Af ræve og hønsegårde* - Refleksioner over "Kvindernes fiasko, freds- og sikkerhedsdagsordenen"

Af ræve og hønsegårde*

Refleksioner over "Kvindernes fiasko, freds- og sikkerhedsdagsordenen"

Af Betty A. Reardon 

Fakta om Damilola Banjos PassBlue-rapport den 15. juni 2022 (opslået nedenfor) var næppe overraskende. FN's medlemslande har undladt at opfylde deres UNSCR 1325-forpligtelser, med de virtuelle hylder af meget bebudede handlingsplaner. Det er klart, at fiaskoen ikke ligger i Kvinder, fred og sikkerhed Agenda (WPS), heller ikke i Sikkerhedsrådets resolution, som gav anledning til den, men derimod blandt de medlemslande, der har stenmuret i stedet for gennemført Nationale handlingsplaner (NAP'er), undlader over hele linjen at udpege kvinder til fredsforhandlinger. "Hvor er kvinderne?" spurgte en taler ved dette sikkerhedsråd. Som jeg vil bemærke nedenfor, er kvinderne på stedet og arbejder i direkte aktioner for at opfylde dagsordenen.

Min egen hensigt med at samarbejde med andre medlemmer af CSO'erne, hvis uddannelse og overtalelse af et tilstrækkeligt antal ambassadører i Sikkerhedsrådet førte til vedtagelse af resolutionen, var at opnå FN's anerkendelse af kvinders væsentlige rolle i enhver fredsproces og en anerkendelse af, at fred er afgørende for realiseringen af ​​kvinders fulde ligestilling, og at varig fred ikke vil blive opnået, så længe kvinder ikke er juridisk, politisk, socialt og kulturelt ligestillet med mænd. Betydningen af ​​forholdet mellem kvinders ligestilling og fred ses i generalsekretærens iagttagelse af, at patriarkatet er en væsentlig hindring for WPS-dagsordenen.

1325 har ikke fejlet. Det har givet resultater. Det er blevet den normative ramme for, hvad kvinder har og fortsætter med at gøre for at opnå fred og sikkerhed i deres egne samfund, lande og regioner. Det er regeringerne, der har svigtet, men jeg havde aldrig rigtig forventet, at normen skulle styre den faktiske statspolitik. Tværtimod forventede jeg, at normen i bedste fald ville blive ignoreret, og i værste fald bevidst hæmmet, som det har været tilfældet med den nuværende modreaktion mod kvinders ligestilling, selv i "liberale demokratier." Direkte afvisning og undertrykkelse af flere former for ligestilling mellem kønnene har fundet sted i et voksende antal stater i grebet af religiøs fundamentalisme, hvilket giver næring til autoritarisme, en væsentlig faktor, der ikke er noteret i Passblue-stykket. Det er ikke dagsordenen, der har slået fejl, men derimod staterne, der ikke har givet den andet end mundheld, så de bringer kvinders sikkerhed i fare. (Se Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan", der kommer i Forsvaret og samfundet.)

Når jeg reflekterer over den ekstreme udfordring, som kvinders fulde deltagelse i sikkerhedsspørgsmål udgør for lederne af det eksisterende mellemstatslige sikkerhedssystem, det indre helligdom for det globale patriarkat, var det bedste, jeg forventede, godartet forsømmelse. Det virkede som en rimelig situation, der tillod kvinder at komme videre med det, som de gjorde og er blevet ved med at gøre, ved at bruge resolutionen som en anerkendt norm til at inspirere andre kvinder til at gøre, hvad der var muligt for at reducere vold og fremme ligestilling og retfærdighed i deres egne lokale og regionale kontekster, dem, hvor fred og sikkerhed eller mangel på samme er faktiske menneskelige erfaringer, ikke abstrakt statspolitik.

Kvinder udfører dagsordenen på alle niveauer af den globale orden undtagen den mellemstatslige. Selv der er der flere eksempler, der indikerer, at i de få tilfælde, hvor stater eller politiske partier inkluderede kvinder i egentlige fredsforhandlinger, var resultaterne mere tilfredsstillende for alle og derfor mere varige. Kvinders effektivitet som fredsstiftere er blevet veldokumenteret af Abigail Disneys film, som f.eks.Bed Djævelen tilbage til helvede", hvor kvinder tvinger forhandlere til at blive ved bordet, den første af en række film, "Kvinder, krig og fred." Feministisk lærds arbejde, Anne Marie Goetz dokumenterer udviklingen på dagsordenen i selve FN. Kvinder fra Helen Caldicott, Cora Weiss (se opslag på 50th Jubilæet for den 12. junith Marts) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn og Ray Acheson (selv nu rapportering om atomforbudstraktaten) var fremtrædende blandt lederne af bevægelsen for at afskaffe atomvåben. Da kvinder bragte 1325 i stand, var kvinders energier og forpligtelser fremtrædende for at opnå det Traktat om forbud mod atomvåben.

Med hensyn til faktiske ændringer på stedet, "glokalisering" og ungdomsarbejde Globalt netværk af kvindelige fredsskabere fokus på den faktiske implementering af 1325 letter fredsaktion blandt kvinder over hele verden (GNWP's initiativer er blevet vist på denne side). I årevis har kvinder været vigtige deltagere i Indien-Pakistan Peace Forum. Samarbejde mellem græske og tyrkiske kvinder, af Okinawa Women Act mod Militær Vold med kvinder fra andre nationer besat af amerikanske militærbaser, Kvinder krydser DMZ, og for nylig Amerikanske kvinders freds- og uddannelsesdelegation til Afghanistan har krævet ansvarlighed og har åbnet og næret kommunikationskanaler, selv i vedvarende konflikter. Federico Mayor, tidligere generaldirektør for UNESCO, har opfordret russiske og ukrainske kvinder til at forhandle en våbenhvile og fred i den krig, der har så destruktivt påvirket hele verdenssystemet, og som rummer truslen om atomvåben. Det foregående er langt fra en udtømmende liste over kvinders aktive og effektive involvering i implementeringen af ​​WPS, den igangværende globale kamp for fred og menneskelig sikkerhed og den ultimative afskaffelse af krig, som var det forudsete mål for nogle af CSO-repræsentanterne, som påbegyndt 1325.

Et andet område for kvinders fredsaktion, der sjældent tages i betragtning i FN-relaterede vurderinger af WPS-dagsordenen, er videnskabsaktivister, som producerede teoretisk litteratur, aktionsforskning og fredsopbyggende aktioner på stedet. Et lands erfaringer med sådanne findes i Asha Hans og Swarna Rajagopolan, Åbninger for fred: UNSCR 1325 og sikkerhed i Indien (Sage, New Delhi. 2016). I mangel af en indisk national handlingsplan, var disse indiske lærde-aktivister opmærksomme på detaljerne i Nepals og andre asiatiske landes planer. Men fraværet af en plan afholdt dem ikke fra handling, som rapporteret i Hans-Rajagopolan-bindet. Det var til en konference med sådanne aktivister for nogle år siden, at jeg foreslog, at civilsamfundsorganisationer udformer og udsender Peoples' Plans of Action (PPA'er). Planer er nyttige til at formulere mål, udvikle implementeringsstrategier og koordinere og rækkefølge handlinger blandt dem, der arbejder hen imod et fælles mål. Hvis de blev behandlet seriøst, kunne de være sådan for NAP'er. Men da det ikke er tilfældet, tror jeg fortsat på, at mere tilsigtet og systematisk civilsamfundssamarbejde mellem flere partier om WPS kunne være effektivt i implementeringen af ​​alle bestemmelserne i UNSCR 1325. PPA'er kunne bringe kvinders freds- og sikkerhedsdagsorden tættere på næring af resolutionens civilsamfundsrødder.

Kvinder er ikke afhængige af stater for at opnå faktiske og effektive resultater for at fremme fred og sikkerhed. Det, de har brug for, er, hvad afdøde Ruth Ginsberg argumenterede for den amerikanske højesteret, at (den mandlige politiske magtstruktur) "tager [deres] fødderne fra vores nakke." Hvis stater virkelig var interesserede i at opnå bæredygtig fred, ville de både løfte deres fødder og tage skridt såsom at etablere nationale kommissioner for kvinder, der skal føre tilsyn med gennemførelsen af ​​tilstrækkeligt finansierede NAP'er og levere i det mindste en lille del af det, de bruger på de arsenaler, de ser. som forsikring mod udfordringer til deres magt. En del af våbenfinansieringen kunne overføres til at katalysere kvinders faktiske og potentielle fredsopbyggende magt. Det lille skift i militærudgifter, en handel for enhver pris, kan indikere, at selv ræven er i stand til at være i god tro.*

BAR, 6/22/22

* Fuld åbenhed: Da jeg for nogle år tilbage blev bedt om at kommentere den potentielle effektivitet af nationale handlingsplaner, mente jeg, at det forekom mig at sætte ræven til at vogte hønsegården. Som fredslærer kan jeg godt lide at tro på, at ræven kunne lære at gøre netop det.

Dagsordenen for kvinder, fred og sikkerhed giver ikke resultater, siger diplomater

(Omgivet fra: PassBlue, 15. juni 2022)

På trods af at 100 lande har vedtaget nationale planer for at gennemføre den globale dagsorden for kvinder, fred og sikkerhed, forbliver kvinder stort set fraværende fra konfliktmægling og andre fredsskabende bestræbelser over hele verden. Dagsordenen, der er cementeret i en Sikkerhedsrådsresolution godkendt i 2000, skal sikre ligelig deltagelse af kvinder i fredsforhandlinger og andre relaterede skridt. Men dagsordenen er langt fra at nå dette mål, siden den blev godkendt af FN-medlemslandene for mere end to årtier siden.

Sima Bahous, administrerende direktør for UN Women, understreget kvinders manglende deltagelse i fredsforhandlinger og mægling under en Åben debat i Sikkerhedsrådet om regionale organisationers rolle i gennemførelsen af ​​den såkaldte WPS-dagsorden, der blev afholdt den 15. juni. Bahou sagde, at 12 regionale grupper også har vedtaget "handlingsplaner" på dagsordenen, op fra fem i 2015. Men det stemmer ikke overens. til succes.

Rådsmødet blev ledet af Albaniens udenrigsminister, Olta Xhacka. Udover taler holdt om morgenen af ​​de 15 rådsmedlemmer, Bahous og FN's generalsekretær António Guterres, kvindelige repræsentanter fra Arabiske Liga, det Afrikanske union, det Den Europæiske Union og Organisation for Sikkerhed og Samarbejde i Europa talte, idet de hver især bragte deres regions individuelle reaktion på problemet, med nogle bemærkelsesværdige små gevinster.

"Med alle disse institutionelle fremskridt, næsten hver gang der er politiske forhandlinger, fredsforhandlinger, er vi stadig nødt til at spørge: 'Hvor er kvinderne?'" sagde Bahou. Som roterende formand for Rådet i juni, Albanien hæver fokus da ukrainske kvinder angiveligt bliver forgrebet af menneskesmuglere midt i Ruslands invasion, og russiske tropper bliver anklaget for at have voldtaget ukrainske kvinder.

Etniske albanere forstår alt for godt traumet ved seksuel vold i krig. I et år med konflikt i Kosovo i slutningen af ​​1990'erne blev tusindvis af kvinder voldtaget i Serbiens kamp for at holde på territoriet. Kosovo er nu anerkendt som et suverænt land af 97 FN-medlemslande.

Opløsning 1325 om kvinder blev fred og sikkerhed aftalt i 2000, et år efter krigen sluttede i Kosovo, og et af dens kerneformål er at anerkende, hvordan vold specifikt påvirker kvinder og piger. Med den resolution forpligtede FN's medlemslande sig til at inkludere kvinder i alle fredsopbyggende processer.

Otte år senere vedtog Rådet Opløsning 1820, der adresserer det særlige problem med at bruge seksuel vold som et værktøj til krigsførelse. Ud over disse to resolutioner er syv andre blevet vedtaget for at garantere kvinders lige rolle i fredsopbyggende bestræbelser i deres lande eller regioner. Den albanske mission sagde i en erklæring, at den var fast besluttet på at holde lovovertrædere af seksuelt misbrug ansvarlige for at uddybe WPS-dagsordenen.

"Brugen af ​​seksuel vold som en taktik for krig og terror er fortsat et almindeligt element i konflikter rundt om i verden," hedder det i erklæringen. "I løbet af det sidste årti af det 20. århundrede har vores region, Balkan, været vidne til, at seksuel vold blev brugt som et krigsvåben, såvel som de udfordringer, post-konflikt samfund står over for i håndteringen af ​​traumet."

Albanien, et NATO-medlem, lovede også i sit fokus på kvinder, fred og sikkerhed i juni at styrke den kollektive internationale reaktion for at beskytte rettighederne for voldtægtsoverlevere ved at sikre, at gerningsmændene stilles til ansvar. Det inkluderer brug af sanktioner og ad hoc-retfærdighedsmekanismer - som tribunaler - til at gå efter misbrugere. Det har været vanskeligt at gennemføre løftet, hvis ikke-eksisterende i de sidste to årtier.

Ude af stand til at retsforfølge medlemslande direkte, har FN tilstræbt at forbedre ikke-statslige organisationers og en række retsinstitutioners evne til at samle og retsforfølge konfliktrelateret seksuel vold. Som leder af FN er Guterres ansvarlig for dette arbejde. Årligt fremlægger han en rapport for rådet om FN's indsats for at tackle grusomheder begået i krige. Guterres hævder, at hans rapporter og andres arbejde i denne henseende står over for tilbageslag fra verdens magtmæglere. Da han talte ved debatten den 15. juni, gentog han Bahous om den tilsyneladende nytteløshed i verdens vilje til at udligne repræsentationen i konfliktmægling.

"Kvinders ligestilling er et spørgsmål om magt," sagde han. "Dagens politiske dødvande og fastlåste konflikter er blot de seneste eksempler på, hvordan vedvarende magtubalancer og patriarkatet fortsætter med at svigte os."

Guterres bemærkede, at 124 sager om seksuelt misbrug begået mod kvinder og piger i Ukraine er blevet indsendt til FN's højkommissær for menneskerettigheder. Han nævnte Afghanistan, Den Demokratiske Republik Congo, Sudan, Myanmar og Mali som andre steder, hvor beslutninger truffet af mænd har traumatiseret og udelukket kvinder og piger.

"Og vi ved, at for hver kvinde, der rapporterer disse forfærdelige forbrydelser, vil der sandsynligvis være mange flere, der forbliver tavse eller uregistrerede," tilføjede han. "Kvinde flygtninge påtager sig lederroller og støtter reaktionen i værtslandene. Inde i Ukraine er kvinder, der valgte ikke at evakuere, på forkant med sundhedspleje og social støtte. Det er vigtigt, at ukrainske kvinder deltager fuldt ud i alle mæglingsindsatser."

I sin rapport 2022 om konfliktrelateret seksuel vold sagde Guterres, at nogle lande ikke styrkede nationale institutioners kapacitet til at efterforske hændelser med seksuel vold i usikre områder.

"Militærudgifter oversteg investeringer i pandemi-relateret sundhedspleje i skrøbelige og konfliktramte lande," sagde Guterres i sine 2021 og 2022 rapporter.

To af de skrøbelige lande, som han refererede til i sine rapporter, ligger i de tørre lande i Sahel-regionen i Afrika. I de sidste to år har Mali og Burkina Faso begge udstødt civile, demokratiske regeringer. (Mali har udført to militærkup to gange; derudover gennemgik Guinea et kup i 2021.)

Bineta Diop, den særlige udsending til Den Afrikanske Union om kvinder, fred og sikkerhed, sagde ved debatten, at kvinder i disse lande er blevet dobbelt såret af kuppet og den forværrede vold og omvæltning.

"Kvinderne i Sahel siger, at de er dobbelt berørt, ikke kun af kuppet, men af ​​terroristers angreb," sagde hun.

Alligevel sagde mange talere ved den dagslange debat, som også omfattede snesevis af andre lande, der deltog, at kvinder, der er direkte berørt af vold, er udelukket fra at løse det misbrug, de har været udsat for.

Gry Haugsbakken, statssekretær i Norges ministerium for kultur og ligestilling, foreslog, at en måde, hvorpå regionale grupper kunne skubbe retfærdighed gennem WPS-dagsordenen, ville være at "reducere barrierer" og beskytte kvindelige menneskerettighedsforkæmpere "mod repressalier."

På den anden side begyndte Ruslands FN-ambassadør, Vassily Nebenzia, sine bemærkninger på en knap så konstruktiv tone, siger emnet for rådsdebatten "fremstår ret vagt, men i vid udstrækning kan det fremskrives på situationen i Ukraine." Han dykkede ned i at rationalisere sit lands angreb i Ukraine og sagde derefter: "Vores vestlige kolleger har ingen chance for at lykkes med at udnytte emnet seksuel vold i Ukraine, angiveligt begået af russiske tropper. Alt, hvad du har, er forfalskninger og løgne, og ikke et eneste faktum eller bevis."

Hvor "vag" debatten dog forekom Nebenzia, gentog Bahous fra UN Women det brændende spørgsmål.

"Som regionale organisationer, når I indkalder til forhandlinger, skal I sikre, at I ikke behøver at spørge jer selv: 'Hvor er kvinderne?'" sagde hun.

*Damilola Banjo er medarbejderreporter for PassBlue. Hun har en kandidatgrad i naturvidenskab fra Columbia University Graduate School of Journalism og en BA i kommunikation og sprogkunst fra University of Ibadan, Nigeria. Hun har arbejdet som producer for NPR's WAFE-station i Charlotte, NC; for BBC som undersøgende journalist; og som en medarbejders undersøgende reporter for Sahara Reporters Media.

 

tæt
Deltag i kampagnen og hjælp os #SpreadPeaceEd!
Send mig venligst e-mails:

Deltag i diskussionen ...

Rul til top