Van jakkalse en hoenderhokke* – Besinning oor die “Misluk van die Vroue, Vrede en Veiligheidsagenda”

Vroue, Vrede en Veiligheid: Ope Debat van die Veiligheidsraad 2019. Phumzile Mlambo-Ngcuka, Uitvoerende Direkteur van die Verenigde Nasies se Entiteit vir Geslagsgelykheid en die Bemagtiging van Vroue (UN Women), lig die Veiligheidsraadvergadering oor Vroue en vrede en veiligheid in. Die tema van die vergadering was om te streef na die suksesvolle implementering van die vroue-, vrede- en sekuriteitsagenda: beweeg van verbintenisse na prestasies ter voorbereiding vir die herdenking van die twintigste herdenking van Veiligheidsraad-resolusie 1325 (2000). (Foto: UN Women via Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

Van jakkalse en hoenderhokke*

Besinning oor die "Misluk van die Vroue, Vrede en Sekuriteit Agenda"

Deur Betty A. Reardon 

Die feite van Damilola Banjo se PassBlue-verslag van 15 Junie 2022 (hieronder geplaas) was nie verbasend nie. VN-lidlande het versuim om hul UNSCR 1325-verpligtinge na te kom, met die virtuele rakke van veelbesproke planne van aksie. Dit is duidelik dat die mislukking nie in die Agenda vir vroue, vrede en sekuriteit (WPS), ook nie in die Veiligheidsraad-resolusie wat daartoe aanleiding gegee het nie, maar eerder onder die lidlande wat eerder stenig as geïmplementeer het Nasionale Aksieplanne (NAP's), versuim oor die algemeen om vroue vir vredesonderhandelinge aan te stel. “Waar is die vroue?” ’n speaker by dié Veiligheidsraad gevra. Soos ek hieronder sal opmerk, is die vroue op die grond en werk in direkte aksies om die agenda te vervul.

My eie voorneme om met ander lede van die CSO's saam te werk, wie se opleiding en oortuiging van 'n voldoende aantal ambassadeurs op die Veiligheidsraad gelei het tot die aanvaarding van die resolusie, was om die VN se erkenning van vroue se noodsaaklike rol in enige vredesproses te verkry en 'n erkenning dat vrede noodsaaklik is vir die verwesenliking van vroue se volle gelykheid, en dat blywende vrede nie bereik sal word solank vroue nie wetlik, polities, sosiaal en kultureel gelyk aan mans. Die betekenis van die verhouding tussen vroue se gelykheid en vrede word waargeneem in die sekretaris-generaal se waarneming dat patriargie 'n beduidende struikelblok vir die WPS-agenda is.

1325 het nie misluk nie. Dit het resultate opgelewer. Dit het die normatiewe raamwerk geword vir wat vroue het en steeds doen om vrede en veiligheid in hul eie gemeenskappe, lande en streke te bewerkstellig. Dit is die regerings wat misluk het, maar ek het nooit regtig verwag dat die norm werklike staatsbeleid sou rig nie. Inteendeel, ek het verwag dat die norm op sy beste geïgnoreer en, in die ergste geval, doelbewus belemmer sou word, soos die geval was met die huidige terugslag teen vroue se gelykheid, selfs in “liberale demokrasieë”. Regstreekse verwerping en onderdrukking van veelvuldige vorme van geslagsgelykheid het in 'n groeiende aantal state voorgekom in die greep van godsdienstige fundamentalisme, wat outoritarisme aanvuur, 'n belangrike faktor wat nie in die Passblue-stuk opgemerk is nie. Dit is nie die agenda wat misluk het nie, maar eerder die state wat dit niks anders as lippediens gegee het nie, tot die punt dat die veiligheid van vroue in gevaar gestel word. (Sien Cornelia Weiss, "Failing the Promise: Abandoning the Women of Afghanistan" verskyn in Weermag en die samelewing.)

As ek nadink oor die uiterste uitdaging wat vroue se volle deelname aan sekuriteitsake aan die bestuurders van die bestaande interstaatse sekuriteitstelsel bied, die innerlike heiligdom van globale patriargie, was die beste wat ek verwag het, goedaardige verwaarlosing. Dit het 'n redelike situasie gelyk, wat vroue toegelaat het om daarmee voort te gaan, soos hulle besig was om dit te doen en dit voortgegaan het, deur die resolusie as 'n erkende norm te gebruik om ander vroue te inspireer om te doen wat moontlik is om geweld te verminder en gelykheid en geregtigheid te bevorder. hul eie plaaslike en streekskontekste, dié waarin vrede en veiligheid of die gebrek daaraan werklike menslike ervarings is, nie abstrakte staatsbeleide nie.

Vroue voer die agenda op elke vlak van die wêreldorde uit, behalwe die interregerings. Selfs daar is daar veelvuldige voorbeelde wat aandui dat by die paar geleenthede waar state of politieke partye vroue in werklike vredesonderhandelinge ingesluit het, die uitkomste vir almal meer bevredigend en dus blywender was. Vroue se doeltreffendheid as vredemakers is goed gedokumenteer deur die films van Abigail Disney, soos “Bid dat die duiwel Terug na die Hel," waarin vroue onderhandelaars dwing om aan tafel te bly, die eerste van 'n reeks films, "Vroue, Oorlog en Vrede.” Die werk van feministiese geleerde, Anne Marie Goetz dokumenteer ontwikkelings op die agenda binne die VN self. Vroue van Helen Caldicott, Cora Weiss (sien plasing op die 50th Herdenking van 12 Junieth Maart) Setsuko Thurlow, Beatrice Finn en Ray Acheson (selfs nou beriggewing oor die kernverbodverdrag) was prominent onder die leiers van die beweging om kernwapens af te skaf. Soos vroue 1325 tot stand gebring het, was vroue se energie en verpligtinge prominent in die bereiking van die Verdrag oor die verbod op kernwapens.

Wat werklike verandering op die grond betref, die "glokalisering" en jeugwerk van die Globale netwerk van vroue-vredesbouers fokus op die werklike implementering van 1325 fasiliteer vredesaksie onder vroue regoor die wêreld (GNWP se inisiatiewe is verskyn op hierdie webwerf). Vir jare was vroue beduidende deelnemers aan die Indië-Pakistan Vredesforum. Samewerkings van Griekse en Turkse vroue, van Okinawa Women Act teen Militêre Geweld met vroue van ander nasies wat deur Amerikaanse militêre basisse beset is, Vroue Oorkruis die DMZ, en meer onlangs die Amerikaanse Vroue- en Onderwys-afvaardiging na Afghanistan het aanspreeklikheid geëis, en het kommunikasiekanale oopgemaak en gevoed, selfs in voortdurende konflikte. Federico Mayor, voormalige direkteur-generaal van UNESCO, het 'n beroep op Russiese en Oekraïense vroue gedoen om 'n wapenstilstand en vrede te beding in daardie oorlog wat die hele wêreldstelsel so vernietigend beïnvloed het, en die bedreiging van kernvernietiging daarin bevat. Die voorafgaande is ver van 'n uitputtende lys van vroue se aktiewe en effektiewe betrokkenheid by die implementering van die WPS, die voortdurende globale stryd vir vrede en menslike veiligheid en die uiteindelike afskaffing van oorlog wat die beoogde doelwit was van sommige van die CSO-verteenwoordigers wat begin 1325.

Nog 'n gebied van vrouevredesaksie wat selde oorweeg word in VN-verwante assesserings van die WPS-agenda, is dié van vakkundige-aktiviste wat 'n teoretiese literatuur, aksienavorsing en vredebou-aksies op die grond geproduseer het. Een land se ervaring hiervan is te vinde in Asha Hans en Swarna Rajagopolan, Openings vir Vrede: UNSCR 1325 en Veiligheid in Indië (Sage, Nieu-Delhi. 2016). In die afwesigheid van 'n Indiese Nasionale Plan van aksie, het hierdie Indiese geleerde-aktiviste aandag gegee aan die besonderhede van planne van Nepal en ander Asiatiese lande. Maar die afwesigheid van 'n plan het hulle nie weerhou van optrede soos in die Hans-Rajagopolan-bundel gerapporteer word nie. Dit was by 'n konferensie van sulke aktiviste 'n paar jaar gelede wat ek voorgestel het dat burgerlike samelewingsorganisasies Peoples' Plans of Action (PPA's) ontwerp en promulgeer. Planne is nuttig om doelwitte te verwoord, implementeringstrategieë te ontwikkel en aksies te koördineer en te volg onder diegene wat na 'n gemeenskaplike doelwit werk. As daar ernstig aan hulle aandag gegee word, kan hulle so wees vir NAP's. Aangesien dit egter nie die geval is nie, bly ek glo dat meer opsetlike en sistematiese samewerking van die burgerlike samelewing oor WPS effektief kan wees in die implementering van al die bepalings van UNSCR 1325. PPA's kan die Vrede- en Veiligheidsagenda vir Vroue nader bring aan die voeding van die burgerlike samelewing se wortels van die resolusie.

Vroue is nie van state afhanklik om werklike en effektiewe resultate te behaal in die bevordering van vrede en veiligheid nie. Wat hulle nodig het, is wat wyle Ruth Ginsberg voor die Amerikaanse Hooggeregshof aangevoer het, dat (die manlike politieke magstruktuur) “[hul] voete van ons nekke afhaal”. Indien state werklik daarin belangstel om volhoubare vrede te bewerkstellig, sou hulle albei hul voete lig en stappe neem soos die stigting van nasionale kommissies van vroue om toesig te hou oor die implementering van voldoende befondsde NAP's, en om ten minste 'n klein deel van wat hulle bestee aan die arsenale wat hulle sien, te verskaf. as versekering teen uitdagings tot hul mag. 'n Gedeelte van wapenfinansiering kan oorgedra word om vroue se werklike en potensiële vredebouende mag te kataliseer. Daardie klein verskuiwing in militêre besteding, 'n winskoop tot elke prys, kan dalk aandui dat selfs die jakkals tot goeie trou in staat is.*

BAR, 6/22/22

* Volledige openbaarmaking: Toe ek 'n paar jaar terug gevra is om kommentaar te lewer oor die potensiële doeltreffendheid van Nasionale Aksieplanne, het ek gemeen dat dit vir my gelyk het of dit die jakkals stel om die hoenderhok te bewaak. As 'n vredesopvoeder glo ek graag dat die jakkals kan leer om dit te doen.

Die agenda vir vroue, vrede en sekuriteit lewer nie resultate nie, sê diplomate

(Geplaas van: PassBlue, 15 Junie 2022)

Ten spyte van 100 lande wat nasionale planne in werking stel om die wêreldwye vroue-, vrede- en veiligheidsagenda uit te voer, bly vroue grootliks afwesig van konflikbemiddeling en ander vredesaksies regoor die wêreld. Die agenda, vasgelê in 'n Veiligheidsraad-resolusie wat in 2000 goedgekeur is, is veronderstel om die gelyke deelname van vroue aan vredesgesprekke en ander verwante stappe te verseker. Maar die agenda het ver te kort geskiet om daardie doelwit te bereik sedert dit meer as twee dekades gelede deur VN-lidlande goedgekeur is.

Sima Bahous, die uitvoerende direkteur van UN Women, beklemtoon die gebrek aan deelname deur vroue aan vredesonderhandelinge en bemiddeling tydens a Veiligheidsraad oop debat oor die rol van streekorganisasies in die uitvoering van die sogenaamde WPS-agenda, wat op 15 Junie gehou is. Bahou het gesê dat 12 streekgroepe ook "aksieplanne" op die agenda aanvaar het, vergeleke met vyf in 2015. Tog stem dit nie saam nie tot sukses.

Die Raadsvergadering is gelei deur Albanië se minister van buitelandse sake, Olta Xhacka. Benewens toesprake wat die oggend gelewer is deur die 15 Raadslede, Bahous en VN se sekretaris-generaal António Guterres, vroueverteenwoordigers van die Arabiese Liga, die Afrika Unie, die Europese Unie en die Organisasie vir Veiligheid en Samewerking in Europa gepraat, elkeen het hul streek se individuele reaksie op die probleem gebring, met 'n paar klein winste.

“Met al hierdie institusionele vordering, moet ons byna elke keer as daar politieke onderhandelinge, vredesgesprekke is, steeds vra: 'Waar is die vroue?',” het Bahous gesê. As roterende president van die Raad vir Junie, Albanië is besig om die fokus te verhoog aangesien Oekraïense vroue glo deur mensesmokkelaars gepluk word te midde van Rusland se inval en Russiese troepe daarvan beskuldig word dat hulle Oekraïense vroue verkrag het.

Etniese Albanese verstaan ​​die trauma van seksuele geweld in oorlog alte goed. In 'n jaar van konflik in Kosovo in die laat 1990's, is duisende vroue verkrag in Serwië se stryd om die gebied vas te hou. Kosovo word nou deur 97 VN-lidlande as 'n soewereine land erken.

Resolusie 1325 oor vroue is vrede en veiligheid ooreengekom in 2000, 'n jaar nadat die oorlog in Kosovo geëindig het, en een van die kerndoelwitte daarvan is om te erken hoe geweld vroue en meisies spesifiek raak. Met dié resolusie het VN-lidlande daartoe verbind om vroue by alle vredebouprosesse in te sluit.

Agt jaar later het die Raad aangeneem Resolusie 1820, wat die besondere probleem van die gebruik van seksuele geweld as 'n instrument van oorlogvoering aanspreek. Benewens hierdie twee resolusies, is sewe ander aangeneem om vroue se gelyke rolle in vredeboupogings in hul lande of streke te waarborg. Die Albanese sending het in 'n verklaring gesê hy is vasbeslote om seksuele misbruik oortreders aanspreeklik te hou om die WPS-agenda te verdiep.

"Die gebruik van seksuele geweld as 'n taktiek van oorlog en terreur is steeds 'n algemene element in konflikte regoor die wêreld," lui die verklaring. “Gedurende die laaste dekade van die 20ste eeu het ons streek, die Balkan, gesien hoe eerstehandse seksuele geweld as ’n oorlogswapen gebruik word, sowel as die uitdagings wat post-konflik-samelewings in die gesig staar om die trauma te hanteer.”

Albanië, 'n NAVO-lid, het ook in Junie in sy fokus op vroue, vrede en veiligheid belowe om die kollektiewe internasionale reaksie te versterk om die regte van verkragtingoorlewendes te beskerm deur te verseker dat oortreders tot verantwoording geroep word. Dit sluit in die gebruik van sanksies en ad hoc-geregtigheidsmeganismes - soos tribunale - om agter mishandelaars aan te gaan. Die uitvoering van die belofte was in die afgelope twee dekades moeilik as dit nie bestaan ​​het nie.

Nie in staat om lidlande regstreeks te vervolg nie, het die VN daarop gemik om die vermoë van nie-regeringsorganisasies en 'n reeks geregtelike instellings te verbeter om konflikverwante seksuele geweld te versamel en te vervolg. As die leier van die VN is Guterres in beheer van hierdie werk. Hy lê jaarliks ​​'n verslag aan die Raad voor oor die VN se pogings om gruweldade wat in oorloë gepleeg is, aan te pak. Guterres voer aan dat sy verslae en die werk van ander in hierdie verband 'n terugslag van die wêreld se kragmakelaars in die gesig staar. Toe hy by die debat van 15 Junie gepraat het, het hy Bahous beaam oor die skynbare nutteloosheid van die wêreld se voorneme om verteenwoordiging in konflikbemiddeling gelyk te maak.

"Vroue se gelykheid is 'n kwessie van mag," het hy gesê. “Vandag se politieke dooiepunte en verskanste konflikte is net die jongste voorbeelde van hoe blywende magswanbalanse en patriargie ons steeds in die steek laat.”

Guterres het opgemerk dat 124 sake van seksuele mishandeling wat teen vroue en meisies in die Oekraïne gepleeg is, by die kantoor van die VN se hoë kommissaris vir menseregte ingedien is. Hy het Afghanistan, die Demokratiese Republiek van die Kongo, Soedan, Mianmar en Mali gelys as ander plekke waar besluite wat deur mans geneem is, vroue en meisies getraumatiseer en uitgesluit het.

"En ons weet dat vir elke vrou wat hierdie verskriklike misdade aanmeld, daar waarskynlik baie meer sal wees wat stilbly, of nie aangeteken is nie," het hy bygevoeg. “Vrouevlugtelinge neem leiersrolle op en ondersteun die reaksie in gasheerlande. Binne die Oekraïne is vroue wat verkies het om nie te ontruim nie, aan die voorpunt van gesondheidsorg en maatskaplike ondersteuning. Dit is belangrik dat Oekraïense vroue ten volle aan alle bemiddelingspogings deelneem.”

In sy 2022 verslag oor konflikverwante seksuele geweld, het Guterres gesê dat sommige lande nie die kapasiteit van nasionale instellings versterk om voorvalle van seksuele geweld in onseker gebiede te ondersoek nie.

"Militêre besteding het beleggings in pandemieverwante gesondheidsorg in brose en konflik-geaffekteerde lande verbygesteek," het Guterres in sy 2021- en 2022-verslae gesê.

Twee van die brose lande waarna hy in sy verslae verwys het, is in die droë lande van die Sahel-streek in Afrika geleë. In die afgelope twee jaar het Mali en Burkina Faso albei burgerlike, demokratiese regerings verdryf. (Mali het twee keer twee militêre staatsgrepe uitgevoer; boonop het Guinee in 2021 'n staatsgreep ondergaan.)

Bineta Diop, die spesiale gesant van die Afrika-unie oor vroue, vrede en veiligheid, het by die debat gesê vroue in dié lande is dubbeld seergemaak deur die staatsgrepe en die erger geweld en omwenteling.

"Die vroue in die Sahel sê hulle word dubbeld geraak, nie net deur die staatsgrepe nie, maar deur terroriste se aanvalle," het sy gesê.

Tog het baie sprekers by die daglange debat, waarin ook dosyne ander lande deelgeneem het, gesê dat vroue wat direk deur geweld geraak word, uitgesluit word om die mishandeling wat hulle verduur het op te los.

Gry Haugsbakken, staatsekretaris in Noorweë se ministerie van kultuur en geslagsgelykheid, het voorgestel dat een manier waarop streeksgroepe geregtigheid deur die WPS-agenda kan stoot, sou wees om "versperrings te verminder" en vroue-menseregte-verdedigers te beskerm "teen vergelding."

Aan die ander kant het Rusland se ambassadeur by die VN, Vassily Nebenzia, sy opmerkings op 'n nie-so-konstruktiewe noot begin,  die onderwerp van die Raadsdebat "kom taamlik vaag voor, maar in 'n groot mate kan dit geprojekteer word op die situasie in die Oekraïne." Hy het gedelf in die rasionalisering van sy land se aanvalle in die Oekraïne, en toe gesê: “Ons Westerse kollegas het geen kans om daarin te slaag om die onderwerp van seksuele geweld in die Oekraïne, wat na bewering deur Russiese troepe gepleeg is, uit te buit nie. Al wat jy het is vervalsings en leuens, en nie ’n enkele feit of bewysstuk nie.”

Hoe "vaag" die debat ook al vir Nebenzia voorgekom het, Bahou van UN Women het die brandende vraag herhaal.

“As streeksorganisasies, wanneer jy onderhandelinge belê, maak seker dat jy nie jouself hoef te vra: 'Waar is die vroue?' nie,” het sy gesê.

*Damilola Banjo is 'n personeelverslaggewer vir PassBlue. Sy het 'n meestersgraad in wetenskap van die Columbia University Graduate School of Journalism en 'n BA in kommunikasie en taalkuns van die Universiteit van Ibadan, Nigerië. Sy het as vervaardiger gewerk vir NPR se WAFE-stasie in Charlotte, NC; vir die BBC as ondersoekende joernalis; en as 'n personeelondersoekende verslaggewer vir Sahara Reporters Media.

 

naby

Sluit aan by die veldtog en help ons #SpreadPeaceEd!

Wees die eerste om te kommentaar lewer

Sluit aan by die bespreking ...