O Llwynogod a Chwmni Cyw Iâr* - Myfyrdodau ar “Fethiant yr Agenda Menywod, Heddwch a Diogelwch”

O Llwynogod a Chwmni Cyw Iâr*

Myfyrdodau ar “Fethiant yr Agenda Menywod, Heddwch a Diogelwch”

Gan Betty A. Reardon 

Go brin bod ffeithiau adroddiad PassBlue Damilola Banjo ar 15 Mehefin, 2022 (wedi'i bostio isod) yn syndod. Mae aelod-wladwriaethau'r Cenhedloedd Unedig wedi methu â chyflawni eu rhwymedigaethau UNSCR 1325, gyda'r silffoedd rhithwir o gynlluniau gweithredu y bu llawer o sôn amdanynt. Mae'n amlwg nad yw'r methiant yn gorwedd yn y Agenda Menywod, Heddwch a Diogelwch (WPS), nac ym mhenderfyniad y Cyngor Diogelwch a’i esgorodd, ond yn hytrach ymhlith yr aelod-wladwriaethau sydd wedi codi waliau cerrig yn hytrach na gweithredu Cynlluniau Gweithredu Cenedlaethol (NAPs), methu ar draws y bwrdd i benodi merched i drafodaethau heddwch. “Ble mae'r merched?” gofynnodd siaradwr yn y Cyngor Diogelwch hwn. Fel y sylwaf isod, mae'r menywod ar lawr gwlad, yn gweithio'n uniongyrchol i gyflawni'r agenda.

Fy mwriad fy hun wrth gydweithio ag aelodau eraill o’r CSOs, yr arweiniodd eu haddysg a’u perswâd ar nifer ddigonol o lysgenhadon ar y Cyngor Diogelwch at y mabwysiadu'r penderfyniad, oedd cael cydnabyddiaeth y Cenhedloedd Unedig o rôl hanfodol menywod mewn unrhyw broses heddwch a chydnabyddiaeth bod heddwch yn hanfodol i wireddu cydraddoldeb llawn menywod, ac na fydd heddwch parhaol yn cael ei gyflawni cyn belled nad yw menywod yn gyfreithiol, yn wleidyddol, yn gymdeithasol ac yn ddiwylliannol gyfartal i ddynion. Mae arwyddocâd y berthynas rhwng cydraddoldeb a heddwch menywod i'w weld yn sylw'r Ysgrifennydd Cyffredinol bod patriarchaeth yn rhwystr sylweddol i Agenda WPS.

Nid yw 1325 wedi methu. Mae wedi cynhyrchu canlyniadau. Mae wedi dod yn fframwaith normadol ar gyfer yr hyn sydd gan fenywod ac sy'n parhau i'w wneud i sicrhau heddwch a diogelwch yn eu cymunedau, gwledydd a rhanbarthau eu hunain. Y llywodraethau sydd wedi methu, ond doeddwn i erioed wedi disgwyl i'r norm arwain polisi gwirioneddol y wladwriaeth. I’r gwrthwyneb i’r gwrthwyneb, roeddwn i’n disgwyl y byddai’r norm ar y gorau yn cael ei anwybyddu, ac, ar y gwaethaf, yn cael ei rwystro’n fwriadol, fel sydd wedi digwydd gydag adlachau presennol yn erbyn cydraddoldeb menywod, hyd yn oed mewn “democratiaethau rhyddfrydol.” Mae gwrthod a gormes llwyr ar ffurfiau lluosog o gydraddoldeb rhywiol wedi digwydd mewn nifer cynyddol o daleithiau yng ngafael ffwndamentaliaeth grefyddol, gan danio awdurdodiaeth, ffactor arwyddocaol na nodir yn y darn Passblue. Nid yr agenda sydd wedi methu, ond yn hytrach y gwladwriaethau nad ydynt wedi rhoi dim ond gwefusau iddi, i’r pwynt o beryglu diogelwch menywod. (Gweler Cornelia Weiss, “Methu’r Addewid: Rhoi’r Gorau i Fenywod Afghanistan” sydd i ddod yn Lluoedd Arfog a Chymdeithas.)

Gan adlewyrchu ar yr her eithafol y mae cyfranogiad llawn menywod mewn materion diogelwch yn ei chyflwyno i reolwyr y system diogelwch rhyng-wladwriaethol bresennol, sanctum mewnol patriarchaeth fyd-eang, y gorau roeddwn i'n ei ddisgwyl oedd esgeulustod diniwed. Roedd sefyllfa o’r fath yn ymddangos yn rhesymol, gan ganiatáu i fenywod fwrw ymlaen ag ef, fel yr oeddent yn ei wneud ac wedi parhau i wneud hynny, gan ddefnyddio’r penderfyniad fel norm cydnabyddedig i ysbrydoli menywod eraill i wneud yr hyn a oedd yn bosibl i leihau trais a hyrwyddo cydraddoldeb a chyfiawnder mewn eu cyd-destunau lleol a rhanbarthol eu hunain, y rheini lle mae heddwch a diogelwch neu ddiffyg hynny yn brofiadau dynol gwirioneddol, nid yn bolisïau gwladwriaeth haniaethol.

Mae menywod yn cyflawni'r agenda ar bob lefel o'r drefn fyd-eang ac eithrio'r rhynglywodraethol. Hyd yn oed yno, mae enghreifftiau lluosog sy'n dangos, ar yr ychydig achlysuron pan oedd gwladwriaethau neu bleidiau gwleidyddol yn cynnwys menywod mewn trafodaethau heddwch gwirioneddol, bod y canlyniadau'n fwy boddhaol i bawb ac felly'n fwy parhaol. Mae effeithiolrwydd menywod fel tangnefeddwyr wedi’i ddogfennu’n dda gan ffilmiau Abigail Disney, fel “Gweddïwch y Diafol Yn ôl i Uffern,” lle mae menywod yn gorfodi negodwyr i aros wrth y bwrdd, y gyntaf o gyfres o ffilmiau, “Merched, Rhyfel a Heddwch.” Gwaith ysgolhaig ffeministaidd, Ann Marie Goetz dogfennu datblygiadau ar yr agenda o fewn y Cenhedloedd Unedig ei hun. Merched o Helen Caldicott, Cora Weiss (gweler y post ar y 50th Pen-blwydd Mehefin 12th Mawrth) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn a Ray Acheson (hyd yn oed yn awr yn adrodd ar y cytundeb gwaharddiad niwclear) yn amlwg ymhlith arweinwyr y mudiad i ddileu arfau niwclear. Wrth i fenywod ddod â 1325 i fodolaeth, roedd egni ac ymrwymiadau merched yn amlwg wrth gyflawni'r Cytuniad ar Wahardd Arfau Niwclear.

O ran newid gwirioneddol ar lawr gwlad, mae “glocaleiddio” a gwaith ieuenctid y Rhwydwaith Byd-eang o Fenywod Adeiladwyr Heddwch mae canolbwyntio ar weithrediad gwirioneddol 1325 yn hwyluso gweithredu heddwch ymhlith menywod ledled y byd (mae mentrau GNWP wedi bod sylw ar y wefan hon). Ers blynyddoedd mae menywod wedi bod yn gyfranogwyr arwyddocaol yn Fforwm Heddwch India-Pacistan. Cydweithrediad merched Groeg a Thwrci, o Deddf Merched Okinawa yn erbyn Trais Milwrol gyda menywod o genhedloedd eraill a feddiannir gan ganolfannau milwrol yr Unol Daleithiau, Merched yn Croesi'r DMZ, ac yn fwy diweddar y Dirprwyaeth Heddwch ac Addysg Merched America i Afghanistan wedi mynnu atebolrwydd, ac wedi agor a meithrin sianeli cyfathrebu, hyd yn oed mewn gwrthdaro parhaus. Mae Maer Federico, cyn-Gyfarwyddwr Cyffredinol UNESCO wedi galw ar fenywod Rwsiaidd a Wcrain i negodi terfyniad tân a heddwch yn y rhyfel hwnnw sydd wedi effeithio mor ddinistriol ar system y byd i gyd, gan gynnwys ynddo fygythiad dinistr niwclear. Mae'r uchod ymhell o fod yn rhestr gynhwysfawr o gyfranogiad gweithgar ac effeithiol menywod yng ngweithrediad y WPS, y frwydr fyd-eang barhaus dros heddwch a diogelwch dynol a diddymu rhyfel yn y pen draw a oedd yn nod a ragwelwyd gan rai o gynrychiolwyr y CSO. wedi'i gychwyn 1325.

Maes arall o weithredu heddwch menywod nad yw'n cael ei ystyried yn aml mewn asesiadau cysylltiedig â'r Cenhedloedd Unedig o agenda WPS yw ysgolheigion-actifyddion a gynhyrchodd lenyddiaeth ddamcaniaethol, ymchwil gweithredu, a gweithredoedd adeiladu heddwch ar lawr gwlad. Mae profiad un wlad o'r fath i'w ganfod yn Asha Hans a Swarna Rajagopolan, Agoriadau dros Heddwch: UNSCR 1325 a Diogelwch yn India (Sage, Delhi Newydd. 2016). Yn absenoldeb Cynllun Gweithredu Cenedlaethol Indiaidd, talodd yr ysgolheigion-actifyddion Indiaidd hyn sylw i fanylion cynlluniau Nepal a gwledydd Asiaidd eraill. Ond ni wnaeth absenoldeb cynllun eu hatal rhag gweithredu fel yr adroddwyd yn y gyfrol Hans-Rajagopolan. Mewn cynhadledd o weithredwyr o'r fath rai blynyddoedd yn ôl y cynigiais fod sefydliadau cymdeithas sifil yn dylunio ac yn cyhoeddi Cynlluniau Gweithredu Pobl (PPAs). Mae cynlluniau'n ddefnyddiol i fynegi nodau, datblygu strategaethau gweithredu a chydlynu a dilyniannu camau gweithredu ymhlith y rhai sy'n gweithio tuag at nod cyffredin. Pe byddent yn cael sylw difrifol gallent fod yn gyfryw ar gyfer NAPs. Fodd bynnag, gan nad yw hynny'n wir, rwy'n parhau i gredu y gallai cydweithrediad cymdeithas sifil amlbleidiol mwy bwriadol a systematig ar WPS fod yn effeithiol wrth weithredu holl ddarpariaethau UNSCR 1325. Gallai PPAs ddod ag Agenda Heddwch a Diogelwch Merched yn nes at y maeth gwreiddiau cymdeithas sifil y penderfyniad.

Nid yw menywod yn ddibynnol ar wladwriaethau i gyflawni canlyniadau gwirioneddol ac effeithiol wrth hyrwyddo heddwch a diogelwch. Yr hyn sydd ei angen arnynt yw’r hyn y dadleuodd y diweddar Ruth Ginsberg gerbron Goruchaf Lys yr Unol Daleithiau, sef (y strwythur pŵer gwleidyddol gwrywaidd) “cymryd [eu] traed oddi ar ein gyddfau.” Pe bai gwladwriaethau â diddordeb gwirioneddol mewn sicrhau heddwch cynaliadwy, byddent ill dau yn codi eu traed ac yn cymryd camau megis sefydlu comisiynau cenedlaethol o fenywod i oruchwylio gweithredu CGCau wedi'u hariannu'n ddigonol, a darparu o leiaf rhan fach o'r hyn y maent yn ei wario ar yr arsenalau a welant. fel yswiriant yn erbyn heriau i'w pŵer. Gallai cyfran o arian arfau gael ei drosglwyddo i gataleiddio grym gwirioneddol a phosibl menywod i adeiladu heddwch. Gallai’r newid bychan hwnnw mewn gwariant milwrol, bargen am unrhyw bris, awgrymu bod hyd yn oed y llwynog yn gallu bod yn ddidwyll.*

Bar, 6/22/22

* Datgeliad llawn: Pan ofynnwyd i mi rai blynyddoedd yn ôl i roi sylwadau ar effeithiolrwydd posibl Cynlluniau Gweithredu Cenedlaethol, penderfynais ei bod yn ymddangos i mi ei fod yn gosod y llwynog i warchod y cwt ieir. Fel addysgwr heddwch, rwy'n hoffi credu y gallai'r llwynog ddysgu gwneud hynny.

Nid yw'r Agenda Menywod, Heddwch a Diogelwch yn Rhoi Canlyniadau, Dywed Diplomyddion

(Wedi'i ymateb o: PassBlue, Mehefin 15, 2022)

Er bod 100 o wledydd wedi deddfu cynlluniau cenedlaethol i gyflawni’r agenda menywod byd-eang, heddwch a diogelwch, mae menywod yn parhau i fod yn absennol i raddau helaeth o gyfryngu gwrthdaro ac ymdrechion heddwch eraill ledled y byd. Mae'r agenda, a gadarnhawyd mewn penderfyniad gan y Cyngor Diogelwch a gymeradwywyd yn 2000, i fod i sicrhau cyfranogiad cyfartal menywod mewn trafodaethau heddwch a chamau cysylltiedig eraill. Ond mae'r agenda wedi disgyn ymhell o gyrraedd y nod hwnnw ers iddi gael ei hawdurdodi gan aelod-wledydd y Cenhedloedd Unedig fwy na dau ddegawd yn ôl.

Sima Bahous, cyfarwyddwr gweithredol Merched y Cenhedloedd Unedig, Pwysleisiodd diffyg cyfranogiad menywod mewn trafodaethau heddwch a chyfryngu yn ystod a Trafodaeth agored y Cyngor Diogelwch ar rôl sefydliadau rhanbarthol wrth gyflawni'r agenda WPS fel y'i gelwir, a gynhaliwyd ar Fehefin 15. Dywedodd Bahous fod 12 grŵp rhanbarthol hefyd wedi mabwysiadu “cynlluniau gweithredu” ar yr agenda, i fyny o bump yn 2015. Ond nid yw hynny'n adio i fyny i lwyddiant.

Cadeiriwyd cyfarfod y Cyngor gan weinidog materion tramor Albania, Olta Xhacka. Heblaw am areithiau a draddodwyd yn y bore gan 15 aelod y Cyngor, Bahous ac Ysgrifennydd Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig, António Guterres, cynrychiolwyr benywaidd o'r Cynghrair Gwladwriaethau Arabaidd, Y Undeb Affricanaidd, Y Undeb Ewropeaidd ardderchog a'r Sefydliad ar gyfer Diogelwch a Chydweithrediad yn Ewrop siarad, pob un yn dod ag ymateb unigol eu rhanbarth i'r broblem, gyda rhai yn nodi enillion bach.

“Gyda’r holl gynnydd sefydliadol hyn, bron bob tro mae trafodaethau gwleidyddol, trafodaethau heddwch, mae’n rhaid i ni ofyn o hyd, ‘Ble mae’r menywod?’” meddai Bahous. Fel llywydd cylchdroi'r Cyngor ar gyfer mis Mehefin, Mae Albania yn codi’r ffocws wrth i fenywod Wcreineg gael eu hysglyfaethu gan fasnachwyr mewn pobl yng nghanol goresgyniad Rwseg a milwyr Rwsiaidd yn cael eu cyhuddo o dreisio merched Wcrain.

Mae Albaniaid Ethnig yn deall trawma trais rhywiol mewn rhyfel yn rhy dda o lawer. Mewn blwyddyn o wrthdaro yn Kosovo ar ddiwedd y 1990au, cafodd miloedd o fenywod eu treisio ym mrwydr Serbia i ddal gafael ar y diriogaeth. Mae Kosovo bellach yn cael ei chydnabod fel gwlad sofran gan 97 o aelod-wladwriaethau'r Cenhedloedd Unedig.

Datrys 1325 ar fenywod, cytunwyd ar heddwch a diogelwch yn 2000, flwyddyn ar ôl i’r rhyfel ddod i ben yn Kosovo, ac un o’i ddibenion craidd yw cydnabod sut mae trais yn effeithio ar fenywod a merched yn benodol. Gyda'r penderfyniad hwnnw, ymrwymodd aelod-wladwriaethau'r Cenhedloedd Unedig i gynnwys menywod ym mhob proses adeiladu heddwch.

Wyth mlynedd yn ddiweddarach, mabwysiadodd y Cyngor Datrys 1820, mynd i'r afael â'r broblem benodol o ddefnyddio trais rhywiol fel arf rhyfela. Heblaw am y ddau benderfyniad hyn, mae saith arall wedi'u mabwysiadu i warantu rôl gyfartal menywod mewn ymdrechion i adeiladu heddwch yn eu gwledydd neu eu rhanbarthau. Dywedodd cenhadaeth Albania mewn datganiad ei bod yn benderfynol o ddal troseddwyr cam-drin rhywiol yn atebol i ddyfnhau agenda WPS.

“Mae’r defnydd o drais rhywiol fel tacteg o ryfel a braw yn parhau i fod yn elfen gyffredin mewn gwrthdaro ledled y byd,” meddai’r datganiad. “Yn ystod degawd olaf yr 20fed ganrif mae ein rhanbarth, y Balcanau, wedi gweld trais rhywiol uniongyrchol yn cael ei ddefnyddio fel arf rhyfel, yn ogystal â’r heriau a wynebir gan gymdeithasau ôl-wrthdaro wrth ddelio â’r trawma.”

Fe wnaeth Albania, aelod o NATO, hefyd addo yn ei ffocws ar fenywod, heddwch a diogelwch ym mis Mehefin i gryfhau'r ymateb rhyngwladol ar y cyd i amddiffyn hawliau goroeswyr trais rhywiol trwy sicrhau bod cyflawnwyr yn cael eu dwyn i gyfrif. Mae hynny’n cynnwys defnyddio sancsiynau a mecanweithiau cyfiawnder ad hoc—fel tribiwnlysoedd—i fynd ar ôl camdrinwyr. Mae gweithredu'r addewid wedi bod yn anodd os nad yw'n bodoli yn ystod y ddau ddegawd diwethaf.

Methu ag erlyn aelod-wladwriaethau yn uniongyrchol, mae'r Cenhedloedd Unedig wedi bod yn anelu at wella gallu sefydliadau anllywodraethol ac ystod o sefydliadau barnwrol i goladu ac erlyn trais rhywiol sy'n gysylltiedig â gwrthdaro. Fel arweinydd y Cenhedloedd Unedig, Guterres sy'n gyfrifol am y gwaith hwn. Yn flynyddol, mae'n cyflwyno adroddiad i'r Cyngor ar ymdrechion y Cenhedloedd Unedig i fynd i'r afael ag erchyllterau a gyflawnwyd mewn rhyfeloedd. Mae Guterres yn dadlau bod ei adroddiadau a gwaith eraill yn hyn o beth yn wynebu gwthio yn ôl gan froceriaid pŵer y byd. Wrth siarad yn nadl Mehefin 15, adleisiodd Bahous ar oferedd ymddangosiadol penderfyniad y byd i gydraddoli cynrychiolaeth mewn cyfryngu gwrthdaro.

“Mae cydraddoldeb merched yn gwestiwn o bŵer,” meddai. “Datgloi gwleidyddol heddiw a gwrthdaro sydd wedi ymwreiddio yw’r enghreifftiau diweddaraf yn unig o sut mae anghydbwysedd grym parhaol a phatriarchaeth yn parhau i’n methu.”

Nododd Guterres fod 124 o achosion o gam-drin rhywiol a gyflawnwyd yn erbyn menywod a merched yn yr Wcrain wedi’u cyflwyno i swyddfa Uchel Gomisiynydd y Cenhedloedd Unedig dros Hawliau Dynol. Rhestrodd Afghanistan, Gweriniaeth Ddemocrataidd y Congo, Swdan, Myanmar a Mali fel mannau eraill lle mae penderfyniadau a wnaed gan ddynion wedi trawmateiddio ac eithrio menywod a merched.

“Ac rydyn ni’n gwybod am bob menyw sy’n riportio’r troseddau erchyll hyn, mae’n debygol y bydd llawer mwy yn aros yn dawel, neu heb eu cofnodi,” ychwanegodd. “Mae menywod sy’n ffoaduriaid yn cymryd rolau arwain ac yn cefnogi’r ymateb yn y gwledydd sy’n cynnal. Yn yr Wcrain, mae menywod a ddewisodd beidio â gwacáu ar flaen y gad o ran gofal iechyd a chymorth cymdeithasol. Mae'n bwysig bod menywod o Wcrain yn cymryd rhan lawn yn yr holl ymdrechion cyfryngu. ”

Yn ei adroddiad 2022 ar drais rhywiol sy'n gysylltiedig â gwrthdaro, dywedodd Guterres nad oedd rhai gwledydd yn cryfhau gallu sefydliadau cenedlaethol i ymchwilio i achosion o drais rhywiol mewn ardaloedd ansicr.

“Roedd gwariant milwrol yn fwy na buddsoddiad mewn gofal iechyd cysylltiedig â phandemig mewn gwledydd bregus y mae gwrthdaro yn effeithio arnynt,” meddai Guterres yn ei adroddiadau yn 2021 a 2022.

Mae dwy o'r gwledydd bregus y cyfeiriodd atynt yn ei adroddiadau wedi'u lleoli ar diroedd cras rhanbarth Sahel yn Affrica. Yn ystod y ddwy flynedd ddiwethaf, mae Mali a Burkina Faso ill dau wedi diarddel llywodraethau sifil, democrataidd. (Mae Mali wedi cyflawni dwy gamp filwrol ddwywaith; yn ogystal, cafodd Gini gamp yn 2021.)

Bineta Diop, y llysgennad arbennig i'r Undeb Affricanaidd ar fenywod, heddwch a diogelwch, yn y ddadl bod menywod yn y gwledydd hyn wedi cael eu brifo ddwywaith gan y coups a'r trais a'r cynnwrf sy'n gwaethygu.

“Mae’r merched yn y Sahel yn dweud eu bod nhw’n cael eu heffeithio ddwywaith, nid yn unig gan y coups ond gan ymosodiadau terfysgol,” meddai.

Ac eto, dywedodd llawer o siaradwyr yn y ddadl undydd, a oedd hefyd yn cynnwys dwsinau o wledydd eraill yn cymryd rhan, fod menywod sy’n cael eu heffeithio’n uniongyrchol gan drais yn cael eu heithrio rhag datrys y cam-drin y maent wedi’i ddioddef.

Gry Haugsbakken, ysgrifennydd gwladol yng ngweinidogaeth diwylliant a chydraddoldeb rhywiol Norwy, mai un ffordd y gallai grwpiau rhanbarthol wthio cyfiawnder drwy agenda WPS fyddai “lleihau rhwystrau” ac amddiffyn amddiffynwyr hawliau dynol benywaidd “yn erbyn dial.”

Ar y llaw arall, dechreuodd llysgennad Rwsia i'r Cenhedloedd Unedig, Vassily Nebenzia, ei sylwadau ar nodyn nad yw mor adeiladol, gan ddweud mae pwnc dadl y Cyngor “yn ymddangos braidd yn annelwig, ond i raddau helaeth, gellir ei ragamcanu ar y sefyllfa yn yr Wcrain.” Fe ymchwiliodd i resymoli ymosodiadau ei wlad yn yr Wcrain, ac yna dywedodd: “Nid oes gan ein cydweithwyr Gorllewinol unrhyw gyfle i lwyddo i ecsbloetio pwnc trais rhywiol yn yr Wcrain, yr honnir iddo gael ei gyflawni gan filwyr Rwsiaidd. Y cyfan sydd gennych chi yw ffugiau a chelwydd, ac nid un ffaith neu ddarn o dystiolaeth.”

Waeth pa mor “amwys” oedd y ddadl i Nebenzia, fe ailadroddodd Bahous of UN Women y cwestiwn llosg.

“Fel sefydliadau rhanbarthol, pan fyddwch yn cynnull trafodaethau, gwnewch yn siŵr nad oes yn rhaid ichi ofyn i chi’ch hun, ‘Ble mae’r menywod?’” meddai.

* Damilola Banjo yn ohebydd staff ar gyfer PassBlue. Mae ganddi radd meistr mewn gwyddoniaeth o Ysgol Newyddiaduraeth Graddedigion Prifysgol Columbia a BA yn y celfyddydau cyfathrebu ac iaith o Brifysgol Ibadan, Nigeria. Mae hi wedi gweithio fel cynhyrchydd i orsaf WAFE NPR yn Charlotte, NC; i'r BBC fel newyddiadurwr ymchwiliol; ac fel gohebydd ymchwiliol staff i Sahara Reporters Media.

 

cau
Ymunwch â'r Ymgyrch a helpwch ni # TaenwchPeaceEd!
Anfonwch e-byst ataf os gwelwch yn dda:

Ymunwch â'r drafodaeth ...

Sgroliwch i'r brig