O lisicama i kokošinjcima* – razmišljanja o „neuspjehu agende žena, mir i sigurnost“

O lisicama i kokošinjcima*

Razmišljanja o “Neuspjehu Agende za žene, mir i sigurnost”

Betty A. Reardon 

Činjenice PassBlue izvještaja Damilole Banjo od 15. juna 2022. (objavljeno ispod) nisu bile iznenađujuće. Države članice UN-a nisu ispunile svoje obaveze iz Rezolucije 1325, sa virtuelnim policama mnogo najavljivanih planova akcije. Jasno je da neuspjeh nije u Agenda za žene, mir i sigurnost (WPS), niti u rezoluciji Vijeća sigurnosti koja je dovela do toga, već među državama članicama koje su zakleli, a ne implementirali Nacionalni akcioni planovi (NAP), neuspjeh da imenuje žene u mirovnim pregovorima. “Gdje su žene?” upitao je govornik ovog Vijeća sigurnosti. Kao što ću primijetiti u nastavku, žene su na terenu, rade u direktnim akcijama na ispunjavanju plana.

Moja vlastita namjera da sarađujem sa ostalim članicama OCD, čije obrazovanje i uvjeravanje dovoljnog broja ambasadora u Vijeću sigurnosti doveli su do usvajanje rezolucije, trebalo je dobiti od UN-a priznanje suštinske uloge žena u bilo kojem mirovnom procesu i priznanje da je mir ključan za ostvarivanje pune ravnopravnosti žena i da trajni mir neće biti postignut sve dok žene nisu pravno, politički, društveno i kulturno jednaki muškarcima. Značaj odnosa između ravnopravnosti žena i mira uočen je u zapažanju generalnog sekretara da je patrijarhat značajna prepreka Agendi WPS.

1325 nije propao. To je dalo rezultate. Postao je normativni okvir za ono što žene imaju i nastavljaju da rade kako bi postigle mir i sigurnost u svojim zajednicama, zemljama i regijama. Vlade su te koje su podbacile, ali nikad nisam očekivao da će norma voditi stvarnu državnu politiku. Upravo suprotno, očekivao sam da će norma u najboljem slučaju biti zanemarena, au najgorem, namjerno ometana, kao što je bio slučaj sa trenutnom reakcijom protiv ravnopravnosti žena, čak i u „liberalnim demokratijama“. Otvoreno odbacivanje i represija višestrukih oblika rodne ravnopravnosti dogodilo se u sve većem broju država u zagrljaju vjerskih fundamentalizama, podstičući autoritarizam, značajan faktor koji nije zabilježen u Passblueovom članku. Nije program taj koji je zakazao, već države koje su mu dale samo na ustima, do te mjere da ugroze sigurnost žena. (Vidi Cornelia Weiss, “Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan” u Oružane snage i društvo.)

Razmišljajući o ekstremnom izazovu koji puno učešće žena u bezbednosnim pitanjima predstavlja za menadžere postojećeg međudržavnog bezbednosnog sistema, unutrašnjeg svetišta globalnog patrijarhata, najbolje što sam očekivala je benigno zanemarivanje. Takva se situacija činila razumnom, dozvoljavajući ženama da nastave s tim, kao što su to činile i nastavile da rade, koristeći rezoluciju kao priznatu normu da inspiriše druge žene da učine ono što je moguće da smanje nasilje i promoviraju jednakost i pravdu u vlastiti lokalni i regionalni konteksti, oni u kojima su mir i sigurnost ili njihov nedostatak stvarna ljudska iskustva, a ne apstraktne državne politike.

Žene sprovode agendu na svim nivoima globalnog poretka osim međuvladinog. Čak i tamo, postoji više primjera koji ukazuju na to da su u nekoliko prilika kada su države ili političke stranke uključile žene u stvarne mirovne pregovore, ishodi bili zadovoljniji za sve, a samim tim i trajniji. Efikasnost žena kao mirotvoraca dobro je dokumentovana u filmovima Abigail Disney, kao što su „Molite Đavola nazad u pakao”, u kojem žene tjeraju pregovarače da ostanu za stolom, prvi u nizu filmova, “Žene, rat i mir.” Rad feminističke naučnice, Anne Marie Goetz dokumentuje dešavanja na dnevnom redu unutar samih UN. Žene iz Helen Caldicott, Cora Weiss (vidi post na 50th Godišnjica 12. junath Mart) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn i Ray Acheson (čak i sada izvještavajući o sporazumu o zabrani nuklearnog oružja) bili su istaknuti među vođama pokreta za ukidanje nuklearnog oružja. Kako su žene stvorile 1325, ženska energija i posvećenost bili su istaknuti u postizanju Ugovor o zabrani nuklearnog oružja.

Što se tiče stvarnih promjena na terenu, „glokalizacije“ i omladinskog rada Globalna mreža žena za izgradnju mira fokusiranje na stvarnu implementaciju 1325 olakšava mirovne akcije među ženama širom svijeta (GNWP-ove inicijative su predstavljeno na ovoj stranici). Žene su godinama bile značajne učesnice Indijsko-pakistanskog mirovnog foruma. Saradnja Grkinja i Turkinja, of Zakon o ženama Okinawe protiv vojnog nasilja sa ženama iz drugih nacija koje su okupirale američke vojne baze, Žene prelaze DMZ, a odnedavno i Američka ženska delegacija za mir i obrazovanje u Afganistanu zahtijevali su odgovornost, te otvorili i njegovali kanale komunikacije, čak iu tekućim sukobima. Federico Mayor, bivši generalni direktor UNESCO-a, pozvao je ruske i ukrajinske žene da pregovaraju o prekidu vatre i miru u tom ratu koji je tako destruktivno utjecao na cijeli svjetski sistem, sadržavajući u sebi prijetnju nuklearnog razaranja. Navedeno je daleko od iscrpnog spiska aktivnog i efektivnog učešća žena u implementaciji WPS-a, tekućoj globalnoj borbi za mir i ljudsku sigurnost i konačnom ukidanju rata što je bio zamišljen cilj nekih od predstavnica OCD koje su započeta 1325.

Još jedna oblast mirovne akcije žena koja se rijetko razmatra u procjenama UN-a o agendi WPS-a je područje naučnika-aktivistica koje su proizvele teorijsku literaturu, akciona istraživanja i akcije izgradnje mira na terenu. Iskustvo jedne zemlje o tome može se naći u Asha Hans i Swarna Rajagopolan, Otvaranja za mir: Rezolucija 1325 i sigurnost u Indiji (Sage, New Delhi. 2016). U nedostatku indijskog nacionalnog plana akcije, ovi indijski naučnici-aktivisti obratili su pažnju na detalje planova Nepala i drugih azijskih zemalja. Ali odsustvo plana ih nije odvratilo od akcije kao što je objavljeno u svesci Hans-Rajagopolan. Na konferenciji takvih aktivista prije nekoliko godina predložio sam da organizacije civilnog društva osmisle i objave planove narodne akcije (PPA). Planovi su korisni za artikulaciju ciljeva, razvoj strategija implementacije i koordinaciju i redoslijed akcija među onima koji rade na ostvarenju zajedničkog cilja. Da im se ozbiljno vodi računa, mogli bi biti takvi za NAP. Međutim, budući da to nije slučaj, i dalje vjerujem da bi namjernija i sistematičnija višestranačka saradnja civilnog društva na WPS mogla biti efikasna u implementaciji svih odredbi Rezolucije 1325. PPA bi mogli približiti Agendu za mir i sigurnost žena hranjenje korijena rezolucije civilnog društva.

Žene ne zavise od država u postizanju stvarnih i efektivnih rezultata u unapređenju mira i sigurnosti. Ono što im je potrebno je ono što je pokojna Ruth Ginsberg tvrdila pred američkim Vrhovnim sudom, da (muška struktura političke moći) „skinu [svoje] noge s naših vrata. Da su države zaista zainteresirane za postizanje održivog mira, obje bi podigle svoje noge i poduzele korake kao što je uspostavljanje nacionalnih komisija žena koje bi nadgledale provedbu adekvatno financiranih NAP-a i obezbjeđivale barem mali dio onoga što troše na arsenale koje vide kao osiguranje od izazova njihove moći. Dio sredstava za oružje mogao bi se prenijeti kako bi se katalizovala stvarna i potencijalna moć žena u izgradnji mira. Taj mali pomak u vojnoj potrošnji, jeftino po svaku cijenu, mogao bi ukazivati ​​da je čak i lisica sposobna za dobru vjeru.*

BAR, 6

* Puna obelodanjivanja: Kada su me pre nekoliko godina pitali da prokomentarišem potencijalnu efikasnost Nacionalnog plana akcije, rekao sam da mi se čini da nameštam lisicu da čuva kokošinjac. Kao mirovni edukator, volim vjerovati da bi lisica mogla naučiti da radi upravo to.

Agenda za žene, mir i sigurnost ne daje rezultate, kažu diplomate

(Objavljeno iz: PassBlue, 15. juna 2022)

Uprkos tome što 100 zemalja donosi nacionalne planove za provođenje globalne agende o ženama, miru i sigurnosti, žene su i dalje uglavnom odsutne iz posredovanja u sukobima i drugih mirovnih nastojanja širom svijeta. Dnevni red, zacementiran rezolucijom Vijeća sigurnosti odobrenom 2000. godine, trebao bi osigurati ravnopravno učešće žena u mirovnim pregovorima i drugim srodnim koracima. Ali agenda je daleko od postizanja tog cilja otkako su ga odobrile zemlje članice UN-a prije više od dvije decenije.

Sima Bahous, izvršni direktor UN Women, naglasio je nedostatak učešća žena u mirovnim pregovorima i posredovanju tokom a Otvorena debata Saveta bezbednosti o ulozi regionalnih organizacija u provođenju takozvane WPS agende, održane 15. juna. Bahous je rekao da je 12 regionalnih grupa usvojilo i "akcione planove" na dnevnom redu, u odnosu na pet iz 2015. godine. Ipak, to se ne uklapa do uspeha.

Sastankom Saveta je predsedavao albanski ministar inostranih poslova Olta Džacka. Pored govora koje je ujutru održalo 15 članica Vijeća, Bahous i generalni sekretar UN-a Antonio Guterres, predstavnice Liga arapskih država, u Afrička unija, u Evropska unija a Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju govorili, svaki je donio individualni odgovor svog regiona na problem, pri čemu su neki primijetili male dobitke.

„Sa svim ovim institucionalnim napretkom, skoro svaki put kada su politički pregovori, mirovni pregovori, i dalje se moramo pitati: 'Gdje su žene?'“, rekao je Bahous. Kao rotirajući predsjednik Vijeća za juni, Albanija podiže fokus pošto su ukrajinske žene navodno žrtve trgovine ljudima usred ruske invazije, a ruske trupe optužene za silovanje ukrajinskih žena.

Etnički Albanci suviše dobro razumeju traumu seksualnog nasilja u ratu. U godini sukoba na Kosovu kasnih 1990-ih, hiljade žena su silovane u borbi Srbije da zadrži svoju teritoriju. Kosovo je sada priznalo kao suverenu zemlju od 97 država članica UN.

Resolution 1325 o ženama, miru i bezbednosti dogovoreno je 2000. godine, godinu dana nakon završetka rata na Kosovu, a jedan od njegovih osnovnih ciljeva je da prepozna kako nasilje posebno utiče na žene i devojčice. Tom rezolucijom države članice UN-a su se obavezale da će uključiti žene u sve procese izgradnje mira.

Osam godina kasnije, Vijeće je usvojilo Resolution 1820, baveći se posebnim problemom korištenja seksualnog nasilja kao oruđa ratovanja. Osim ove dvije rezolucije, usvojeno je još sedam kako bi se garantovala jednaka uloga žena u naporima za izgradnju mira u njihovim zemljama ili regijama. Albanska misija je u saopštenju navela da je odlučna da počinioce seksualnog zlostavljanja pozove na odgovornost kako bi se produbio program WPS-a.

“Upotreba seksualnog nasilja kao taktike rata i terora i dalje je uobičajen element u sukobima širom svijeta”, navodi se u saopštenju. “Tokom posljednje decenije 20. vijeka naš region, Balkan, svjedočio je seksualnom nasilju iz prve ruke koje se koristi kao oružje rata, kao i izazovima sa kojima se suočavaju postkonfliktna društva u suočavanju s traumom.”

Albanija, članica NATO-a, također je obećala u svom fokusu na žene, mir i sigurnost u junu da će ojačati kolektivni međunarodni odgovor za zaštitu prava preživjelih silovanja osiguravanjem da počinioci budu pozvani na odgovornost. To uključuje korištenje sankcija i ad hoc mehanizama pravde — poput tribunala — da bi se jurilo nasilnike. Sprovođenje obećanja bilo je nezgodno, ako uopšte i nije postojalo u posljednje dvije decenije.

U nemogućnosti da direktno krivično gone države članice, UN ima za cilj da poboljša sposobnost nevladinih organizacija i niza pravosudnih institucija da uporede i krivično gone seksualno nasilje povezano sa sukobom. Kao čelnik UN-a, Guterres je zadužen za ovaj posao. On svake godine podnosi izvještaj Vijeću o naporima UN-a u borbi protiv zločina počinjenih u ratovima. Guterres tvrdi da se njegovi izvještaji i rad drugih u tom pogledu suočavaju sa odbijanjem svjetskih posrednika. Govoreći na debati 15. juna, on je ponovio Bahousa o prividnoj uzaludnosti odluke svijeta da izjednači zastupljenost u posredovanju u sukobu.

„Jednakost žena je pitanje moći“, rekao je on. “Današnji politički zastoji i ukorijenjeni sukobi samo su najnoviji primjeri kako nas trajna neravnoteža moći i patrijarhat i dalje iznevjeravaju.”

Gutereš je napomenuo da su 124 slučaja seksualnog zlostavljanja počinjena nad ženama i djevojkama u Ukrajini dostavljena Uredu visokog komesara UN-a za ljudska prava. On je naveo Avganistan, Demokratsku Republiku Kongo, Sudan, Mjanmar i Mali kao druga mjesta gdje su odluke koje su donijeli muškarci traumatizirale i isključile žene i djevojčice.

„I znamo da će za svaku ženu koja prijavi ove užasne zločine vjerovatno biti mnogo više onih koji ćute ili nisu zabilježeni“, dodao je. “Žene izbjeglice preuzimaju vodeću ulogu i podržavaju odgovor u zemljama domaćinima. Unutar Ukrajine, žene koje su odlučile da se ne evakuišu su na čelu zdravstvene i socijalne podrške. Važno je da Ukrajinke u potpunosti učestvuju u svim naporima posredovanja.”

U njegovom Izveštaj 2022-a o seksualnom nasilju u sukobu, Guterres je rekao da neke zemlje ne jačaju kapacitete nacionalnih institucija da istražuju incidente seksualnog nasilja u nesigurnim područjima.

"Potrošnja za vojsku nadmašila je ulaganja u zdravstvenu zaštitu povezanu s pandemijom u krhkim zemljama i zemljama pogođenim sukobima", rekao je Guterres u svojim izvještajima za 2021. i 2022.

Dvije od krhkih zemalja na koje se spomenuo u svojim izvještajima nalaze se u sušnim zemljama regije Sahel u Africi. U posljednje dvije godine i Mali i Burkina Faso su izbacili civilne, demokratske vlade. (Mali je dva puta izveo dva vojna udara; osim toga, Gvineja je prošla državni udar 2021.)

Bineta Diop, specijalni izaslanik Afričke unije za žene, mir i sigurnost, rekao je na debati da su žene u ovim zemljama dvostruko povrijeđene državnim udarima i sve većim nasiljem i prevratima.

„Žene u Sahelu kažu da su dvostruko pogođene, ne samo državnim udarima već i terorističkim napadima“, rekla je ona.

Ipak, mnogi govornici na cjelodnevnoj debati, u kojoj su učestvovale i desetine drugih zemalja, rekli su da su žene koje su direktno pogođene nasiljem isključene iz rješavanja zlostavljanja koje su pretrpjele.

Gry Haugsbakken, državni sekretar u norveškom ministarstvu kulture i rodne ravnopravnosti, sugerirao je da bi jedan od načina na koji bi regionalne grupe mogle progurati pravdu kroz agendu WPS-a bio “smanjenje barijera” i zaštita braniteljica ljudskih prava “od odmazde”.

S druge strane, ruski ambasador pri UN-u Vasilij Nebenzia započeo je svoje komentare ne baš konstruktivnom notom, Govoreći tema debate u Vijeću "izgleda prilično nejasna, ali se u velikoj mjeri može projicirati na situaciju u Ukrajini." On se bavio racionalizacijom napada svoje zemlje u Ukrajini, a zatim je rekao: „Naše zapadne kolege nemaju šanse da uspiju da iskoriste temu seksualnog nasilja u Ukrajini, koje su navodno počinile ruske trupe. Sve što imate su laži i laži, a ni jedna činjenica ili dokaz.”

Koliko god se Nebenziji činila „nejasna“ debata, Bahous iz UN Women ponovio je goruće pitanje.

„Kao regionalne organizacije, kada sazivate pregovore, pobrinite se da se ne morate pitati: 'Gdje su žene?', rekla je ona.

*Damilola Banjo je izvještač za PassBlue. Magistrirala je na Fakultetu za novinarstvo Univerziteta Kolumbija i diplomirala komunikacije i jezičke umjetnosti na Univerzitetu Ibadan, Nigerija. Radila je kao producent za NPR-ovu WAFE stanicu u Charlotteu, NC; za BBC kao istraživački novinar; i kao istraživački novinar za Sahara Reporters Media.

 

blizu
Pridružite se kampanji i pomozite nam #SpreadPeaceEd!
Pošaljite mi emailove:

Pridruži se diskusiji ...

Dođite na vrh