De guineus i galliners* – Reflexions sobre el “Fracàs de l'Agenda Dones, Pau i Seguretat”

Dones, pau i seguretat: Debat obert del Consell de Seguretat 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, directora executiva de l'Entitat de les Nacions Unides per a la Igualtat de Gènere i l'Empoderament de les Dones (ONU Dones), informa la reunió del Consell de Seguretat sobre Dones i pau i seguretat. El tema de la reunió era apuntar a la implementació exitosa de l'agenda de dones, pau i seguretat: passar dels compromisos als assoliments en preparació per a la commemoració del vintè aniversari de la resolució 1325 (2000) del Consell de Seguretat. (Foto: ONU Dones a través de Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

De guineus i galliners*

Reflexions sobre el “Fracàs de l'Agenda Dones, Pau i Seguretat”

Per Betty A. Reardon 

Els fets de l'informe PassBlue de Damilola Banjo del 15 de juny de 2022 (publicat a continuació) no van ser sorprenents. Els estats membres de l'ONU han incomplert les seves obligacions de la RCSNU 1325, amb la prestatgeria virtual de plans d'acció molt anunciats. Està clar que el fracàs no rau en el Agenda Dones, Pau i Seguretat (WPS), ni a la resolució del Consell de Seguretat que la va donar lloc, sinó més aviat entre els estats membres que s'han aturat més que implementat. Plans d'acció nacionals (NAP), fracàs a l'hora de nomenar dones per a les negociacions de pau. "On són les dones?" va preguntar un orador d'aquest Consell de Seguretat. Com observaré a continuació, les dones estan sobre el terreny, treballant en accions directes per complir l'agenda.

La meva pròpia intenció de col·laborar amb altres membres de les OSC, l'educació i la persuasió dels quals d'un nombre suficient d'ambaixadors al Consell de Seguretat van portar a la adopció de la resolució, era obtenir el reconeixement de l'ONU del paper essencial de la dona en qualsevol procés de pau i un reconeixement que la pau és essencial per a la realització de la plena igualtat de les dones, i que una pau duradora no s'aconseguirà mentre les dones no siguin legals, políticament, socialment i culturalment iguals als homes. La importància de la relació entre la igualtat de les dones i la pau s'observa en l'observació del secretari general que el patriarcat és un obstacle important per a l'Agenda WPS.

1325 no ha fallat. Ha donat resultats. S'ha convertit en el marc normatiu del que les dones tenen i continuen fent per aconseguir la pau i la seguretat a les seves pròpies comunitats, països i regions. Són els governs els que han fracassat, però mai m'esperava que la norma guiés la política estatal real. Ben al contrari, m'esperava que, en el millor dels casos, la norma fos ignorada i, en el pitjor, intencionadament impedida, com ha estat el cas de la reacció actual contra la igualtat de les dones, fins i tot en les "democràcies liberals". El rebuig total i la repressió de múltiples formes d'igualtat de gènere s'han produït en un nombre creixent d'estats a les mans dels fonamentalismes religiosos, alimentant l'autoritarisme, un factor important que no s'ha assenyalat a la peça de Passblue. No és l'agenda la que ha fracassat, sinó els estats que no li han donat res més que de boca, fins al punt de posar en perill la seguretat de les dones. (Vegeu Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abanding the Women of Afghanistan" que apareixerà a Forces Armades i Societat.)

Reflexionant sobre el repte extrem que la plena participació de les dones en qüestions de seguretat presenta als gestors del sistema de seguretat interestatal existent, el santuari interior del patriarcat global, el millor que esperava era una negligència benigna. Semblava una situació raonable, que permetia a les dones continuar amb ella, tal com ho estaven fent i ho han continuat fent, utilitzant la resolució com a norma reconeguda per inspirar a altres dones a fer el que fos possible per reduir la violència i promoure la igualtat i la justícia en els seus propis contextos locals i regionals, aquells en què la pau i la seguretat o la manca d'aquestes són experiències humanes reals, no polítiques d'estat abstractes.

Les dones duen a terme l'agenda a tots els nivells de l'ordre global, excepte l'intergovernamental. Fins i tot allà, hi ha múltiples exemples que indiquen que en les poques ocasions en què els estats o els partits polítics van incloure dones en les negociacions de pau reals, els resultats van ser més satisfactoris per a tots i, per tant, més duradors. L'efectivitat de les dones com a pacificadores ha estat ben documentada per les pel·lícules d'Abigail Disney, com ara "Prega el dimoni de tornar a l'infern”, en què les dones obliguen els negociadors a quedar-se a la taula, la primera d'una sèrie de pel·lícules, “Dones, guerra i pau.” El treball de l'estudiosa feminista, Anne Marie Goetz documenta els desenvolupaments a l'agenda dins de la mateixa ONU. Dones de Helen Caldicott, Cora Weiss (veure la publicació del 50th Aniversari del 12 de junyth Març) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn i Ray Acheson (fins i tot ara informant sobre el tractat de prohibició nuclear) van ser destacats entre els líders del moviment per abolir les armes nuclears. A mesura que les dones van crear el 1325, les energies i els compromisos de les dones van ser destacats per aconseguir-ho Tractat sobre la prohibició de les armes nuclears.

Pel que fa al canvi real sobre el terreny, la "glocalització" i el treball juvenil de la Xarxa global de dones constructors de la pau centrar-se en la implementació real del 1325 facilita l'acció de pau entre les dones de tot el món (les iniciatives del GNWP han estat que apareixen en aquest lloc). Durant anys les dones han estat participants importants al Fòrum de la Pau Índia-Pakistan. Col·laboracions de dones gregues i turques, de Llei de dones d'Okinawa contra la violència militar amb dones d'altres nacions ocupades per bases militars nord-americanes, Les dones creuen la DMZ, i més recentment el Delegació de la Pau i l'Educació de les Dones Americanes a l'Afganistan han exigit responsabilitats, i han obert i alimentat canals de comunicació, fins i tot en conflictes en curs. Federico Mayor, exdirector general de la UNESCO, ha demanat que les dones russes i ucraïneses negociin un alto el foc i la pau en aquella guerra que ha afectat de manera tan destructiva tot el sistema mundial, conté l'amenaça de devastació nuclear. L'anterior està lluny de ser una llista exhaustiva de la participació activa i eficaç de les dones en la implementació del WPS, la lluita global en curs per la pau i la seguretat humana i l'abolició definitiva de la guerra, que era l'objectiu previst d'alguns dels representants de les OSC que iniciat el 1325.

Un altre àmbit de l'acció per a la pau de les dones que poques vegades es té en compte en les avaluacions relacionades amb l'ONU de l'agenda del WPS és el dels activistes acadèmics que van produir una literatura teòrica, investigacions d'acció i accions de construcció de pau sobre el terreny. L'experiència d'un país d'aquest tipus es troba a Asha Hans i Swarna Rajagopolan, Obertures per a la pau: RCSNU 1325 i seguretat a l'Índia (Sage, Nova Delhi. 2016). En absència d'un Pla d'acció nacional indi, aquests activistes erudits indis van prestar atenció als detalls dels plans del Nepal i d'altres països asiàtics. Però l'absència d'un pla no els va dissuadir de l'acció, tal com s'informa al volum Hans-Rajagopolan. Va ser en una conferència d'activistes d'aquest tipus fa uns anys que vaig proposar que les organitzacions de la societat civil dissenyessin i promulguessin Plans d'Acció dels Pobles (PPA). Els plans són útils per articular objectius, desenvolupar estratègies d'implementació i coordinar i seqüenciar accions entre aquells que treballen cap a un objectiu comú. Si els atenguessin seriosament, podrien ser-ho per als NAP. Tanmateix, com que no és així, continuo creient que una col·laboració multipartidista més intencionada i sistemàtica de la societat civil sobre WPS podria ser eficaç en l'aplicació de totes les disposicions de la RCSNU 1325. Els PPA podrien apropar l'Agenda de la Pau i la Seguretat de les Dones a la alimentar les arrels de la societat civil de la resolució.

Les dones no depenen dels estats per aconseguir resultats reals i efectius en l'avenç de la pau i la seguretat. El que necessiten és el que la difunta Ruth Ginsberg va argumentar davant la Cort Suprema dels Estats Units, que (l'estructura de poder polític masculí) "treure'ns els peus del coll". Si els estats estiguessin realment interessats a assolir una pau sostenible, aixecarien els peus i prendrien mesures com ara establir comissions nacionals de dones per supervisar la implementació de PAN finançats adequadament i proporcionar almenys una petita part del que gasten en els arsenals que veuen. com a assegurança contra desafiaments al seu poder. Una part del finançament d'armes es podria transferir per catalitzar el poder real i potencial de les dones per construir la pau. Aquest petit canvi en la despesa militar, una ganga a qualsevol preu, podria indicar que fins i tot la guineu és capaç de bona fe.*

BAR, 6/22/22

* La revelació completa: Quan es va demanar uns anys enrere per comentar l'eficàcia potencial dels Plans d'Acció Nacionals, vaig opinar que em semblava que estava posant la guineu per vigilar el galliner. Com a educador per la pau, m'agrada creure que la guineu podria aprendre a fer-ho.

L'agenda de dones, pau i seguretat no està donant resultats, diuen els diplomàtics

(Repositat de: PassBlue, 15 de juny de 2022)

Malgrat que 100 països promulguen plans nacionals per dur a terme l'agenda global de dones, pau i seguretat, les dones continuen en gran part absents de la mediació de conflictes i altres esforços de pacificació a tot el món. L'agenda, cimentada en una resolució del Consell de Seguretat aprovada l'any 2000, se suposa que garanteix la participació igualitària de les dones en les converses de pau i altres passos relacionats. Però l'agenda ha quedat molt lluny d'aconseguir aquest objectiu des que va ser autoritzada pels països membres de l'ONU fa més de dues dècades.

Sima Bahous, directora executiva d'ONU Dones, emfatitzat la manca de participació de les dones en les negociacions de pau i la mediació durant a Debat obert del Consell de Seguretat sobre el paper de les organitzacions regionals en la realització de l'anomenada agenda WPS, celebrada el 15 de juny. Bahous va dir que 12 grups regionals també han adoptat "plans d'acció" a l'agenda, en comparació amb cinc el 2015. No obstant això, això no suma. a l'èxit.

La reunió del Consell va ser presidida per la ministra d'Afers Exteriors d'Albània, Olta Xhacka. A més dels discursos pronunciats al matí pels 15 membres del Consell, Bahous i el secretari general de l'ONU António Guterres, dones representants del Lliga dels estats àrabs, El Unió Africana, El Unió Europea i la Organització per a la Seguretat i la Cooperació a Europa van parlar, cadascun aportant la resposta individual de la seva regió al problema, i alguns van notar petits guanys.

"Amb tots aquests avenços institucionals, gairebé cada cop que hi ha negociacions polítiques, converses de pau, encara ens hem de preguntar: 'On són les dones?'", va dir Bahous. Com a president rotatiu del Consell per al juny, Albània està posant l'accent ja que les dones ucraïneses estan sent depredades pels traficants d'éssers humans enmig de la invasió de Rússia i les tropes russes estan sent acusades de violar dones ucraïneses.

Els albanesos d'ètnia entenen massa bé el trauma de la violència sexual a la guerra. En un any de conflicte a Kosovo a finals de la dècada de 1990, milers de dones van ser violades en la batalla de Sèrbia per mantenir el territori. Ara Kosovo és reconegut com a país sobirà per 97 estats membres de l'ONU.

resolució 1325 sobre dones, pau i seguretat es va acordar l'any 2000, un any després d'acabar la guerra a Kosovo, i un dels seus propòsits fonamentals és reconèixer com la violència afecta específicament les dones i les nenes. Amb aquesta resolució, els estats membres de l'ONU es van comprometre a incloure les dones en tots els processos de construcció de pau.

Vuit anys més tard, el Consell ho va aprovar resolució 1820, abordant el problema particular de l'ús de la violència sexual com a eina de guerra. A més d'aquestes dues resolucions, s'han adoptat altres set per garantir la igualtat de papers de les dones en els esforços de construcció de pau als seus països o regions. La missió albanesa va dir en un comunicat que estava decidida a responsabilitzar els delinqüents d'abús sexual per aprofundir en l'agenda del WPS.

"L'ús de la violència sexual com a tàctica de guerra i terror continua sent un element comú en els conflictes arreu del món", diu el comunicat. "Durant l'última dècada del segle XX, la nostra regió, els Balcans, ha estat testimoni de l'ús de la violència sexual de primera mà com a arma de guerra, així com dels reptes als quals s'enfronten les societats postconflicte per fer front al trauma".

Albània, membre de l'OTAN, també va prometre centrar-se en les dones, la pau i la seguretat al juny enfortir la resposta internacional col·lectiva per protegir els drets de les supervivents de la violació assegurant-se que els responsables de la violació han de rendir comptes. Això inclou l'ús de sancions i mecanismes de justícia ad hoc, com els tribunals, per perseguir els agressors. Posar en acció la promesa ha estat complicat, encara que inexistent, en les dues últimes dècades.

Incapaç de processar els estats membres directament, l'ONU ha volgut millorar la capacitat de les organitzacions no governamentals i d'una sèrie d'institucions judicials per recopilar i perseguir la violència sexual relacionada amb els conflictes. Com a líder de l'ONU, Guterres s'encarrega d'aquesta tasca. Anualment, presenta un informe al Consell sobre els esforços de l'ONU per fer front a les atrocitats comeses en les guerres. Guterres sosté que els seus informes i el treball d'altres en aquest sentit s'enfronten a un rebuig per part dels intermediaris del poder mundial. En declaracions al debat del 15 de juny, es va fer ressò de Bahous sobre l'aparent inutilitat de la determinació del món per igualar la representació en la mediació de conflictes.

"La igualtat de les dones és una qüestió de poder", va dir. "Els blocatges polítics i els conflictes arrelats d'avui són només els últims exemples de com els desequilibris de poder i el patriarcat duradors continuen fallant".

Guterres va assenyalar que 124 casos d'abús sexual comesos contra dones i nenes a Ucraïna s'han presentat a l'oficina de l'alt comissionat de l'ONU per als Drets Humans. Va enumerar l'Afganistan, la República Democràtica del Congo, el Sudan, Myanmar i Mali com a altres llocs on les decisions preses pels homes han traumatitzat i exclòs dones i nenes.

"I sabem que per cada dona que denunci aquests crims horribles, és probable que n'hi hagi moltes més que romanguin en silenci o sense registrar-se", va afegir. "Les dones refugiades estan assumint funcions de lideratge i donen suport a la resposta als països d'acollida. Dins d'Ucraïna, les dones que van optar per no evacuar estan al capdavant de l'assistència sanitària i el suport social. És important que les dones ucraïneses participin plenament en tots els esforços de mediació”.

En la seva Informe 2022 Sobre la violència sexual relacionada amb els conflictes, Guterres va dir que alguns països no estan reforçant la capacitat de les institucions nacionals per investigar incidents de violència sexual en zones insegures.

"La despesa militar va superar la inversió en l'atenció sanitària relacionada amb la pandèmia als països fràgils i afectats per conflictes", va dir Guterres als seus informes de 2021 i 2022.

Dos dels països fràgils als quals es referia en els seus informes es troben a les terres àrides de la regió del Sahel a l'Àfrica. En els últims dos anys, Mali i Burkina Faso han expulsat governs civils i democràtics. (Mali ha dut a terme dos cops militars dues vegades; a més, Guinea va patir un cop el 2021).

Bineta Diop, l'enviat especial de la Unió Africana per a dones, pau i seguretat, va dir en el debat que les dones d'aquests països s'han vist doblement perjudicades pels cops d'estat i l'empitjorament de la violència i els trastorns.

"Les dones del Sahel diuen que estan doblement afectades, no només pels cops d'estat sinó pels atacs terroristes", va dir.

No obstant això, molts ponents del debat d'un dia, que també va comptar amb la participació de desenes d'altres països, van dir que les dones que es veuen afectades directament per la violència estan excloses de resoldre els abusos que han patit.

Gry Haugsbakken, secretari d'estat del ministeri de cultura i igualtat de gènere de Noruega, va suggerir que una manera en què els grups regionals podrien impulsar la justícia a través de l'agenda del WPS seria "reduir les barreres" i protegir les dones defensores dels drets humans "contra les represàlies".

D'altra banda, l'ambaixador de Rússia a l'ONU, Vassily Nebenzia, va començar les seves declaracions amb una nota no tan constructiva, dir el tema del debat del Consell "sembla bastant vague, però en gran mesura es pot projectar sobre la situació a Ucraïna". Va aprofundir en la racionalització dels atacs del seu país a Ucraïna, i després va dir: “Els nostres col·legues occidentals no tenen cap possibilitat d'aconseguir explotar el tema de la violència sexual a Ucraïna, suposadament comesa per les tropes russes. Tot el que tens són falsificacions i mentides, i ni un sol fet o prova".

Per "vag" que el debat li va semblar a Nebenzia, Bahous d'ONU Dones va repetir la qüestió candent.

"Com a organitzacions regionals, quan convoqueu negociacions, assegureu-vos que no us haureu de preguntar: 'On són les dones?'", va dir.

*Damilola Banjo és un periodista de PassBlue. Té un màster en ciències de la Columbia University Graduate School of Journalism i una llicenciatura en comunicació i arts del llenguatge per la Universitat d'Ibadan, Nigèria. Ha treballat com a productora per a l'estació WAFE de NPR a Charlotte, Carolina del Nord; per a la BBC com a periodista d'investigació; i com a periodista d'investigació de Sahara Reporters Media.

 

tancar

Uneix-te a la campanya i ajuda'ns a #SpreadPeaceEd!

Be the first to comment

Uneix-te a la discussió ...