche Sicherheit und der endgültigen Abschaffung des Krieges, die das angestrebte Ziel einiger CSO-Vertreter war 1325 initiiert.

Ein weiterer Bereich der Friedensarbeit von Frauen, der in UN-bezogenen Bewertungen der WPS-Agenda selten berücksichtigt wird, ist der Bereich der Aktivistinnen, die theoretische Literatur, Aktionsforschung und friedensbildende Aktionen vor Ort produziert haben. Die Erfahrung eines Landes damit findet sich bei Asha Hans und Swarna Rajagopolan, Öffnungen für den Frieden: UNSCR 1325 und Sicherheit in Indien (Sage, Neu-Delhi. 2016). In Ermangelung eines indischen Nationalen Aktionsplans achteten diese indischen Gelehrten-Aktivisten auf die Einzelheiten der Pläne Nepals und anderer asiatischer Länder. Aber das Fehlen eines Plans hielt sie nicht davon ab, Maßnahmen zu ergreifen, wie im Hans-Rajagopolan-Band berichtet wird. Auf einer Konferenz solcher Aktivisten vor einigen Jahren schlug ich vor, dass Organisationen der Zivilgesellschaft Volksaktionspläne (PPAs) entwerfen und veröffentlichen sollten. Pläne sind nützlich, um Ziele zu artikulieren, Umsetzungsstrategien zu entwickeln und Aktionen zwischen denjenigen zu koordinieren und zu sequenzieren, die auf ein gemeinsames Ziel hinarbeiten. Wurden sie ernsthaft beachtet, könnten sie solche für Nickerchen sein. Da dies jedoch nicht der Fall ist, glaube ich weiterhin, dass eine bewusstere und systematischere Zusammenarbeit der Zivilgesellschaft mit mehreren Parteien bei WPS bei der Umsetzung aller Bestimmungen von UNSCR 1325 wirksam sein könnte Stärkung der zivilgesellschaftlichen Wurzeln der Resolution.

Frauen sind nicht von Staaten abhängig, um tatsächliche und wirksame Ergebnisse bei der Förderung von Frieden und Sicherheit zu erzielen. Was sie brauchen, ist das, was die verstorbene Ruth Ginsberg vor dem US Supreme Court argumentierte, dass (die männliche politische Machtstruktur) „[ihre] Füße von unserem Hals nimmt“. Wären Staaten wirklich daran interessiert, dauerhaften Frieden zu erreichen, würden sie beide ihre Füße heben und Schritte unternehmen, wie die Einrichtung nationaler Frauenkommissionen, um die Umsetzung angemessen finanzierter NAPs zu überwachen und zumindest einen kleinen Teil dessen bereitzustellen, was sie für die Arsenale ausgeben, die sie sehen als Versicherung gegen Angriffe auf ihre Macht. Ein Teil der Waffenfinanzierung könnte übertragen werden, um die tatsächliche und potenzielle friedensbildende Kraft von Frauen zu katalysieren. Diese kleine Verschiebung der Militärausgaben, ein Schnäppchen um jeden Preis, könnte darauf hindeuten, dass sogar der Fuchs guten Glaubens ist.*

BAR, 6

* Vollständige Offenlegung: Als ich vor einigen Jahren gebeten wurde, die potenzielle Wirksamkeit nationaler Aktionspläne zu kommentieren, meinte ich, dass es für mich so aussah, als würde ich den Fuchs einsetzen, um den Hühnerstall zu bewachen. Als Friedenspädagoge glaube ich gerne, dass der Fuchs genau das lernen könnte.

Die Agenda für Frauen, Frieden und Sicherheit bringt keine Ergebnisse, sagen Diplomaten

(Neu gepostet von: PassBlue, 15. Juni 2022)

Obwohl 100 Länder nationale Pläne zur Umsetzung der globalen Frauen-, Friedens- und Sicherheitsagenda verabschieden, bleiben Frauen bei der Konfliktmediation und anderen friedensstiftenden Bemühungen auf der ganzen Welt weitgehend abwesend. Die Agenda, die in einer im Jahr 2000 verabschiedeten Sicherheitsratsresolution zementiert wurde, soll die gleichberechtigte Beteiligung von Frauen an Friedensgesprächen und anderen damit zusammenhängenden Schritten sicherstellen. Aber die Agenda ist weit davon entfernt, dieses Ziel zu erreichen, seit sie vor mehr als zwei Jahrzehnten von UN-Mitgliedsländern genehmigt wurde.

Sima Bahous, die Exekutivdirektorin von UN Women, betont die mangelnde Beteiligung von Frauen an Friedensverhandlungen und Mediation während a Offene Debatte im Sicherheitsrat über die Rolle regionaler Organisationen bei der Umsetzung der sogenannten WPS-Agenda, die am 15. Juni stattfand. Bahous sagte, dass 12 regionale Gruppen ebenfalls „Aktionspläne“ auf die Agenda gesetzt haben, gegenüber fünf im Jahr 2015. Doch das passt nicht zusammen Erfolg haben.

Die Ratssitzung wurde von der albanischen Außenministerin Olta Xhacka geleitet. Neben den am Morgen von den 15 Ratsmitgliedern, Bahous und UN-Generalsekretär António Guterres, gehaltenen Reden, weiblichen Vertretern der Liga der arabischen Staaten, die Afrikanische Union, die Europa und Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa sprachen, wobei jeder die individuelle Antwort seiner Region auf das Problem einbrachte, wobei einige kleine Gewinne feststellten.

„Bei all diesen institutionellen Fortschritten müssen wir uns fast jedes Mal, wenn es politische Verhandlungen und Friedensgespräche gibt, immer noch fragen: ‚Wo sind die Frauen?'“, sagte Bahous. Als rotierender Ratsvorsitzender für Juni Albanien rückt in den Fokus Berichten zufolge werden ukrainische Frauen während der russischen Invasion von Menschenhändlern gejagt und russischen Truppen wird vorgeworfen, ukrainische Frauen vergewaltigt zu haben.

Ethnische Albaner verstehen das Trauma sexueller Gewalt im Krieg nur zu gut. In einem Jahr des Kosovo-Konflikts Ende der 1990er Jahre wurden im Kampf Serbiens um das Territorium Tausende von Frauen vergewaltigt. Das Kosovo wird inzwischen von 97 UN-Mitgliedsstaaten als souveräner Staat anerkannt.

Auflösung 1325 zu Frauen, Frieden und Sicherheit wurde im Jahr 2000 vereinbart, ein Jahr nach Kriegsende im Kosovo, und eines seiner Hauptziele besteht darin, zu erkennen, wie Gewalt Frauen und Mädchen speziell betrifft. Darin verpflichteten sich die UN-Mitgliedsstaaten, Frauen in alle Prozesse der Friedenskonsolidierung einzubeziehen.

Acht Jahre später verabschiedete der Rat Auflösung 1820, das sich mit dem besonderen Problem des Einsatzes sexueller Gewalt als Mittel der Kriegsführung befasst. Neben diesen beiden Resolutionen wurden sieben weitere verabschiedet, um die gleichberechtigte Rolle von Frauen bei den Friedenskonsolidierungsbemühungen in ihren Ländern oder Regionen zu gewährleisten. Die albanische Mission sagte in einer Erklärung, dass sie entschlossen sei, Täter sexuellen Missbrauchs zur Rechenschaft zu ziehen, um die WPS-Agenda zu vertiefen.

„Der Einsatz sexueller Gewalt als Kriegs- und Terrortaktik ist nach wie vor ein häufiges Element in Konflikten auf der ganzen Welt“, heißt es in der Erklärung. „Während des letzten Jahrzehnts des 20. Jahrhunderts hat unsere Region, der Balkan, aus erster Hand erlebt, wie sexuelle Gewalt als Kriegswaffe eingesetzt wurde, sowie die Herausforderungen, vor denen Nachkriegsgesellschaften bei der Bewältigung des Traumas stehen.“

Albanien, ein NATO-Mitglied, versprach im Juni in seinem Fokus auf Frauen, Frieden und Sicherheit, die kollektive internationale Reaktion zum Schutz der Rechte von Vergewaltigungsopfern zu stärken, indem sichergestellt wird, dass die Täter zur Rechenschaft gezogen werden. Dazu gehört auch der Einsatz von Sanktionen und Ad-hoc-Justizmechanismen – wie Gerichten –, um gegen Missbraucher vorzugehen. Die Umsetzung des Versprechens war schwierig, wenn es in den letzten zwei Jahrzehnten nicht existierte.

Die UNO ist nicht in der Lage, Mitgliedsstaaten direkt strafrechtlich zu verfolgen, und hat sich zum Ziel gesetzt, die Fähigkeit von Nichtregierungsorganisationen und einer Reihe von Justizinstitutionen zu verbessern, konfliktbedingte sexuelle Gewalt zu sammeln und zu verfolgen. Als Vorsitzender der UNO ist Guterres für diese Arbeit verantwortlich. Jährlich legt er dem Rat einen Bericht über die Bemühungen der Vereinten Nationen zur Bekämpfung von Gräueltaten vor, die in Kriegen begangen wurden. Guterres behauptet, dass seine Berichte und die Arbeit anderer in dieser Hinsicht von den Machthabern der Welt zurückgewiesen werden. Als er bei der Debatte am 15. Juni sprach, wiederholte er Bahous über die scheinbare Sinnlosigkeit der weltweiten Entschlossenheit, die Vertretung in der Konfliktmediation auszugleichen.

„Die Gleichberechtigung der Frau ist eine Frage der Macht“, sagte er. „Die heutigen politischen Blockaden und festgefahrenen Konflikte sind nur die jüngsten Beispiele dafür, wie anhaltende Machtungleichgewichte und das Patriarchat uns weiterhin im Stich lassen.“

Guterres stellte fest, dass dem Büro des UN-Hochkommissars für Menschenrechte 124 Fälle von sexuellem Missbrauch von Frauen und Mädchen in der Ukraine vorgelegt wurden. Er führte Afghanistan, die Demokratische Republik Kongo, den Sudan, Myanmar und Mali als weitere Orte auf, an denen von Männern getroffene Entscheidungen Frauen und Mädchen traumatisiert und ausgegrenzt haben.

„Und wir wissen, dass es für jede Frau, die diese schrecklichen Verbrechen meldet, wahrscheinlich viele weitere gibt, die schweigen oder nicht aufgezeichnet werden“, fügte er hinzu. „Flüchtlingsfrauen übernehmen Führungsrollen und unterstützen die Reaktion in den Aufnahmeländern. In der Ukraine stehen Frauen, die sich entschieden haben, nicht zu evakuieren, an vorderster Front der Gesundheitsversorgung und sozialen Unterstützung. Es ist wichtig, dass sich ukrainische Frauen uneingeschränkt an allen Vermittlungsbemühungen beteiligen.“

In seinem 2022 Bericht Zu konfliktbedingter sexueller Gewalt sagte Guterres, dass einige Länder die Kapazitäten nationaler Institutionen zur Untersuchung von Vorfällen sexueller Gewalt in unsicheren Gebieten nicht stärken würden.

„Die Militärausgaben überstiegen die Investitionen in die pandemiebedingte Gesundheitsversorgung in fragilen und von Konflikten betroffenen Ländern“, sagte Guterres in seinen Berichten für 2021 und 2022.

Zwei der fragilen Länder, auf die er sich in seinen Berichten bezog, liegen in den Trockengebieten der Sahelzone in Afrika. In den letzten zwei Jahren haben sowohl Mali als auch Burkina Faso zivile, demokratische Regierungen abgesetzt. (Mali hat zweimal zwei Militärputsche durchgeführt; außerdem erlebte Guinea 2021 einen Putsch.)

Bineta Diop, die Sondergesandte der Afrikanischen Union für Frauen, Frieden und Sicherheit, sagte bei der Debatte, dass Frauen in diesen Ländern durch die Staatsstreiche und die sich verschärfende Gewalt und den Aufruhr doppelt geschädigt worden seien.

„Die Frauen in der Sahelzone sagen, dass sie doppelt betroffen sind, nicht nur von den Putschen, sondern auch von den Terroranschlägen“, sagte sie.

Doch viele Rednerinnen und Redner bei der ganztägigen Debatte, an der auch Dutzende anderer Länder teilnahmen, sagten, dass Frauen, die direkt von Gewalt betroffen sind, von der Aufarbeitung des erlittenen Missbrauchs ausgeschlossen sind.

Gry Haugsbakken, Staatssekretärin im norwegischen Ministerium für Kultur und Geschlechtergleichstellung, schlug vor, dass eine Möglichkeit für regionale Gruppen, Gerechtigkeit durch die WPS-Agenda zu bringen, darin bestehe, „Barrieren abzubauen“ und Menschenrechtsverteidigerinnen „vor Repressalien“ zu schützen.

Auf der anderen Seite begann Russlands Botschafter bei den Vereinten Nationen, Vassily Nebenzia, seine Ausführungen mit einer nicht so konstruktiven Note, sagen das Thema der Ratsdebatte „erscheint eher vage, lässt sich aber weitgehend auf die Lage in der Ukraine projizieren.“ Er vertiefte sich in die Rationalisierung der Angriffe seines Landes in der Ukraine und sagte dann: „Unsere westlichen Kollegen haben keine Chance, das Thema der angeblich von russischen Truppen verübten sexuellen Gewalt in der Ukraine zu instrumentalisieren. Alles, was Sie haben, sind Fälschungen und Lügen, und nicht eine einzige Tatsache oder ein Beweisstück.“

So „vage“ die Debatte Nebenzia erschien, wiederholte Bahous von UN Women die brennende Frage.

„Wenn Sie als regionale Organisationen Verhandlungen einberufen, stellen Sie sicher, dass Sie sich nicht fragen müssen: ‚Wo sind die Frauen?'“, sagte sie.

*Damilola-Banjo ist ein Mitarbeiter Reporter für PassBlue. Sie hat einen Master of Science von der Columbia University Graduate School of Journalism und einen BA in Kommunikations- und Sprachkunst von der University of Ibadan, Nigeria. Sie hat als Produzentin für die WAFE-Station von NPR in Charlotte, NC, gearbeitet; für die BBC als investigativer Journalist; und als investigativer Reporter für Sahara Reporters Media.

 

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