عن الثعالب وأقفاص الدجاج * - تأملات في "فشل أجندة المرأة والسلام والأمن"

من الثعالب وأقفاص الدجاج *

تأملات في "فشل أجندة المرأة والسلام والأمن"

بقلم بيتي أ. ريردون 

لم تكن حقائق تقرير PassBlue الصادر عن Damilola Banjo في 15 يونيو 2022 (المنشور أدناه) مفاجئة. أخفقت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في الوفاء بالتزاماتها بموجب قرار مجلس الأمن رقم 1325، مع الرفوف الافتراضية لخطط العمل التي تم الإعلان عنها كثيرًا. من الواضح أن الفشل لا يكمن في أجندة المرأة والسلام والأمن (WPS)، ولا في قرار مجلس الأمن الذي أدى إلى ذلك ، ولكن بالأحرى بين الدول الأعضاء التي عرقلت بدلاً من تنفيذ خطط العمل الوطنية، والفشل في جميع المجالات في تعيين النساء في مفاوضات السلام. "أين النساء؟" طلب أحد المتحدثين في مجلس الأمن هذا. كما سألاحظ أدناه ، فإن النساء موجودات على الأرض ، ويعملن في إجراءات مباشرة لتحقيق جدول الأعمال.

نيتي في التعاون مع الأعضاء الآخرين في منظمات المجتمع المدني ، الذين أدى تعليمهم وإقناعهم بعدد كافٍ من السفراء في مجلس الأمن إلى اعتماد القرار، للحصول على اعتراف الأمم المتحدة بالدور الأساسي للمرأة في أي عملية سلام والاعتراف بأن السلام ضروري لتحقيق المساواة الكاملة للمرأة ، وأن السلام الدائم لن يتحقق طالما أن المرأة ليست قانونية وسياسية واجتماعية و ثقافيا متساوية مع الرجل. تمت ملاحظة أهمية العلاقة بين مساواة المرأة والسلام في ملاحظة الأمين العام بأن النظام الأبوي يمثل عقبة كبيرة أمام أجندة WPS.

1325 لم يفشل. لقد أسفرت عن نتائج. لقد أصبح الإطار المعياري لما تمتلكه المرأة وما زالت تفعله لتحقيق السلام والأمن في مجتمعاتها المحلية وبلدانها ومناطقها. الحكومات هي التي فشلت ، لكنني لم أتوقع حقًا أن القاعدة ستوجه سياسة الدولة الفعلية. على العكس تمامًا ، توقعت أنه في أحسن الأحوال سيتم تجاهل المعيار ، وفي أسوأ الأحوال ، إعاقة عمدًا ، كما كان الحال مع رد الفعل الحالي ضد مساواة المرأة ، حتى في "الديمقراطيات الليبرالية". حدث الرفض والقمع الصريحين لأشكال متعددة من المساواة بين الجنسين في عدد متزايد من الدول الواقعة في قبضة الأصولية الدينية ، مما أدى إلى تأجيج الاستبداد ، وهو عامل مهم لم يُذكر في مقالة Passblue. ليست الأجندة هي التي فشلت ، بل الدول التي لم تقدم لها شيئًا سوى التشدق بالكلام ، لدرجة تعريض أمن المرأة للخطر. (انظر كورنيليا فايس ، "الفشل في الوعد: التخلي عن نساء أفغانستان" الذي سيصدر قريباً القوات المسلحة والمجتمع.)

بالتفكير في التحدي الشديد الذي تمثله المشاركة الكاملة للمرأة في المسائل الأمنية لمديري نظام الأمن الحالي بين الدول ، الحرم الداخلي للنظام الأبوي العالمي ، كان أفضل ما توقعته هو الإهمال الحميد. بدا هذا الوضع معقولاً ، حيث سمح للنساء بالاستمرار في ذلك ، كما كانوا يفعلون واستمروا في ذلك ، باستخدام القرار كقاعدة معترف بها لإلهام النساء الأخريات لفعل ما هو ممكن للحد من العنف وتعزيز المساواة والعدالة في سياقاتهم المحلية والإقليمية الخاصة ، تلك التي يكون فيها السلام والأمن أو عدم وجودهما تجارب إنسانية فعلية ، وليست سياسات دولة مجردة.

تقوم النساء بتنفيذ جدول الأعمال على كل مستوى من مستويات النظام العالمي باستثناء المستوى الحكومي الدولي. حتى هناك ، هناك العديد من الأمثلة التي تشير إلى أنه في المناسبات القليلة التي قامت فيها الدول أو الأحزاب السياسية بإشراك النساء في مفاوضات السلام الفعلية ، كانت النتائج أكثر إرضاءً للجميع وبالتالي أكثر ديمومة. تم توثيق فعالية المرأة كصانعة سلام جيدًا في أفلام أبيجيل ديزني ، مثل "نصلي من الشيطان مرة أخرى إلى الجحيم، "حيث تجبر النساء المفاوضين على البقاء على الطاولة ، وهو أول فيلم في سلسلة أفلام ،"المرأة والحرب والسلام. " عمل الباحثة النسوية ، آن ماري جويتز يوثق التطورات على جدول الأعمال داخل الأمم المتحدة نفسها. نساء من هيلين كالديكوت ، كورا فايس (انظر المنشور على 50th ذكرى 12 يونيوth March) سيتسوكو ثورلووبياتريس فين و راي اتشيسون (حتى الآن التقارير عن معاهدة الحظر النووي) كانت بارزة بين قادة الحركة لإلغاء الأسلحة النووية. عندما جلبت النساء 1325 إلى حيز الوجود ، كانت طاقات المرأة والتزاماتها بارزة في تحقيق معاهدة حظر الأسلحة النووية.

أما بالنسبة للتغيير الفعلي على أرض الواقع ، فإن "glocalization" وعمل الشباب من الشبكة العالمية لنساء بناء السلام التركيز على التنفيذ الفعلي للقرار 1325 يسهل عمل السلام بين النساء في جميع أنحاء العالم (مبادرات GNWP كانت كذلك ظهرت في هذا الموقع). منذ سنوات ، كانت النساء مشاركين مهمين في منتدى السلام بين الهند وباكستان. تعاون المرأة اليونانية والتركية ، من قانون نساء أوكيناوا ضد العنف العسكري مع النساء من الدول الأخرى التي تحتلها القواعد العسكرية الأمريكية ، النساء عبور المنطقة المجردة من السلاح، ومؤخرا وفد المرأة الأمريكية من أجل السلام والتعليم إلى أفغانستان طالبوا بالمساءلة ، وفتحوا قنوات اتصال وعززوها ، حتى في النزاعات الجارية. دعا فيديريكو مايور ، المدير العام السابق لليونسكو ، النساء الروسيات والأوكرانيات إلى التفاوض على وقف إطلاق النار والسلام في تلك الحرب التي أثرت بشكل مدمر على النظام العالمي بأسره ، بما في ذلك خطر الدمار النووي. ما سبق ليس قائمة شاملة بالمشاركة النشطة والفعالة للمرأة في تنفيذ WPS ، والنضال العالمي المستمر من أجل السلام والأمن البشري والإلغاء النهائي للحرب الذي كان الهدف المتصور لبعض ممثلي منظمات المجتمع المدني الذين بدأت عام 1325.

من المجالات الأخرى لعمل المرأة من أجل السلام والتي نادرًا ما يتم أخذها في الاعتبار في التقييمات المتعلقة بالأمم المتحدة لجدول أعمال المرأة والسلام والأمن ، هو عالم النشطاء الباحثين الذين أنتجوا مؤلفات نظرية ، وبحثًا عمليًا ، وإجراءات بناء السلام على أرض الواقع. يمكن العثور على تجربة دولة واحدة في هذا الأمر في Asha Hans و Swarna Rajagopolan ، انفتاح من أجل السلام: قرار مجلس الأمن 1325 والأمن في الهند (سيج ، نيودلهي 2016). في غياب خطة عمل وطنية هندية ، أولى هؤلاء العلماء-النشطاء الهنود الانتباه إلى تفاصيل خطط نيبال ودول آسيوية أخرى. لكن عدم وجود خطة لم يردعهم عن العمل كما ورد في مجلد Hans-Rajagopolan. لقد اقترحت في مؤتمر لهؤلاء النشطاء قبل بضع سنوات أن تقوم منظمات المجتمع المدني بتصميم وإصدار خطط عمل الشعوب (PPAs). الخطط مفيدة لتوضيح الأهداف وتطوير استراتيجيات التنفيذ وتنسيق الإجراءات وتسلسلها بين أولئك الذين يعملون نحو هدف مشترك. لو أنهم حضروا بجدية يمكن أن يكونوا مثل برامج العمل الوطنية. ومع ذلك ، بما أن الأمر ليس كذلك ، ما زلت أعتقد أن تعاون المجتمع المدني المتعمد والمنهجي والمتعدد الأطراف بشأن WPS يمكن أن يكون فعالاً في تنفيذ جميع أحكام قرار مجلس الأمن رقم 1325. ويمكن أن تقرب اتفاقيات الشراكة الاقتصادية من جدول أعمال المرأة للسلام والأمن. تغذية المجتمع المدني بجذور القرار.

لا تعتمد النساء على الدول لتحقيق نتائج فعلية وفعالة في تعزيز السلام والأمن. ما يحتاجون إليه هو ما جادلت به الراحلة روث جينسبيرغ أمام المحكمة العليا الأمريكية ، بأن (هيكل السلطة السياسية الذكورية) "يرفع [أقدامهم] عن أعناقنا". إذا كانت الدول مهتمة حقًا بتحقيق سلام مستدام ، فإنها سترفع أقدامها وتتخذ خطوات مثل إنشاء لجان وطنية للمرأة للإشراف على تنفيذ برامج العمل الوطنية الممولة تمويلًا مناسبًا ، وتوفير جزء صغير على الأقل مما تنفقه على الترسانات التي يرونها كتأمين ضد الطعون في سلطتهم. يمكن تحويل جزء من تمويل الأسلحة لتحفيز قدرة المرأة الفعلية والمحتملة على بناء السلام. هذا التحول الصغير في الإنفاق العسكري ، صفقة بأي ثمن ، قد يشير إلى أنه حتى الثعلب قادر على حسن النية.

بار ، 6/22/22

* الكشف الكامل: عندما طُلب مني منذ عدة سنوات التعليق على الفعالية المحتملة لخطط العمل الوطنية ، رأيت أنه يبدو لي أنه وضع الثعلب لحراسة حظيرة الدجاج. بصفتي معلم سلام ، أحب أن أصدق أن الثعلب يمكنه تعلم فعل ذلك بالضبط.

يقول دبلوماسيون إن أجندة المرأة والسلام والأمن لا تؤتي ثمارها

(تم إعادة النشر من: PassBlue ، 15 يونيو 2022)

على الرغم من قيام 100 دولة بسن خطط وطنية لتنفيذ أجندة المرأة والسلام والأمن العالمية ، لا تزال المرأة غائبة إلى حد كبير عن الوساطة في الصراع وغيرها من جهود صنع السلام في جميع أنحاء العالم. من المفترض أن يضمن جدول الأعمال ، الذي تم ترسيخه في قرار لمجلس الأمن تمت الموافقة عليه في عام 2000 ، المشاركة المتساوية للمرأة في محادثات السلام والخطوات الأخرى ذات الصلة. لكن جدول الأعمال لم يرق إلى مستوى تحقيق هذا الهدف منذ أن أقرته الدول الأعضاء في الأمم المتحدة قبل أكثر من عقدين.

سيما بحوص ، المديرة التنفيذية لهيئة الأمم المتحدة للمرأة ، وأكد عدم مشاركة المرأة في مفاوضات السلام والوساطة خلال أ مناقشة مجلس الأمن المفتوحة حول دور المنظمات الإقليمية في تنفيذ ما يسمى بجدول أعمال المرأة والسلام والأمن ، الذي عقد في 15 يونيو. قال باهوص إن 12 مجموعة إقليمية تبنت أيضًا "خطط عمل" على جدول الأعمال ، بعد أن كانت خمسة في عام 2015. ومع ذلك ، فإن هذا لا يضيف شيئًا للنجاح.

وترأس اجتماع المجلس وزيرة خارجية ألبانيا ، أولتا شاكا. إلى جانب الكلمات التي ألقاها في الصباح أعضاء المجلس الخمسة عشر ، باهوس والأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس ، ممثلات من جامعة الدول العربيةأطلقت حملة الاتحاد الأفريقيأطلقت حملة الإتحاد الأوربي و منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تحدث ، كل واحد يجلب استجابة منطقته الفردية للمشكلة ، مع ملاحظة البعض المكاسب الصغيرة.

وقالت باهوص: "مع كل هذا التقدم المؤسسي ، تقريبًا في كل مرة تجري فيها مفاوضات سياسية ومحادثات سلام ، لا يزال يتعين علينا أن نسأل ،" أين النساء؟ " كرئيس بالتناوب للمجلس لشهر يونيو ، ألبانيا تزيد التركيز حيث ورد أن النساء الأوكرانيات يتعرضن للاعتداء من قبل مهربي البشر وسط الغزو الروسي واتهام القوات الروسية باغتصاب النساء الأوكرانيات.

يتفهم الألبان العرقيون صدمة العنف الجنسي في الحرب جيدًا. في عام من الصراع في كوسوفو في أواخر التسعينيات ، تعرضت آلاف النساء للاغتصاب في معركة صربيا للسيطرة على الإقليم. كوسوفو معترف بها الآن كدولة ذات سيادة من قبل 1990 دولة عضو في الأمم المتحدة.

قرار 1325 تم الاتفاق على المرأة والسلام والأمن في عام 2000 ، بعد عام من انتهاء الحرب في كوسوفو ، وأحد أهدافها الأساسية هو التعرف على كيفية تأثير العنف على النساء والفتيات على وجه التحديد. وبهذا القرار ، التزمت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بإشراك النساء في جميع عمليات بناء السلام.

بعد ثماني سنوات ، اعتمد المجلس قرار 1820، معالجة المشكلة الخاصة المتمثلة في استخدام العنف الجنسي كأداة للحرب. وإلى جانب هذين القرارين ، تم اعتماد سبعة قرارات أخرى لضمان تكافؤ دور المرأة في جهود بناء السلام في بلدانها أو مناطقها. وقالت البعثة الألبانية في بيان إنها مصممة على محاسبة مرتكبي الانتهاكات الجنسية لتعميق أجندة WPS.

وجاء في البيان أن "استخدام العنف الجنسي كتكتيك للحرب والإرهاب لا يزال يشكل عنصرا مشتركا في النزاعات حول العالم". "خلال العقد الأخير من القرن العشرين ، شهدت منطقتنا ، البلقان ، استخدام العنف الجنسي المباشر كسلاح في الحرب ، فضلاً عن التحديات التي واجهتها مجتمعات ما بعد الصراع في التعامل مع الصدمات".

كما تعهدت ألبانيا ، وهي عضو في الناتو ، في تركيزها على المرأة والسلام والأمن في يونيو / حزيران بتعزيز الاستجابة الدولية الجماعية لحماية حقوق الناجيات من الاغتصاب من خلال ضمان محاسبة الجناة. ويشمل ذلك استخدام العقوبات وآليات العدالة الخاصة - مثل المحاكم - لملاحقة المنتهكين. كان تنفيذ التعهد صعبًا إذا لم يكن موجودًا في العقدين الماضيين.

بسبب عدم قدرتها على مقاضاة الدول الأعضاء بشكل مباشر ، تهدف الأمم المتحدة إلى تعزيز قدرة المنظمات غير الحكومية ومجموعة من المؤسسات القضائية على جمع ومقاضاة العنف الجنسي المرتبط بالنزاع. كقائد للأمم المتحدة ، غوتيريش هو المسؤول عن هذا العمل. ويقدم تقريرًا سنويًا إلى المجلس حول جهود الأمم المتحدة في معالجة الفظائع المرتكبة في الحروب. يؤكد غوتيريش أن تقاريره وأعمال الآخرين في هذا الصدد تواجه معارضة من سماسرة النفوذ في العالم. متحدثًا في مناظرة 15 يونيو ، كرر ما قاله باهوس بشأن عدم جدوى ما يبدو من عزم العالم على تحقيق المساواة في التمثيل في الوساطة في الصراع.

قال "مساواة المرأة هي مسألة سلطة". "المآزق السياسية والصراعات المستحكمة اليوم ليست سوى أحدث الأمثلة على كيفية استمرار اختلال موازين القوى والنظام الأبوي في خذلاننا".

وأشار غوتيريس إلى أنه تم رفع 124 حالة اعتداء جنسي ضد النساء والفتيات في أوكرانيا إلى مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان. وأدرج أفغانستان ، وجمهورية الكونغو الديمقراطية ، والسودان ، وميانمار ، ومالي كأماكن أخرى أدت فيها القرارات التي يتخذها الرجال إلى صدمة واستبعاد النساء والفتيات.

وأضاف: "نحن نعلم أنه مقابل كل امرأة تبلغ عن هذه الجرائم المروعة ، من المحتمل أن يكون هناك عدد أكبر ممن يلتزمن الصمت أو عدم التسجيل". وتتولى اللاجئات مناصب قيادية ويدعمن الاستجابة في البلدان المضيفة. داخل أوكرانيا ، النساء اللائي اخترن عدم الإجلاء يحتلن الصدارة في مجال الرعاية الصحية والدعم الاجتماعي. من المهم أن تشارك المرأة الأوكرانية مشاركة كاملة في جميع جهود الوساطة ".

في  تقرير 2022 حول العنف الجنسي المرتبط بالنزاع ، قال غوتيريش إن بعض البلدان لا تعمل على تعزيز قدرة المؤسسات الوطنية على التحقيق في حوادث العنف الجنسي في المناطق غير الآمنة.

قال غوتيريش في تقريريه لعامي 2021 و 2022: "تجاوز الإنفاق العسكري الاستثمار في الرعاية الصحية المتعلقة بالوباء في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات".

يوجد دولتان من الدول الهشة التي أشار إليها في تقاريره في الأراضي القاحلة في منطقة الساحل في إفريقيا. في العامين الماضيين ، أطاحت كل من مالي وبوركينا فاسو بحكومات مدنية وديمقراطية. (نفذت مالي انقلابين عسكريين مرتين ، بالإضافة إلى أن غينيا خضعت لانقلاب عام 2021).

بينيتا ديوبوقالت المبعوثة الخاصة للاتحاد الأفريقي حول المرأة والسلام والأمن ، في المناقشة إن النساء في هذه البلدان قد تضررن بشكل مضاعف من جراء الانقلابات وتفاقم العنف والاضطراب.

وقالت: "النساء في الساحل قلن إنهن يتأثرن بشكل مضاعف ، ليس فقط بالانقلابات بل بهجمات الإرهابيين".

ومع ذلك ، قال العديد من المتحدثين في النقاش الذي استمر طوال اليوم ، والذي شارك فيه أيضًا عشرات الدول الأخرى ، إن النساء المتأثرات بشكل مباشر بالعنف يُستبعدن من حل مشكلة الإساءة التي تعرضن لها.

غري هوجسباكن، وزيرة الدولة في وزارة الثقافة والمساواة بين الجنسين في النرويج ، اقترحت أن إحدى الطرق التي يمكن للمجموعات الإقليمية من خلالها دفع العدالة من خلال أجندة WPS هي "تقليل الحواجز" وحماية المدافعات عن حقوق الإنسان "من الأعمال الانتقامية".

من ناحية أخرى ، بدأ سفير روسيا لدى الأمم المتحدة ، فاسيلي نيبينزيا ، تصريحاته بملاحظة غير بناءة ، قول موضوع مناقشة المجلس "يبدو غامضًا إلى حد ما ، ولكن إلى حد كبير ، يمكن عرضه على الوضع في أوكرانيا". وتعمق في تبرير هجمات بلاده في أوكرانيا ، ثم قال: "ليس لزملائنا الغربيين فرصة للنجاح في استغلال موضوع العنف الجنسي في أوكرانيا ، الذي يُزعم أن القوات الروسية ارتكبت فيه. كل ما لديك هو زيف وأكاذيب ، وليس حقيقة أو دليل واحد ".

على الرغم من "الغموض" الذي ظهر في النقاش لنيبينزيا ، كرر باهوس من هيئة الأمم المتحدة للمرأة السؤال الملح.

قالت: "كمنظمات إقليمية ، عندما تعقد مفاوضات ، تأكد من أنك لست مضطرًا لأن تسأل نفسك ،" أين النساء؟ "

* داملولا بانجو هو مراسل فريق العمل لشركة PassBlue. حصلت على درجة الماجستير في العلوم من كلية الدراسات العليا للصحافة بجامعة كولومبيا ، ودرجة البكالوريوس في الاتصالات وفنون اللغة من جامعة إبادان ، نيجيريا. عملت كمنتجة لمحطة WAFE التابعة لـ NPR في شارلوت ، نورث كارولاينا ؛ لبي بي سي كصحفي استقصائي ؛ وكمراسل استقصائي في صحارى ريبورترز ميديا.

 

اغلق
انضم إلى الحملة وساعدنا #SpreadPeaceEd!
الرجاء ارسال بريد الكتروني لي:

اشترك في النقاش...

انتقل إلى الأعلى