На лисиците и кокошарниците* – Размишления върху „Провалът на дневния ред на жените, мир и сигурност“

Жени, мир и сигурност: открит дебат в Съвета за сигурност 2019 г. Пумзиле Мламбо-Нгкука, изпълнителен директор на Организацията на Обединените нации за равенство между половете и овластяване на жените (UN Women), информира срещата на Съвета за сигурност относно жените и мира и сигурността. Темата на срещата беше да се цели успешното изпълнение на дневния ред за жените, мира и сигурността: преминаване от ангажименти към постижения в подготовката за отбелязването на двадесетата годишнина от резолюция 1325 (2000) на Съвета за сигурност. (Снимка: Жените на ООН чрез Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

За лисиците и кокошарниците*

Размишления върху „Провалът на програмата за жените, мир и сигурност“

От Бети А. Риърдън 

Фактите от доклада PassBlue на Дамилола Банджо от 15 юни 2022 г. (публикуван по-долу) едва ли бяха изненадващи. Държавите-членки на ООН не са изпълнили задълженията си по Резолюция 1325 на Съвета за сигурност на ООН, с виртуалните рафтове с много оповестени планове за действие. Ясно е, че провалът не се крие в Програма за жени, мир и сигурност (WPS), нито в резолюцията на Съвета за сигурност, която го породи, а по-скоро сред държавите-членки, които по-скоро се противопоставиха, отколкото приложиха Национални планове за действие (НПД), като не успя да назначи жени в мирните преговори. — Къде са жените? — попита говорител на този Съвет за сигурност. Както ще забележа по-долу, жените са на място и работят в преки действия, за да изпълнят дневния ред.

Собственото ми намерение да сътруднича с други членове на ОГО, чието образование и убеждаване на достатъчен брой посланици в Съвета за сигурност доведоха до приемане на резолюцията, трябваше да получи признанието на ООН за основната роля на жените във всеки мирен процес и признанието, че мирът е от съществено значение за реализирането на пълното равенство на жените и че траен мир няма да бъде постигнат, докато жените не са юридически, политически, социално и културно равни на мъжете. Значението на връзката между равенството на жените и мира се наблюдава в наблюдението на генералния секретар, че патриархатът е значителна пречка за дневния ред на WPS.

1325 не се е провалил. Това даде резултати. Той се превърна в нормативна рамка за това, което жените имат и продължават да правят, за да постигнат мир и сигурност в собствените си общности, държави и региони. Правителствата се провалиха, но никога не съм очаквал, че нормата ще ръководи действителната държавна политика. Точно обратното, очаквах, че в най-добрия случай нормата ще бъде игнорирана, а в най-лошия — умишлено възпрепятствана, какъвто беше случаят със сегашната реакция срещу равенството на жените, дори в „либералните демокрации“. Пълно отхвърляне и потискане на множество форми на равенство между половете се случват в нарастващ брой държави в хватките на религиозния фундаментализъм, подхранвайки авторитаризма, важен фактор, който не е отбелязан в парчето Passblue. Не дневният ред се провали, а по-скоро държавите, които не са му дали нищо друго освен на устни думи, до степен да застрашат сигурността на жените. (Вижте Cornelia Weiss, „Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan“ предстои в Въоръжени сили и общество.)

Размишлявайки върху изключителното предизвикателство, което пълното участие на жените по въпросите на сигурността представлява пред мениджърите на съществуващата междудържавна система за сигурност, вътрешното светилище на глобалния патриархат, най-доброто, което очаквах, беше доброкачественото пренебрегване. Такава изглеждаше разумна ситуация, позволяваща на жените да продължат с нея, както правеха и продължават да го правят, като използват резолюцията като призната норма, за да вдъхновят други жени да направят възможното за намаляване на насилието и насърчаване на равенството и справедливостта в техните собствени местни и регионални контексти, тези, в които мирът и сигурността или липсата на такива са реални човешки преживявания, а не абстрактни държавни политики.

Жените изпълняват дневния ред на всяко ниво на глобалния ред, с изключение на междуправителственото. Дори и там има множество примери, които показват, че в малкото случаи, когато държави или политически партии включват жени в реални мирни преговори, резултатите са по-удовлетворяващи за всички и следователно по-трайни. Ефективността на жените като миротворци е добре документирана от филмите на Абигейл Дисни, като „Молете се на Devil обратно в ада”, в който жените принуждават преговарящите да останат на масата, първият от поредицата филми, „Жени, война и мир” Работата на учен феминист, Ан Мари Гьотц документира развитието на дневния ред в самата ООН. Жени от Хелън Калдикот, Кора Вайс (виж публикацията на 50th Годишнина от 12 юниth Март) Сецуко Търлоу, Беатрис Фин и Рей Ачесън (дори сега докладвайки за договора за забрана на ядреното оръжие) бяха изтъкнати сред лидерите на движението за премахване на ядрените оръжия. Когато жените създадоха 1325, енергията и ангажиментите на жените бяха важни за постигането на Договор за забрана на ядреното оръжие.

Що се отнася до действителната промяна на място, „глокализацията“ и младежката работа на Глобална мрежа от жени миротворци фокусирането върху реалното прилагане на 1325 улеснява мирните действия сред жените по целия свят (инициативи на GNWP са представени на този сайт). От години жените са значими участници в форума за мир Индия-Пакистан. Сътрудничество на гръцки и турски жени, оф Закон за жените на Окинава срещу военното насилие с жени от други нации, окупирани от американски военни бази, Жените пресичат ДМЗ, а напоследък и Американска женска делегация за мир и образование в Афганистан са поискали отчетност и са отворили и подхранват канали за комуникация, дори при продължаващи конфликти. Федерико Майор, бивш генерален директор на ЮНЕСКО, призова руските и украинските жени да преговарят за прекратяване на огъня и мир в тази война, която засегна толкова разрушително цялата световна система, съдържаща в себе си заплахата от ядрено опустошение. Горното далеч не е изчерпателен списък на активното и ефективно участие на жените в прилагането на WPS, продължаващата глобална борба за мир и човешка сигурност и окончателното премахване на войната, което беше предвидената цел на някои от представителите на CSO, които започва през 1325 г.

Друга сфера на мирните действия на жените, която рядко се разглежда в свързаните с ООН оценки на дневния ред на WPS, е тази на учени-активисти, които изработиха теоретична литература, изследвания за действие и действия за изграждане на мира на място. Опитът на една страна от това може да се намери в Аша Ханс и Сварна Раджагополан, Отвори за мир: Резолюция 1325 на Съвета за сигурност на ООН и сигурност в Индия (Сейдж, Ню Делхи. 2016 г.). При липсата на индийски национален план за действие, тези индийски учени-активисти обърнаха внимание на детайлите на плановете на Непал и други азиатски страни. Но липсата на план не ги възпира от действие, както се съобщава в тома на Ханс-Раджагополан. На конференция на такива активисти преди няколко години предложих организациите на гражданското общество да изготвят и обнародват планове за действие на хората (PPA). Плановете са полезни за формулиране на цели, разработване на стратегии за изпълнение и координиране и последователност на действията между тези, които работят за постигане на обща цел. Ако бяха сериозно обгрижвани, те биха могли да бъдат такива за NAP. Въпреки това, тъй като това не е така, продължавам да вярвам, че по-преднамереното и систематично многопартийно сътрудничество на гражданското общество относно WPS би могло да бъде ефективно при прилагането на всички разпоредби на Резолюция 1325 на Съвета за сигурност на ООН. PPA биха могли да доближат Програмата за мир и сигурност на жените до подхранване на корените на резолюцията на гражданското общество.

Жените не зависят от държавите, за да постигнат реални и ефективни резултати за постигане на мир и сигурност. Това, от което се нуждаят, е това, което покойната Рут Гинсбърг твърди пред Върховния съд на САЩ, че (мъжката политическа властова структура) „сваля [своите] крака от вратовете ни“. Ако държавите наистина бяха заинтересовани от постигането на устойчив мир, те щяха да вдигнат краката си и да предприемат стъпки като създаване на национални комисии от жени, които да наблюдават прилагането на адекватно финансирани НПД и предоставяне на поне малка част от това, което изразходват за арсенали, които виждат като застраховка срещу предизвикателствата на тяхната власт. Част от финансирането за оръжия може да бъде прехвърлено, за да се катализира действителната и потенциалната сила на жените за изграждане на мира. Тази малка промяна във военните разходи, изгодна сделка на всяка цена, може да означава, че дори лисицата е способна на добросъвестност.*

BAR, 6

* Пълно разкриване: Когато ме помолиха преди няколко години да коментирам потенциалната ефективност на националните планове за действие, аз изказах мнението, че ми се струва, че поставям лисицата да пази кокошарника. Като възпитател на мира обичам да вярвам, че лисицата може да се научи да прави точно това.

Програмата за жени, мир и сигурност не дава резултати, твърдят дипломатите

(Изпратено от: PassBlue, 15 юни 2022 г)

Въпреки че 100 държави приемат национални планове за изпълнение на глобалната програма за жените, мира и сигурността, жените до голяма степен отсъстват от посредничеството при конфликти и други миротворчески усилия по целия свят. Дневният ред, закрепен в резолюция на Съвета за сигурност, одобрена през 2000 г., трябва да гарантира равното участие на жените в мирните преговори и други свързани стъпки. Но програмата далеч не успява да постигне тази цел, тъй като беше разрешена от страните-членки на ООН преди повече от две десетилетия.

Сима Бахус, изпълнителен директор на UN Women, подчертае липсата на участие на жените в мирните преговори и посредничество по време на a Открит дебат в Съвета за сигурност относно ролята на регионалните организации в изпълнението на т.нар. WPS дневен ред, проведен на 15 юни. Бахус каза, че 12 регионални групи също са приели „планове за действие“ в дневния ред, спрямо пет през 2015 г. Това обаче не се допълва да успееш.

Заседанието на Съвета беше председателствано от министъра на външните работи на Албания Олта Джака. Освен речите, изнесени сутринта от 15-те членове на Съвета, Бахус и генералния секретар на ООН Антониу Гутериш, жените представители от Лига на арабските държавиАфрикански съюзЕвропейския съюз и Организация за сигурност и сътрудничество в Европа говориха, като всеки донесе индивидуалния отговор на проблема на своя регион, като някои отбелязаха малки печалби.

„С целия този институционален напредък, почти всеки път, когато има политически преговори, мирни преговори, ние все още трябва да се питаме: „Къде са жените?“, каза Бахус. Като ротационен председател на Съвета за юни, Албания поставя акцента тъй като според съобщенията украински жени са жертва на трафиканти на хора на фона на руската инвазия, а руските войски са обвинени в изнасилване на украински жени.

Етническите албанци разбират твърде добре травмата от сексуалното насилие във войната. В една година на конфликт в Косово в края на 1990-те години, хиляди жени бяха изнасилени в битката на Сърбия за задържане на територията. Косово вече е признато за суверенна държава от 97 държави-членки на ООН.

Резолюция 1325 относно жените, мира и сигурността беше договорено през 2000 г., година след края на войната в Косово, и една от основните му цели е да признае как насилието засяга конкретно жените и момичетата. С тази резолюция държавите-членки на ООН се ангажираха да включат жените във всички процеси на изграждане на мира.

Осем години по-късно Съветът прие Резолюция 1820, разглеждане на конкретния проблем с използването на сексуалното насилие като инструмент за водене на война. Освен тези две резолюции, седем други бяха приети, за да се гарантира еднаква роля на жените в усилията за изграждане на мира в техните страни или региони. Албанската мисия заяви в изявление, че е решена да търси отговорност от нарушителите на сексуално насилие, за да задълбочи дневния ред на WPS.

„Използването на сексуално насилие като тактика на война и терор продължава да бъде често срещан елемент в конфликтите по света“, се казва в изявлението. „През последното десетилетие на 20-ти век нашият регион, Балканите, стана свидетел на сексуалното насилие от първа ръка, използвано като оръжие за война, както и на предизвикателствата, пред които са изправени постконфликтните общества при справянето с травмата.

Албания, член на НАТО, също обеща, че съсредоточава вниманието си върху жените, мира и сигурността през юни да засили колективния международен отговор за защита на правата на оцелелите от изнасилване, като гарантира, че извършителите са подведени под отговорност. Това включва използването на санкции и ad hoc механизми за правосъдие - като трибунали - за преследване на насилници. Изпълнението на обещанието беше трудно, ако изобщо не съществуваше през последните две десетилетия.

Тъй като не е в състояние да преследва директно държавите-членки, ООН се стреми да подобри способността на неправителствените организации и редица съдебни институции да събират и преследват сексуално насилие, свързано с конфликт. Като лидер на ООН Гутериш отговаря за тази работа. Ежегодно той представя доклад на Съвета за усилията на ООН за справяне със зверствата, извършени във войни. Гутериш твърди, че неговите доклади и работата на други в това отношение са изправени пред отблъскване от страна на световните мощни брокери. Говорейки по време на дебата на 15 юни, той повтори Бахус относно привидната безполезност на решимостта на света да изравни представителството в посредничеството при конфликти.

„Равенството на жените е въпрос на власт“, ​​каза той. „Днешните политически безизходица и вкоренени конфликти са само най-новите примери за това как трайните дисбаланси на властта и патриархатът продължават да ни провалят.”

Гутериш отбеляза, че 124 случая на сексуално насилие, извършени срещу жени и момичета в Украйна, са били внесени в офиса на върховния комисар на ООН по правата на човека. Той посочи Афганистан, Демократична република Конго, Судан, Мианмар и Мали като други места, където решенията, взети от мъже, са травмирали и изключват жените и момичетата.

„И ние знаем, че за всяка жена, която съобщава за тези ужасяващи престъпления, вероятно ще има много повече тези, които мълчат или не се записват“, добави той. „Жените бежанки поемат ръководни роли и подкрепят реакцията в приемащите страни. В Украйна жените, които са избрали да не се евакуират, са в челните редици на здравеопазването и социалната подкрепа. Важно е украинските жени да участват пълноценно във всички усилия за посредничество.

В своята 2022 доклад относно свързаното с конфликт сексуално насилие Гутериш каза, че някои държави не укрепват капацитета на националните институции за разследване на инциденти на сексуално насилие в несигурни райони.

„Военните разходи изпреварват инвестициите в здравни грижи, свързани с пандемията, в нестабилни и засегнати от конфликти страни“, каза Гутериш в своите доклади за 2021 и 2022 г.

Две от крехките държави, за които той споменава в своите доклади, се намират в сухите земи на региона Сахел в Африка. През последните две години и Мали, и Буркина Фасо изгониха цивилни, демократични правителства. (Мали извърши два военни преврата два пъти; освен това Гвинея претърпя преврат през 2021 г.)

Бинета Диоп, специалният пратеник на Африканския съюз за жените, мира и сигурността, каза по време на дебата, че жените в тези страни са били двойно наранени от превратите и засилващото се насилие и катаклизми.

„Жените в Сахел казват, че са двойно засегнати, не само от превратите, но и от терористични атаки“, каза тя.

И все пак много оратори в еднодневния дебат, в който участваха и десетки други страни, казаха, че жените, които са пряко засегнати от насилие, са изключени от разрешаването на насилието, което са претърпели.

Гри Хаугсбакен, държавен секретар в норвежкото министерство на културата и равенството между половете, предложи, че един от начините, по които регионалните групи могат да прокарат правосъдие в дневния ред на WPS, е да „намалят бариерите“ и да защитят жените, защитници на правата на човека, „срещу репресии“.

От друга страна, руският посланик в ООН Василий Небензя започна изказването си с не толкова конструктивна нотка, поговорка темата на дебата в Съвета „изглежда доста неясна, но до голяма степен може да се проектира върху ситуацията в Украйна“. Той се задълбочи в рационализиране на атаките на страната си в Украйна и след това каза: „Нашите западни колеги нямат шанс да успеят да използват темата за сексуалното насилие в Украйна, за която се твърди, че е извършено от руски войски. Всичко, което имате, са фалшификати и лъжи, а нито един факт или доказателство.”

Колкото и „неясно“ да се стори дебатът на Небензия, Бахус от ООН Жени повтори горещия въпрос.

„Като регионални организации, когато свиквате преговори, уверете се, че не е нужно да се питате „Къде са жените?““, каза тя.

*Дамилола Банджо е щатен репортер на PassBlue. Тя има магистърска степен по наука от Висшето училище по журналистика на Колумбийския университет и бакалавърска степен по комуникации и езикови изкуства от Университета в Ибадан, Нигерия. Работила е като продуцент за станцията WAFE на NPR в Шарлът, Северна Каролина; за Би Би Си като разследващ журналист; и като щатен разследващ репортер на Sahara Reporters Media.

 

близо

Присъединете се към кампанията и ни помогнете #SpreadPeaceEd!

Бъдете първите, които коментират

Включете се в дискусията ...